各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　根据省政府工作报告和市党代会精神，市政府近期拟定了第一批重点课题。按照“时间明确、计划倒排，全程管理、节点控制，分工落实、责任捆绑，结果验收、考核奖罚”的要求，现就做好重点课题研究工作责任落实的有关事项通知如下：
　　一、确保课题研究质量
　　课题研究必须围绕市委市政府重大战略和决策部署，坚持目标导向、问题导向、绩效评价，按照“上下结合、内外结合、点面结合、政民结合、土洋结合”的要求，认真做好前期调研、深化研究、征求意见、修改完善等工作，并把课题研究的着眼点、落脚点放在成果转化上，通过重点课题的研究，摸清现状，把握趋势，系统集成，提出有见地、可操作的方案措施，带出一批重点项目、重点专项和重点政策。
　　二、牵头部门要压紧压实工作责任
　　牵头部门大胆负责统筹协调，配合部门积极参与，落实好“四个一”：一是要成立一个课题小组。由牵头部门“一把手”担任组长负总责，并明确一名分管领导具体负责。牵头部门、配合部门都要抽调调研能力强、熟悉业务的人员集中时间和精力做好课题研究工作。二是要建立一套反馈机制。由牵头部门落实一名联络人员，定期向市政府分管副秘书长和市府办联系处室汇报课题进度，由市政府分管副秘书长和市府办联系处室向市政府研究室、督查室反馈分管口子课题进展情况。三是要组建一个交流平台。借助信息技术平台，整合多方智力资源，组建一个课题小组钉钉群，成员包括市政府办公室主任、研究室主任、分管副秘书长、办公室分管副主任等。四是要制定一套工作方案。深化细化课题研究内容，明确责任分工，明确时间节点，倒排工作计划。工作方案于2017年3月7日前通过公文交换系统报“市府办综合一处”邮箱（联系人：姜强，联系方式：13735093400）。
　　三、市政府分管副秘书长和处室要勇挑担子督促落实
　　市政府分管副秘书长要承上启下：一是要及时掌握课题进展的情况，督查协调推进课题研究工作的开展，解决推进过程中碰到的问题。二是要及时向分管副市长汇报反馈进展的情况和协调的问题，提交需要从市政府层面研究协调的问题。三是要在市政府秘书长工作例会上汇总反馈分管口子的课题进展情况。四是要提议并提交分管口子的课题研究成果，报市政府专题会议研究。
　　四、市政府研究室、督查室要建立联合督查机制
　　通过联合督查，推进课题研究有序高效。一是每月汇总反馈所有课题的进展情况，提交市政府领导班子成员参阅。二是每周汇总反馈各位副秘书长协调推进课题研究工作的情况。三是根据各牵头部门、配合部门课题完成的质量和时效进行综合评定，并纳入各部门年终考核。四是对课题研究工作不到位、推进不力、被动应付的相关单位进行通报。
　　五、市政府分管副市长要关注和支持课题研究工作
　　原则上按课题牵头部门归口确定市政府联系领导。联系领导要把握好课题的研究方向和重点内容，协调应由市政府层面解决的有关问题，重大问题要提交市长办公会议、市政府专题会议研究决策。市长和分管副市长将根据课题进展情况，不定期听取课题成果汇报并研究有关重大问题。
　　附件：第一批重点课题

　　衢州市人民政府办公室
　　2017年3月2日

　　附件

　　第一批重点课题

　　一、推进“四转”
　　（一）“两山”转化。坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”重要思想，发展生态经济，建设生态文明，推动实现生态美、文化美、生活美，努力打造“两山”实践示范区。
　　1．研究推进“一岛一湖一城一市”建设。
　　重点内容：围绕“浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园”建设，顺应“互联网+”时代、高铁时代、大众休闲全民健身时代的发展趋势，发挥衢州的生态环境优势、交通区位优势和历史文化优势，按照“点轴状布局、圈层式开发，产城人融合、钱地人统筹”的理念，着力打造以严家淤为核心的活力岛、心安湖、健康城、快乐市。
　　联系领导：毛建民
　　分管副秘书长：徐惠文
　　牵头部门：市规划局
　　责任单位：市政府研究室、市发改委、住建局、体育局、旅委、文广局，各县（市、区）政府。
　　完成时限：2017年6月底
　　2．打造垃圾分类处理“衢州样板”。
　　（1）城区垃圾分类处理运行机制研究。
　　重点内容：按照城市垃圾减量化、资源化、无害化和长效化处理为目标，研究提出城区垃圾分类处理的目标、措施和运行机制、考核机制和激励机制。加快推进生活垃圾焚烧、餐厨废弃物综合处置、建筑垃圾资源化利用等终端处理设施建设，其中生活垃圾焚烧项目建设确保2017年内开工。
　　联系领导：毛建民
　　分管副秘书长：徐惠文
　　牵头部门：市住建局
　　责任单位：市政府研究室、市发改委、财政局、环保局、综合执法局，巨化集团公司。
　　完成时限：2017年5月底
　　（2）农村垃圾分类处置运行机制研究。
　　重点内容：按照农村垃圾减量化、资源化、无害化和长效化处理为目标，研究提出农村垃圾分类处理的目标、措施和运行机制、考核机制和激励机制。尤其要学习借鉴外地先进经验，深化研究农村垃圾分类处理的市场化运维机制。
　　联系领导：毛建民、朱建华
　　分管副秘书长：郑明福
　　牵头部门：市农办
　　责任单位：市政府研究室、市财政局、环保局。
　　完成时限：2017年5月底
　　3．推进全民健身、建设健康衢州。
　　重点内容：贯彻落实中央和省关于“全民健身”“健康中国”的战略部署，推进衢州全民健身计划实施，研究制定《健康衢州2030行动纲要》。
　　联系领导：陈锦标、王良春
　　分管副秘书长：季根寿
　　牵头部门：市发改委
　　责任单位：市卫生计生委、体育局、规划局、旅委、经信委、住建局、环保局、市场监管局。
　　完成时限：2017年6月底
　　4．研究推动开化县新一轮发展。
　　重点内容：认真梳理总结开化县推进国家公园体制试点、多规合一试点等发展成效和存在问题，研究提出支持开化县新一轮发展的对策意见。
　　联系领导：汤飞帆
　　分管副秘书长：王东升、占珺
　　牵头部门：市政府研究室
　　责任单位：开化县政府，市发改委、财政局、规划局、交通运输局、环保局、旅委、国土局、编办、水利局、经信委、统计局、国资委、民政局，衢州绿色产业集聚区。
　　完成时限：2017年6月底
　　5．打造钱塘江中上游黄金水岸风光带。
　　重点内容：争取成为省级战略，强化与杭州的合作，研究提出打造具有浙西风貌特征的黄金水岸风光带、发展沿岸美丽经济带的总体思路和对策建议，开展“千里水道、大美衢州”规划建设。
　　联系领导：汤飞帆
　　分管副秘书长：王东升、占珺
　　牵头部门：市发改委
　　责任单位：市政府研究室、市规划局、水利局、旅委、交通运输局、国土局，各县（市、区）政府。
　　完成时限：2017年6月底
　　6．积极参与浙皖闽赣国家生态旅游协作区创建，打造一批旅游核心产品。
　　重点内容：围绕我市参与浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，研究提出具体目标、路径和举措，并形成工作方案。
　　联系领导：陈锦标、王良春
　　分管副秘书长：季根寿
　　牵头部门：市旅委
　　责任单位：市发改委、规划局、国土局、交通运输局、协作办（招商局）。
　　完成时限：2017年6月底
　　（二）产业转型。坚持存量提升、增量驱动“两条腿”走路，以增量驱动为主，对接省八大万亿产业，着力培育和壮大特色产业集群。
　　7．研究打造衢州电商发展3.0版。
　　重点内容：认真研究新常态下我市电商发展的优势和不足，研究提出我市加快电商发展的主要目标、思路和对策，推动区域电商向3.0版升级。
　　联系领导：马梅芝
　　分管副秘书长：童子侃
　　牵头部门：市商务局
　　责任单位：阿里巴巴团队，市财政局、经信委、智慧办、基金办、科技局、农业局、供销社、西区管委会、邮政公司，团市委，衢州绿色产业集聚区，柯城区、衢江区政府。
　　完成时限：2017年6月底
　　8．研究工业4.0背景下的衢州工业发展。
　　重点内容：研究在工业4.0的新形式背景下我市智能制造产业的发展思路，提出我市智能制造产业发展的主要目标、思路和对策，推动我市工业向4.0版升级。
　　联系领导：王良春
　　分管副秘书长：季根寿
　　牵头部门：市经信委
　　责任单位：市科技局，衢州绿色产业集聚区。
　　完成时限：2017年6月底
　　9．研究推进以放心农业体系为核心的农业供给侧改革。
　　重点内容：结合推进放心农业试点市建设，认真总结推广衢江区发展放心农业经验，深化我市农业供给侧结构性改革研究，提出全市域打造放心农业品牌的主要目标、思路和举措，打造“从田间到餐桌”全产业链的食用农产品质量安全管理体系。
　　联系领导：毛建民、朱建华
　　分管副秘书长：郑明福
　　牵头部门：市政府办公室
　　责任单位：市农业局、林业局、水利局、国土局、供销社、市场监管局、商务局、环保局、人行、人保财险。
　　完成时限：2017年5月底
　　10．研究衢州市培育发展大健康产业的思路对策。
　　重点内容：依托衢州生态优势，研究提出大健康产业发展的总体思路和对策建议。
　　联系领导：汤飞帆
　　分管副秘书长：占珺
　　牵头部门：市发改委
　　责任单位：市卫生计生委、体育局、经信委、农办、农业局、民政局、商务局、规划局、环保局、交通运输局、残联、西区管委会，柯城区、衢江区政府。
　　完成时限：2017年6月底
　　（三）动能转换。放大区域格局，强化创新驱动，以开放促发展、以改革增活力，切实加快新旧动能的转化。
　　11．研究打造山海协作升级版。
　　（1）研究精准招商选资机制。
　　重点内容：研究提出新形势新常态下招商选资的新思路新办法新政策，提高项目招商的针对性、实效性，着力从“捡到篮子里都是菜”向“精挑细选找好菜”转变。
　　联系领导：汤飞帆
　　分管副秘书长：占珺
　　牵头部门：市协作办（招商局）
　　责任单位：市发改委、经信委、商务局、市场监管局、农业局、旅委、西区管委会，衢州绿色产业集聚区。
　　完成时限：2017年6月底
　　（2）研究土地指标换空间思路方案。
　　重点内容：在推进与发达地区山海协作过程中，统筹全市土地指标，研究探索以土地指标换取发达地区发展的“股权”和创新发展空间的思路和可操作方案，推进衢州海创园提质扩容。
　　联系领导：汤飞帆
　　分管副秘书长：占珺
　　牵头部门：市国资委
　　责任单位：市财政局、国土局、协作办（招商局）、经信委、金融办。
　　完成时限：2017年6月底
　　（3）研究构筑借智发展平台和机制。
　　重点内容：研究与杭州深化战略合作，围绕“精准孵化、产业对接、项目招商、人才招引”，打通政策后台，更大地发挥海创园窗口作用。探索在海内外建立人才飞地、研发飞地、创新中心、项目人才招引中心的思路和机制，着力构筑我市借智发展新平台。
　　联系领导：汤飞帆
　　分管副秘书长：占珺
　　牵头部门：市协作办（招商局）
　　责任单位：市经信委、国资委、科技局、人力社保局、人才办。
　　完成时限：2017年6月底
　　12．研究深化农村“三权”制度改革。
　　（1）促进农村“三权”流转，构建农村产权交易市场体系。
　　重点内容：学习借鉴省内先进经验，结合户籍制度改革工作，在基本完成农村土地承包经营权、宅基地用益物权和集体资产股份权“三权”确权基础上，认真分析制约我市农村“三权”流转的突出问题，研究我市促进农村“三权”流转的具体意见和举措，提出构建全市农村产权交易市场体系的思路和对策。
　　联系领导：毛建民、朱建华
　　分管副秘书长：郑明福
　　牵头部门：市农办
　　责任单位：市农业局、国土局、林业局、水利局、规划局、供销社、公共资源交易中心。
　　完成时限：2017年6月底
　　（2）农村宅基地管理制度改革。
　　重点内容：在基本完成宅基地确权基础上，研究推进农村宅基地使用、退出和转让等管理机制创新。
　　联系领导：毛建民、朱建华
　　分管副秘书长：郑明福
　　牵头部门：市国土局
　　责任单位：市规划局、农办。
　　完成时限：2017年12月底
　　13．高标准建设建衢高铁。
　　重点内容：按“走北线、时速350公里、进杭州西站”的总体思路，研究提出我市线位、站场选址和投融资、建设运营管理的总体思路和对策建议。
　　联系领导：汤飞帆
　　分管副秘书长：占珺
　　牵头部门：市发改委
　　责任单位：市交通运输局、规划局、住建局、财政局、西区管委会，柯城区、衢江区、龙游县、江山市政府。
　　完成时限：2017年6月底
　　（四）职能转变。坚持人民为中心的发展思想，推进政府治理体系和治理能力现代化。
　　14．深化“放管服”改革。
　　（1）深化“一窗受理、集成服务”和“最多跑一次”政府服务改革试点。
　　重点内容：强化“政府紧跟企业，企业紧跟市场”的理念，紧扣企业需求，加快推进“四张清单一张网”和“最多跑一次”改革，进一步减权、放权、治权，推动“放、管、服”相结合，以政府权力的减法换取市场活力的加法。
　　联系领导：汤飞帆
　　分管副秘书长：占珺
　　牵头部门：市行政服务中心
　　责任单位：市编办、发改委、经信委、财政局、监察局、市场监管局、法制办、电子政务中心，衢州绿色产业集聚区。
　　完成时限：2017年4月底
　　（2）研究制定企业降成本行动计划。
　　重点内容：按照中央和省“三去一降一补”要求，以构建产业链、生态圈为重点，查找企业减负工作中存在的问题，搜集企业呼声较高的痛点（如缴费标准就高不就低等），研究制定我市供给侧结构性改革降成本行动计划。
　　联系领导：汤飞帆、王良春
　　分管副秘书长：占珺、季根寿
　　牵头部门：市经信委（减负办）
　　责任单位：市财政局、监察局、物价局、人力社保局、金融办，衢州绿色产业集聚区。
　　完成时限：2017年3月底
　　（3）研究加强企业服务，壮大地方财政。
　　重点内容：在全面推行“营改增”的背景下，加强企业服务，推进“放管服”改革，研究企业减负的方法和措施。
　　联系领导：汤飞帆
　　分管副秘书长：占珺
　　牵头部门：市财政局
　　责任单位：市国税局、经信委、住建局、商务局、金融办。
　　完成时限：2017年3月底
　　二、构筑“四链”
　　（一）产业链。
　　15．研究构建绿色产业生态体系。
　　重点内容：大力实施创新驱动发展战略，谋划构建完整的产业链、完好的生态圈，形成“种子、苗圃、孵化、加速、产业化”全流程的绿色产业生态体系。
　　联系领导：汤飞帆、王良春
　　分管副秘书长：占珺、季根寿
　　牵头部门：市经信委
　　责任单位：市发改委、科技局、教育局、市场监管局、质监局、人才办、西区管委会，衢州绿色产业集聚区、衢州学院、衢州职业技术学院，巨化集团公司。
　　完成时限：2017年6月底
　　16．谋划高铁新城。
　　重点内容：围绕建衢高铁项目建设，研究谋划打造衢州高铁新城。
　　联系领导：汤飞帆
　　分管副秘书长：占珺
　　牵头部门：市发改委
　　责任单位：市规划局、国土局、协作办（招商局）、商务局、西区管委会，柯城区政府。
　　完成时限：2017年12月底
　　17．高技能人才队伍建设工程。
　　重点内容：围绕衢州产业发展，研究新常态下我市高技能人才队伍建设的目标、方向、路径、政策、机制和重点。
　　联系领导：汤飞帆
　　分管副秘书长：王东升
　　牵头部门：市政府研究室
　　责任单位：市教育局、科技局、衢州学院、衢州职业技术学院、工程技术学校、人才办、人力社保局、规划局、经信委，衢州绿色产业集聚区。
　　完成时限：2017年6月底
　　18．深入推进绿色金融试点。
　　重点内容：研究提出绿色金融试点工作的总体思路和对策建议。
　　联系领导：汤飞帆、王良春
　　分管副秘书长：占珺、季根寿
　　牵头部门：市人行
　　责任单位：市金融办、银监局、经信委、发改委、市场监管局、环保局。
　　完成时限：2017年6月底
　　（二）项目链。
　　19．研究项目推进“4421”体系。
　　重点内容：研究提出集项目策划、设计、招标、建管全流程一体化的操作规程，按照“规则在先、规范操作、公开平等、竞争择优”的原则确定政府项目投资主体，整合打通政府部门和条块的工作力量、资源、要素、政策，确保“项目能批、土地能供、资金能保、房子能拆”，防止“部门牵着政府走”和“业主绑架政府”。
　　联系领导：汤飞帆
　　分管副秘书长：王良海、占珺
　　牵头部门：市发改委
　　责任单位：市规划局、国土局、住建局、监管办、财政局、国资委、行政服务中心。
　　完成时限：2017年4月底
　　20．研究编制城市建设“新十大专项”2017年开工项目计划。
　　重点内容：结合衢州实际，谋划2017年及2018、2019年新开工项目，加快在建项目建设，编制城市建设新十大专项2017年开工项目计划，并报市政府研究。
　　联系领导：毛建民
　　分管副秘书长：徐惠文
　　牵头部门：市发改委
　　责任单位：市住建局、交通运输局、水利局、教育局、文广局、卫生计生委、体育局、西区管委会，衢州绿色产业集聚区，柯城区、衢江区政府。
　　完成时限：2017年3月15日
　　（三）工作链。
　　21．研究建立统一、高效、有序的政府工作体系。
　　重点内容：按照“计划一个头，土地一只口，规划一张图，建设一盘棋，财政一本账，监管一条龙”的要求，研究提出战略引领规划布局“一张图”，资源要素优化配置“一本账”，督查考核奖惩问责“一条龙”的系统化工作体系，通过项目化、责任制、路线图、时间表，推动各项决策部署落实。
　　联系领导：汤飞帆
　　分管副秘书长：王良海、占珺
　　牵头部门：市政府办公室
　　责任单位：市发改委、规划局、督考办、财政局、国资委、国土局、监察局。
　　完成时限：2017年6月底
　　22．研究做大做强城投集团的方法和路径。
　　重点内容：研究提出做大做强城投集团的方法和路径。
　　联系领导：汤飞帆、毛建民
　　分管副秘书长：占珺、徐惠文
　　牵头部门：市国资委
　　责任单位：市财政局、金融办、国土局、住建局、水利局、交通运输局。
　　完成时限：2017年6月底
　　23．推进财政专项资金清理整合。
　　重点内容：开展各类专项资金排查摸底，清理整合分散在政府部门的各类专项资金，研究制定清理整合方案，进一步盘活存量资金，旨在提高财政资金使用绩效，集中财力去干一些既该干、又能干成、牵一发而动全身的大事，有效保障市委市政府确定的重大工作和重大项目的实施。
　　联系领导：汤飞帆
　　分管副秘书长：占珺
　　牵头部门：市财政局
　　责任单位：市国资委、监察局。
　　完成时限：2017年6月底
　　24．推进国有资产现状及使用盘底清查。
　　重点内容：对行政事业、国企的所有土地房产及股权、特许经营权等国有资产进行系统全面深度盘点，重点做好现状情况和下步用途的调查，汇总后进行系统论证，提交政府研究。2017年3月底完成盘底清查，将行政事业单位与国企资产整合成“一本账”；5月底确定下步统筹处置方案，拿出国资分布“一张图”。
　　联系领导：汤飞帆
　　分管副秘书长：占珺
　　牵头部门：市财政局
　　责任单位：市国资委、监察局、机关事务局、规划局、住建局、国土局。
　　完成时限：2017年5月底
　　（四）责任链。
　　25．完善政府工作督查机制。
　　重点内容：按照“时间明确、计划倒排，过程管理、节点控制，分工落实、责任捆绑，结果验收、考核奖罚”的要求，完善政府工作督查机制，形成“督查协调再督查、协调督查再协调”的闭环，研究建立督查建议制度、督查报告制度和督查通报制度。
　　联系领导：汤飞帆、金明
　　分管副秘书长：占珺
　　牵头部门：市政府督查室
　　完成时限：2017年3月底