各县（市、区）安监局，市局各处室（支队、分局）：

为促进生产经营单位诚实守信依法开展生产经营活动，推动落实安全生产主体责任，惩戒安全生产违法失信行为，市安监局制定了《衢州市生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理制度》，现印发给你们，请遵照执行。

 2016年11月28日

衢州市生产经营单位

安全生产不良记录“黑名单”管理制度

（试行）

 

第一条 为强化生产经营单位落实安全生产主体责任，对生产经营单位安全生产违法失信行为有效实施惩戒，根据《安全生产法》、《职业病防治法》、国务院安委办《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》（安委办〔2015〕14号）和《浙江省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》（浙安监管法规〔2016〕52）等有关规定，结合我市实际，制定本管理制度。

第二条 生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理按照分级负责、属地管理与行业指导相结合的原则组织实施，各级安监部门对本级行政区域内的安全生产不良记录“黑名单”实行综合监督管理。

第三条 生产经营单位有下列行为之一的，应当纳入市级安全生产不良记录“黑名单”：

（一）已纳入国家级、省级安全生产不良记录“黑名单”的；

（二）发生生产安全责任事故，造成较大社会影响的。

（三）未取得相关安全生产经营许可证件违法从事生产经营活动的；

（四）逾期不履行安全生产行政处罚决定的，或拒不执行停产停业、停产停业整顿、停止建设、停止施工等行政处罚决定的；

纳入市级安全生产不良记录“黑名单”管理的，应同时纳入县（市、区）级安全生产不良记录“黑名单”。

第四条 安全生产不良记录“黑名单”管理期限，为自公布之日起1年；管理期限尚未届满，连续进入“黑名单”管理的，从第二次纳入“黑名单”管理并公布之日起，管理期限为3年；管理期限届满后3年内，再次纳入“黑名单”管理的，管理期限为自公布之日起3年。

第五条 实施安全生产不良记录“黑名单”管理的基本程序：

（一）信息采集。各级安监部门（以下统称信息采集部门）应通过事故调查、执法检查、其他部门移送、群众举报核查等途径，收集符合“黑名单”管理要求的基本信息。基本信息应包括生产经营单位的名称、工商注册号、注册地址、违法违规行为、行政处罚结果概述等内容（具体内容见附件2）。

（二）信息告知。对拟纳入“黑名单”管理的生产经营单位，信息采集部门应当制作《安全生产不良记录“黑名单”管理告知书》（附件3）送达生产经营单位，提前告知当事人(生产经营单位已被取缔、注销等除外)。当事人可以自收到《安全生产不良记录“黑名单”管理告知书》之日起3个工作日内向信息采集部门提出书面申辩。信息采集部门应充分听取当事人的陈述申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，信息采集部门应予采纳；当事人提出的事实、理由和证据不成立的，信息采集部门应当自收到当事人书面申辩之日起10个工作日内书面答复当事人，并将安全生产不良记录“黑名单”管理复核情况录入安全生产不良记录“黑名单”管理档案系统。信息采集部门应及时将《安全生产不良记录“黑名单”管理决定书》（附件4）送达当事人。

（三）信息汇总。各县（市、区）安监部门负责汇总本季度本辖区范围内纳入“黑名单”管理的生产经营单位信息，并于下季度第一个月5日前报送至市安监局（信息报送样式见附件2）。

（四）信息公布。市安监局汇总“黑名单”信息后，每季度第一个月10日前向省安监局和市信用中心报送上季度信息，通过“衢州政务服务网”“信用衢州”等平台相关专栏向社会公布，同时在市安监局网站公布，并通报市发改委、市经信委、市公安局、市国土资源局、市市场监督管理局、市国资委、人民银行衢州市中心支行、银监分局等部门和单位。

（五）信息移出。生产经营单位在“黑名单”管理期限内未发生新的符合纳入“黑名单”条件行为的，管理期限届满后，由其向原信息采集部门提供情况说明，原信息采集部门进行确认后，将移出“黑名单”信息报送至市安监局（信息报送样式见附件5），市安监局将移出“黑名单”信息报送市信用中心，原公布途径发布的“黑名单”信息转入后台管理，同时在市安监局网站公布移出“黑名单”信息，并通报市有关部门和单位。

（六）信息修复。信息采集部门对“黑名单”信息的真实性负责，发现信息有错误或者发生变更时，应当在2个工作日内核实并形成更正或者变更信息，逐级报送至市安监局（信息报送样式见附件5），每一级安监部门报送的时间不超过2个工作日。市安监局收到信息后，2个工作日内报送市信用中心，通过原公布途径予以修改或移除，同时在市安监局网站公布“黑名单”修复信息，并通报市有关部门和单位。

第六条 生产经营单位非法违法行为发生地与其所在地不在同一县（市、区）行政区域内，或跨县（市、区）行政区域从事生产经营活动的，非法违法行为发生地县（市、区）安监部门在报送安全生产不良记录“黑名单”各类信息的同时，应当通报生产经营单位所在地的县（市、区）安监部门。

第七条 信息采集部门要明确分管领导和承办机构人员，落实责任制，加强对安全生产不良记录“黑名单”管理的监督检查以及相关记录真实性的核查，负责收集、整理、归档、保全事实证据及资料。

第八条 各级安监部门及工作人员在安全生产不良记录“黑名单”信息采集、发布等过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九条 各级安监部门应建立对纳入安全生产不良记录“黑名单”生产经营单位的跟踪管理，以及进行常态化暗访暗查机制，不定期开展检查；要将纳入“黑名单”的生产经营单位列为日常监督检查或抽查的重点对象，加大执法检查频次，县（市、区）安监部门每季度至少进行1次检查，市级安监部门每半年至少进行1次检查，每年至少约谈1次其主要负责人，发现有新的安全生产违法行为的，要依法依规从重处罚。

第十条 各级安监部门应按照市、县（市、区）企业信用联合奖惩实施细则等文件规定，对纳入安全生产不良记录“黑名单”的生产经营单位，协同有关部门和单位采取联合奖惩措施，在信誉评级、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、保险费率、财政奖补、招投标等方面依法予以限制、禁止或提高费率。同时，在各级各类评先评优表彰、政府财政性资金补助和奖励中，对该生产经营单位及其主要负责人实行“一票否决”。

第十一条 安全生产评价、检验检测机、职业卫生服务机构不良记录“黑名单”管理制度，参照本办法实施。

第十二条 本办法自2016年12月15日起施行。《衢州市安全生产“黑名单”管理制度》（衢安监〔2011〕141号）停止执行。

 

附件：1.国家级、省级安全生产不良记录“黑名单”范围

      2.安全生产不良记录“黑名单”信息报送表

　  　3.安全生产不良记录“黑名单”管理告知书

      4.安全生产不良记录“黑名单”管理决定书

　　  5.安全生产不良记录“黑名单”信息移除（修复）报送表