各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《2017年衢州市食品安全工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　衢州市人民政府办公室
　　2017年6月12日

　　2017年衢州市食品安全工作要点

　　2017年，全市食品安全工作以党的十八届六中全会精神为指导，以创建省级食品安全城市和农产品质量安全放心市为目标，以推进党政同责、精准治理、科学治理、社会治理为手段，按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求，认真贯彻落实上级党委政府的决策部署，全面实施食品安全战略，积极构建严密高效的食品安全治理体系，严防、严管、严控食品安全风险，不断提升食品安全治理能力和保障水平，保证广大人民群众吃得放心、安心。
　　一、以强化责任落实为抓手，加大督查考核
　　（一）完善责任体系。深入学习贯彻年初习近平总书记和李克强总理对食品安全工作作出的指示批示精神，进一步强化各级党委政府负总责意识，把加强食品安全工作作为重大政治任务来抓，研究出台食品安全党政同责实施意见。完善食品安全监管体制，加强统一性、专业性、权威性，充实基层监管力量。各地要认真落实“有责任、有岗位、有人员、有手段”要求，支持监管部门切实履行日常监管和监督抽检职责，健全事权明晰、权责匹配的监管体系，积极探索建立职业化检查员队伍制度。建立食品安全监管人员经常化培训机制，加大力度，加快提升专业化水平，每年集中培训不少于10天。严格落实食品安全责任制和责任追究制度，依法依规严肃查处失职渎职、监管不力等行为。
　　（二）加强综合协调。及时调整食品安全委员会成员，根据实际调整充实成员单位，进一步完善日常运行机制，统筹各方资源，加强各地食安办自身建设，提升综合协调和监督指导水平。深化部门间、区域间的信息共享、联合执法、行刑衔接、应急联动等机制建设，完善区域间食品安全工作合作机制。
　　（三）强化督查考核。完善食品安全督查考评制度，将食品安全工作纳入政府年度综合目标考核、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价、“平安衢州”等考核内容，并适当提高权重。制定全市食品安全考核评价办法，并抓好组织实施。健全全过程考核机制，加强对重点工作落实情况的督查，探索差异化考核和第三方评价考核机制，改进日常性考核和暗访工作方式方法，推动食品安全各项目标任务落实到位。
　　二、以两个示范创建为平台，强化综合治理
　　（四）加强“双创”工作组织领导。将“双创”工作作为全市食品安全工作的总载体和主抓手，打造一批示范点，以点带面推进创建工作。各县（市、区）人民政府要把“两个创建”行动摆在更加突出的位置，加强统一领导，完善工作方案，明确责任分工，深入推进创建工作。要配齐配强创建办力量，加强对创建工作的统筹协调和督查指导。加大创建工作投入，充分保障创建所需财力、物力，突出重点解决检验检测、基层执法、风险监测等能力不足问题，加强基层监管力量和装备设备、基础设施等建设，加快提升区域食品安全监管能力和整体水平。
　　（五）继续推进农产品质量安全放心市建设。借力浙江省整省域创建“国家农产品质量安全放心示范省”的有利时机，认真落实我市整市创建省级农产品质量安全放心市的各项要求，力争2017年新增龙游县、常山县、开化县通过省级放心县验收，柯城区基本完成创建任务并申报验收，努力在全省率先实现省级农产品质量安全放心县的全覆盖，促进相关工作走在全省前列。
　　（六）扎实推进省级食品安全城市创建。扎实推进市本级和6个县（市、区）的省级食品安全城市创建工作，争取衢江区通过省级食品安全城市创建验收；其他县（市、区）全面开展查补短板及相关建档工作，并要求基本达到创建验收标准，为下步申报验收打下扎实基础。由市食安办于年内统一开展一次模拟验收，对模拟验收不达标地区，由市食安委对当地政府领导进行约谈。同时，继续推进省级食品安全治理体系现代化建设创新试点工作，为做好今后食品安全工作趟路子、做示范。
　　三、以专项整治行动为突破，解决突出隐患
　　（七）全力开展“百日攻坚”排雷行动。按照“严字当头、全链联动、问题导向、定点排雷”总要求，以“一区三边一部”（种养殖集中区、食品批发市场周边、农贸市场周边、校园周边和城乡结合部）为重点区域，自3月初开始，利用100天左右时间，全面开展大排查、大摸底，研判确定“排雷”清单，实施综合整治，确保一批区域性、系统性风险隐患得到有效管控和治理。
　　（八）开展“两禁一超”专项整治。聚焦畜禽水产品使用抗生素、禁用化合物及兽药残留超标等违法违规行为，集中力量开展畜禽水产品“两禁一超”专项整治行动。注重部门协作，加大专项抽检力度，跟进实施检打联动，加强行政处罚和刑事打击，严厉查处违法违规生产经营行为，清理违法违规网站，曝光典型案例，进一步规范畜禽水产品生产经营行为，提高抽检合格率。
　　（九）继续实施餐桌安全治理行动。按照全市餐桌安全治理行动三年计划（2015—2017年），继续推进餐桌安全治理“六大提升工程”，细化隐患清单，落实整治措施，加大整治力度，全面完成年度整治提升各项任务，确保餐桌安全治理行动圆满收官。同时，扎实推进小作坊“整改提”和小餐饮转型升级“456”行动，确保完成预定目标任务，并做好相关经验总结，构建长效机制，固化整治成果。
　　（十）推进农村食品安全治理。加大农村食品安全日常监管力度，抓好食用农产品质量安全“两推两打”和农村食品安全“净流”、“扫雷”、“利剑”行动，研究治理突出问题，依法严打行业“潜规则”。加强农村集体聚餐的风险防控，强化农村食品安全知识教育，推动农村与城市一道共享食品安全发展成果。
　　（十一）严厉打击违法犯罪行为。始终保持对食品领域违法犯罪行为高压严打态势，形成食品生产经营者敬畏法律不敢违的强大威慑力。进一步完善行刑衔接机制，密切部门交流，组织联合执法，增进工作合力，确保对各类案件的处理依法、到位。加强打击食品犯罪专业化队伍建设，推动市县两级公安部门建立食药环犯罪侦查机构，并强化工作力量。
　　四、以源头治理为手段，保障农产品质量安全
　　（十二）积极推行全程管控行为规范。抓紧制定并全面推行《衢州市食用农产品质量安全全程管控指南》，针对影响农产品质量安全所涉及的产地环境、农业投入品、种植养殖、加工屠宰、运输储存、市场流通、餐饮消费等领域，突出产地污染防治、农业标准推广、市场准入准出、产品检验检疫、质量安全追溯、主体责任落实、监管责任分工、诚信体系建设等工作措施，探索建立“从田头到餐桌”的全产业链放心农产品管控体系。
　　（十三）加强农产品源头治理。大力推进耕地质量保护与提升、农业面源污染防治攻坚行动，加强土地污染综合防治，净化农业生产环境。开展农产品质量安全风险隐患摸底排查，加强风险监测、评估和监督检查，深化农药及农药使用、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、畜禽屠宰、农资打假等专项整治，确保不发生重大农产品质量安全事件。组织实施现代农业“标准化+”行动，积极推行农业良好生产规范，实施农药定点经营、实名购买和兽药处方药管理、兽药二维码追溯等制度，指导农户依法科学使用农业投入品。加强农产品质量安全检验检测和追溯体系建设，推广试点智慧监管APP。推进食用林业产品、初级水产品质量安全追溯信息平台建设，完善森林食品质量安全监测体系，完成食用林产品抽检省定目标。完善市、县两级初级水产品生产经营主体信息库，推进水产生产经营主体信用体系建设。
　　（十四）完善农产品准出准入对接机制。贯彻实施《浙江省农产品质量安全规定》，加快推进规模农产品生产者的农产品合格证管理试点和其他农产品生产者的农产品信息卡管理工作，加快建立农业部门与市场监管部门的产地准出与市场准入管理的衔接机制。依托基层执法监管和技术服务机构加强督导检查，确保产地准出和市场准入过程中的产地证明真实、有效。
　　五、强化日常监管，督促落实企业主体责任
　　（十五）加强食品生产环节监管。在大型食品和食品相关产品生产企业推行危害分析和关键点控制（HACCP）体系，鼓励获得认证，推动企业建立食品安全受权人制度和食品安全追溯体系。完善食品生产企业风险等级管理、主体责任自查报告、食品生产许可管理等制度规范，坚持“1+3”监督检查模式，多管齐下，按照“五有”、“五到位”要求推进企业主体责任落实。进一步加强抽检监测工作机制建设，规范落实不合格品的核查处置要求。继续开展地产食品“533安全保障行动”。依法加强对食品生产加工小作坊的规范管理。加强食品相关产品监管及标准宣贯。
　　（十六）加强食品流通环节监管。继续深化城区农贸市场质量追溯及快速检测“双体系”建设，开展食用农产品批发市场规范化建设。探索电子化手段在追溯过程的应用。严格落实食品经营主体准入制度，加强食品经营日常监督检查和风险分级管理。按照省里的部署，加强农产品市场销售监管、小微食品经营者监管、临近保质期食品监管以及网络食品经营者监管工作，督促落实网络第三方平台的食品安全管理责任。开展“放心肉、放心菜超市”创建活动。强化畜禽产品入市监管，规范家禽定点屠宰与市场销售管理，严厉打击未经检验检疫上市等违法行为，保障杀白家禽产品质量安全。加强对变质、过期食品销毁处理的有效监管。
　　（十七）加强餐饮服务环节监管。全面推行餐饮痕迹化监管，完善餐饮单位食品安全状况自查、量化分级自评、责任约谈等制度。提升餐饮量化分级动态管理质量，持证餐饮单位量化等级公示率达到95%以上。深化食品经营许可制度改革，加强饭店、咖啡馆、酒吧、茶座等四类场所许可整合后的许可管理及事中事后监管。继续开展网络订餐“净网行动”，强化对互联网订餐等的规范力度。按照新实施的地方法规要求，实施小餐饮店登记式管理。实施旅游景区餐饮服务食品安全提升工程。加强大型以上养老机构食堂、农家乐等食品安全保障。深化食品摊贩治理，改变脏乱差的现状。加强餐厨废弃物规范化收运管理。
　　（十八）推进“双随机一公开”工作。坚持问题导向，大力推进食品生产经营单位监督检查“双随机一公开”制度，曝光违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任。明确工作目标，完善相关制度，提高检查质量和水平，增加检查结果的公开性和透明度。切实转变监管理念，创新监管方式，以风险控制为中心，以隐患治理和不合格食品的处置为重点，构建食品安全治理体系。
　　六、强化能力建设，健全技术支撑体系
　　（十九）提升检验检测能力。继续推进县级食品安全检验检测资源整合工作和市级食品检测能力扩项。探索食品安全检测与农产品质量安全检测平台资源共享。鼓励引导第三方检验检测机构和企业自检机构健康发展，加快检验检测人才队伍培养。扩大抽检覆盖面，食品（含食用农产品）监督抽检达到4件/千人口。及时发布抽检信息，加强风险警示和消费提示。
　　（二十）提升风险监测能力。加强风险监测技术机构规范化建设，市级风险监测能力（设备配置）达到国家参考品目的90%以上。优化食源性疾病监测策略，病例监测覆盖所有二级及以上医疗机构。加强食品中污染物及其有害因素监测，年风险监测食品样本量达到1件/千人口。完善风险监测信息共享平台，推进哨点医院食源性疾病监测信息化建设。梳理分析风险监测信息，定期会商、通报风险监测结果。系统开展风险隐患和重点危害因素的风险评估和分析研判，开展风险交流和健康宣教。
　　（二十一）提升应急处置能力。根据即将新修订的食品安全法实施办法和国家预案，加快修订食品安全事件应急预案。提升市、县两级食品安全舆情监测自动化、智能化水平。完善地区间、部门间应急处置协调联动机制。建立完善覆盖市、县、乡三级的应急指挥平台，加强应急培训和应急演练。
　　（二十二）提升“智慧监管”能力。市级相关部门要充分运用“互联网+”和大数据手段，提升监管水平和监管效能。探索食品原产地追溯制度和质量标识制度，加强农产品质量安全追溯体系和包装标识体系对接。继续推进“千里眼顺风耳”工程，在重点食品生产经营单位建立关键控制点实时监控系统，加快推动电子追溯系统基本覆盖食用农产品及食品生产经营全过程。
　　七、强化基层基础，深化网格化监管
　　（二十三）继续推进“三个规范化”建设。按照“15个一”的标准，扎实推进乡镇（街道）食安办规范化建设，确保全年全市90%以上乡镇（街道）食安办达到规范化建设要求。将基层食品安全监督管理所规范化建设作为提升基层监管能力的有力抓手，加强组织机构、监管队伍、基础设施、监管保障、管理机制建设，完善监管信息化装备。深化基层农产品质量安全监管服务机构规范化建设，继续推进农产品快速检测免费开放。
　　（二十四）不断深化基层责任网络建设。贯彻落实省委《关于加强乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的指导意见》，保持乡镇食安办与监管站所体系上相对独立、功能上互为补充、机制上紧密衔接，确保食品安全工作在基层得到加强。进一步推广运用移动监管信息平台，探索与综治信息平台互融互通。积极推进村级食品安全工作站建设，推动监管责任到位到边。
　　（二十五）加强基层监管队伍建设。加强基层一线监管人员的业务培训，每年集中开展协管员业务培训2次以上，提升基层监管能力水平。加强基层食品安全工作绩效考核，开展农产品质量安全检测机构考核和绩效评价。完善以绩效评价为基础的协管员（信息员）报酬补助机制，大力宣传协管员优秀事迹。
　　八、强化社会共治，助力产业改革发展
　　（二十六）认真落实《指导意见》。按照《浙江省人民政府办公厅关于加强食品安全社会共治的指导意见》的总体要求，结合本地实际，制订工作方案，鼓励探索创新，开拓我市食品安全共治工作新局。建立市级食品安全社会共治工作协调机制，确立年度若干重点工作内容，集中力量开展研究，推动难点突破。
　　（二十七）不断拓展共治渠道。出台市食品安全专家委工作制度，提升食品安全重大决策的科学化、民主化水平。深化食品安全责任保险试点，严格落实风险防控“六个一”措施，探索区域共保体模式，建立承保机构设立食品安全防灾减损公益资金项目。继续推进食品安全金融征信体系建设，总结完善食安金融联合惩戒机制。深化食品安全“四个你我”活动，进一步创新举措、搭建平台，发动公众参与。认真实施千万学生饮食放心工程提质扩面行动，推动学校食品安全规范化建设。发挥有关行业协会、大专院校和专业机构的作用，为食品安全工作提供更好服务。
　　（二十八）多渠道推进信用体系建设。加快推进食品安全信息公示，依法、规范、及时公布监督抽检、行政处罚、事故处置、企业信用等信息，扩大公众知情权。加强信用信息归集管理，建立严重失信行为联合惩戒制度，营造“一处失信、处处受损”的社会氛围。加大对虚假违法食品广告的查处力度。
　　（二十九）进一步加强宣传教育。加强食品安全法治教育，食品生产经营单位负责人、主要从业人员全年接受集中培训不少于40小时。加快市县食品安全宣传教育中心、食品安全科普宣传站建设，实现市级科普宣传展示中心、县级科普宣传基地建设全覆盖，每个乡镇（街道）建设2个以上宣传站。充分利用企业资源，大力推进政企共建科普基地。完善自媒体宣传平台，增强公众微信号的可读性和影响力。深入开展食品安全宣传周、农产品质量安全科普宣传直通车“三进”活动。加强突发事件信息共享和协调配合，防范问题产品跨区域流动和风险跨区域传播。
　　（三十）推进食品产业供给侧改革。坚决贯彻省委省政府、市委市政府有关供给侧结构性改革的总体部署，推动食品产业实现以数量为中心到以品质为中心的重大转变。以食品安全引领产业健康发展，深入实施农业标准化提升工程，加快推进我市畜牧业转型升级步伐，组织开展特色农产品安全风险管控“一品一策”行动，健全农产品生产标准体系，全市标准化实施率达62%以上。提升林业、渔业标准化体系，提高标准化覆盖率。推广森林食品品牌战略，推动森林食品示范品牌申报创建。引导食品加工业向产业园区集中，加大技术改造支持力度，促进食品工业增品种、提品质、创品牌。改善食品供给结构和品质，满足不同层次的食品需求。扶持优质区域特色农产品加快发展，打响品牌。