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把握重点抢抓机遇努力开创全市档案工作新局面

发布时间： 2015.08.09 来源：超级管理员

把握重点抢抓机遇

努力开创全市档案工作新局面

——在全市档案系统领导干部学习会暨半年度工作会议上的讲话

付炳旺

（2015年8月6日）

同志们：

这次会议的主要任务是：学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神和市委六届八次全会精神，总结回顾上半年的全市档案工作，研究部署下半年重点工作。

上半年工作回顾

上半年，全市各级档案行政部门和档案系统广大党员干部开拓创新、奋发有为、积极推进档案工作环境条件改善，业务建设、利用服务、信息化、史志编纂等工作得到了全面的推动，取得了可喜的成绩。

一、围绕中心，档案服务有新亮点

各级档案行政部门紧紧围绕党委、政府中心工作，找准档案工作的服务点，主动介入、主动参与、主动服务，不断提高档案工作为建设幸福衢州的贡献度。

（一）出台文件，全面谋划档案事业新发展。全市档案行政部门以中央及省“两办”下发《实施意见》为契机，积极谋划本行政区内档案事业新发展，市本级、龙游、江山、常山、开化等地陆续以“两办”名义印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，档案事业发展环境持续优化。

（二）持续做好“五水共治”、“三改一拆”等中心工作。根据全省“五水共治”档案工作现场会要求，市局联合市治水办召开培训会，从源头上抓好“五水共治”档案资料的收集与整理，抽调人员参加治水办工作。龙游县积极开展“党的群众路线教育实践活动”建档工作，招商引资项目——龙游户外园艺家具生产线项目被列入县“四重双百”前期类项目。常山县积极服务“五水共治”和“无违建县”创建工作，及时接收2014年度“五水共治”档案。

（三）建市三十周年活动档案“亮声出彩”。一是面向各县（市、区）和市级机关各单位开展档案资料征集工作，共征集图片资料16000余幅，全程参与《跨越—衢州建市三十周年画册》编纂出版发行工作，得到市委、市政府的充分肯定。二是提供衢州市历任书记、市长在衢州任职工作图片200余幅，政府工作报告30份，为建市三十周年历任领导纪念图册编纂提供及时服务。柯城区与区委宣传部合作开展建区30周年宣传纪念画册编研工作，征集到各类具有保存价值的照片2034张。江山市积极建设坛石上王竹子林保护项目、廿八都兴墩岭下红军战斗遗址、清漾毛泽东陈列馆、中国工农红军北上抗日先遣队大陈纪念馆，为研究历史和发展红色旅游提供档案服务。

二、开拓创新，“五档共建”有新成效

（一）强化“法治档案”建设，依法治档水平全面提高。一是依法依规开展档案监督指导。主动与市重点办联系，加大重点项目登记备份工作力度，全面开展档案监督指导和执法检查工作。龙游县落实档案业务指导情况反馈制度，创新督导机制有成效；衢江区建立年度重点建设项目档案登记备份名单，做到跟踪指导和监管。二是档案行政执法队伍建设不断加强。鼓励档案干部参加行政执法上岗证考试，截止目前，市局持证人员有15名。开化县有持证人员4名，上半年向12个乡镇、26个部门发放了业务督查整改通知书。

（二）推进“智慧档案”建设，信息化工作有序展开。一是馆（室）藏档案数字化工作稳步推进。按照“安全、规范、有序”的工作思路，加强馆藏档案数字化加工工作。上半年，市局共完成275卷3420件档案的数字化加工，形成合格数字档案133375页，人名库109041人，其中《衢州市档案馆馆藏档案人名数据库建设项目》研究课题被省局立项。完成对30家单位数字档案室建设的指导和7家单位的数字化成果验收。常山县馆藏档案数字化率达到100%，在全省数字档案馆（室）建设推进会上受到了刘芸局长的表扬。二是《出生医学证明档案》信息管理工作走在全省前列。全省《出生医学证明》信息管理工作现场会在常山县召开，“常山工作法”受到省局领导和专家的肯定。市本级及柯城区医院的出生医学档案数字化工作已基本完成，全市其他县(市、区)正有序开展。

（三）深化“民生档案”建设，民生服务能力持续提升。一是民生档案调研及接收进馆工作逐步展开。龙游县加快推进各类民生档案资源的整合，开展民生档案的调研工作。常山县共接收人武部、司法局等单位民生档案22771卷。二是民生档案服务持续改善。上半年，全市档案馆累计接待查档人员6520人次，查阅各类档案12627卷（件），提供有效凭证或复印档案资料19311张，为我市落实政策、解决纠纷提供了大量的第一手档案资料。异地查档、跨馆服务不断深化，半年来，共受理12例，为群众查档提供了方便。

（四）力促“平安档案”建设，安全防线有效构筑。一是坚持高标准，档案馆新馆项目稳步推进。一抓工程进度，严把工程质量关；二抓工程投资，严控项目预算；三抓廉政建设，杜绝贪污腐败。目前，新馆建设项目土建施工已完成，玻璃幕墙进场施工，共完成投资4973万元，实际支出2223.6万元。龙游县新馆项目已进入设计招投标阶段。柯城区新馆项目调研工作有进展。二是档案登记备份工作规范开展。市局制定并下发文件，对2015年档案登记备份工作流程、考核要求及完成时间等提出具体要求。继续开展电子数据在线备份工作，今年共形成在线备份数据21张光盘72.7GB。三是做好各项日常档案安全工作。积极开展信息系统和网站的安全自查，确保网络安全。加大档案实体抽查和库房安全检查，确保档案实体与库房安全。柯城区协同保密局集中销毁不归档文件和保密废纸2.17吨，从源头上杜绝文件材料失密、泄密事件的发生。开化县投入20万元对馆内消防系统进行维保，确保备份数据安全。

（五）开展“活力档案”建设，激发档案事业发展新活力。一是注重档案文化建设。四部档案文献先后付梓出版：完成《衢州纪事》2011卷、2012卷出版发行工作，得到市领导的肯定；完成《衢州话》（新编版）的编纂出版发行工作，群众反映较好；完成《跨越—衢州建市三十周年画册》编纂出版发行工作，成为我市纪念建市三十周年活动的一大亮点；完成《千年钩沉—图说衢州古城史话》的文字编纂工作，被列入“衢州记忆”系列连环画丛书。江山市持续扩大民众救护美军飞行员事件影响力，配合各大媒体拍摄纪录片；参与保安乡中美联手抗日纪念馆建设，协助文稿撰写修改、收集图片资料、布展方案讨论等工作；公布了于民国36年纂订的记载621名江山籍国民党军队抗日阵亡将士的《中华民国忠烈将士姓名录》，引起社会广泛关注；完成《江山馆藏精品——清漾毛氏族谱介绍》的编写，入选浙江省各级综合档案馆馆藏档案精品介绍（第一辑）。二是档案资源体系建设“点面结合”取得突破。深入贯彻落实《衢州市市级公务礼品管理实施办法（试行）》文件精神，接收香港浙江省同乡会联合会周年庆纯金纪念品等一批公务礼品档案。衢江区积极做好民间档案馆建设试点工作，赠送4组档案专用柜、5万元经费用于百姓书院建设。三是档案宣传工作全面铺开，档案影响力不断提升。通过互联网宣传推介衢州档案工作，衢州档案网站每日更新。以国际档案日为契机，开展主题为“档案——与你相伴”的第三届国际档案日宣传活动，6户家庭30块展板250张照片图文并茂地展示了家庭档案的魅力。向市民赠送200余套图书、100余张《衢州话》光盘。

三、潜心编研，地方志、党史工作有新进展

认真贯彻落实国家及省地方志工作会议精神，以市志和年鉴编纂为重点，我市地方志、党史工作稳步推进。《衢州市志（1985—2005）》形成170余万字的市志复审稿；《衢州年鉴（2014）》卷已拟定印发全书纲目、编纂方案；完成《衢州建市30周年要事录》的编纂，并进入出版阶段；做好全市专业志、部门志编纂业务的督导工作，积极指导《衢州市建设志》、《衢州市公安志》的编纂，开展对《衢州市水利志》的终审，完成《衢州市教育志》（续）纲目论证、初稿审稿工作。柯城区《柯城年鉴（2011—2012）》进入印刷出版程序。江山市完成《中共江山党史》（二卷）第二轮送审稿；完成《清漾毛氏族谱选粹》出版印刷任务。常山县完成《常山县人大常委会的建立及其活动》和《常山县人民代表大会制度的恢复》两个党史专题（三卷）编写工作。

四、严字当头，干部队伍建设有新进步

（一）深入开展“三严三实”专题教育，锤炼干部党性修养。根据市委工作部署，市局制定并下发了《中共衢州市档案局党组关于开展“三严三实”专题教育的实施方案》，积极引导党员干部认识“三严三实”的重大意义、丰富内涵，自觉按照“三严三实”要求加强党性修养、严明政治纪律、改进工作作风，把“三严三实”作为“必修课”融入日常生活，内化于心、外化于行。开化县坚持“周一夜学”制度，不断提高干部能力素质。

（二）加强业务培训，档案队伍业务素质不断提升。市局组织人员参加全市执法人员综合法律知识培训考试，档案执法队伍不断壮大，档案执法能力不断提升。江山市实行学习导读制，每月安排2-3次业务学习，努力营造良好的学习氛围。

下半年主要工作

下半年，全市档案工作的总体要求是：认真学习习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神和市委六届八次全会精神，全面贯彻落实市“两办”《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》文件精神，按照年初确定的全市档案工作任务，稳步推进各项工作。

一、全面贯彻落实《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》

《实施意见》是指导新形势下我市档案事业科学发展的纲领性文件，对做好新形势下档案工作提出了新目标、新任务、新要求，全市档案行政管理部门要充分认识贯彻落实《实施意见》的重要意义，不断加强档案法治体系建设、档案资源体系建设、档案利用体系建设、档案安全体系建设、加大档案工作支持保障力度，全面推进档案事业转型升级。县（市、区）档案局要积极争取党委、政府支持，多沟通、多汇报，促使本级《实施意见》落地，推进各项措施落到实处。

二、打好档案“十二五”规划收官战，绘好“十三五”规划新蓝图

今年是档案“十二五”规划的收官之年，全市档案行政管理部门要认真对照档案“十二五”规划的目标要求，查漏补缺，认真做好各项工作完成情况的评估，确保完成既定任务。深入基层开展档案工作调研，发现和掌握档案工作存在的问题，根据中办、国办《意见》及省“两办”《实施意见》要求，形成档案“十三五”规划总体思路。

三、以安全高效为原则，协调推进档案馆新馆建设

按照“特色鲜明、节俭务实”的总体要求，以安全高效为原则，抓好新馆的装修工作。及时做好各类装修图纸的确认工作，启动装修工程的招投标程序，力争年底前内部装修动工并完成新馆外墙玻璃幕墙装修。严格把控工程质量与安全，争取早日建成符合“五位一体”功能要求的国家综合档案馆。县（市、区）档案局要利用好全国及省局新馆建设的政策，抢抓机遇，抓好档案馆建设。龙游县要在完成新馆招投标工作的基础上，争取尽早动工；柯城区要加快进度，争取项目落地。

四、以数字档案馆（室）建设为载体，全力提升档案信息化建设

认真落实全省数字档案馆（室）建设推进会精神，组织开展好全市数字化档案馆（室）建设调研，制定我市数字档案馆（室）建设方案，稳步推进全市档案信息化工作。抓紧市局馆藏档案数字化（一期）项目，加强对项目的监督管理，把好项目的质量关，确保项目按时、按序、保质、保量完成，力争用5年时间通过数字档案馆测评，并争创国家示范数字档案馆。加快推进档案登记备份工作，开展对进馆单位、重点建设项目、重点民生领域档案的登记备份，积极开展档案异地、异质备份工作。启动电子档案接收进馆试点工作，全面推动电子文档归档和电子档案移交接收。

五、夯实档案业务基础，加强档案规范化建设。全市档案行政管理部门要认真履行监督指导职能，认真贯彻落实国家档案局8号令、9号令、10号令的精神，协助基层单位建立健全文件材料归档制度，做到应归尽归、应收尽收。继续加强“五水共治”、“三改一拆”等重点工作、重大活动、重大建设项目以及机构改革过程中形成的档案收集整理工作的监督指导工作。

六、以“衢州记忆”工程为抓手，巩固深化档案文化建设成果

重视档案文化建设，积极融入文化礼堂建设，完善“乡村文化记忆”基地、民间档案馆示范点建设。持续推进《衢州纪事》系列丛书的编纂出版工作，完善工作机制，不断提高《衢州纪事》的社会影响力和知名度。做好新馆永久陈列室的细化方案，突显衢州档案特色与文化，主动延伸档案馆展览和教育功能。衢江区要继续抓好民间档案馆——百姓书院的相关工作。江山市要加大对馆藏民国档案保护和开发力度，积极做好中美联手抗战纪念馆的资料收集及布展工作。

七、以依法治档为目标，加快推进法治档案建设

认真贯彻落实《档案管理违法违纪行为处分规定》，推进执法创新，加大违法违纪案件查处力度，及时通报典型案例。继续开展机关部门档案年检、重点民生领域档案登记备份监督指导和重点建设项目档案安全管理执法检查工作，履行档案行政监管职能。积极开展对农村土地承包经营权确权登记颁证及农村产权制度改革档案的摸底调查和业务指导工作。促进执法规范化，按照浙江省档案行政执法格式文书体系要求，规范档案执法查处标准，依托数字档案馆室，建立档案行政监管平台，促进档案执法规范高效。加大档案法律、法规的宣传力度，收集、梳理与档案工作相关的法律、法规、规章等，汇编成册，将档案法律法规纳入普法教育整体计划，列入领导干部理论学习、公务员培训内容，不断提升社会档案意识。

八、以“三严三实”专题教育为契机，不断加强档案干部队伍建设

深入抓好《中共衢州市档案局党组关于开展“三严三实”专题教育的实施方案》的落实，把“三严三实”作为修身做人、用权律己、干事创业的基本遵循和行为准则，结合全省档案系统正在开展的增强职业精神、提升职业能力活动，在全市档案行政管理系统内开展“抓稳定、抓风气、抓工作进度”的主题实践活动，不断提高干部队伍素质。积极创造档案干部上挂下派的锻炼机会，为干部搭建想干事、能干事、干成事的工作平台。

做好下半年工作的几点要求

一、认真领会精神，深入贯彻落实市委六届八次全会精神

（一）报告提出的新目标、新任务和新要求

新目标是：要把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，奋力扛起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，以“三严三实”要求落实好“八个方面”重点任务，按照省委“五个更”的目标要求，坚持和深化“八八战略”，坚持经济报表、生态报表、平安报表、党建报表“四张报表”一起抓，以更稳更快的步子追赶跨越，一步一个脚印把总书记勾画的美好蓝图变为现实。

新任务是：一要坚定不移地打好转型升级组合拳；二要以虎口夺食的气魄推进各项改革；三要加快建设现代田园城市；四要大力培育和践行社会主义核心价值观；五要努力建设美丽幸福家园；六要筑牢浙江生态屏障；七要进一步提高法治衢州建设水平；八要切实强化党章党规党纪意识。

新要求是：要正确处理好“三对关系”：一要处理好经济发展与生态保护的关系。二要处理好目标和路径的关系。三要处理好战略与战术的关系。要集中精力抓落实，确保各项决策部署落到实处。要做到明确方向抓落实、马上就办抓落实、比学赶超抓落实、强化督考抓落实。

（二）报告的“两个体现”

全会报告主题突出、思路清晰、任务明确、举措务实。一是体现了市委在贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，奋力扛起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，坚定不移地照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去的生态自觉和生态自信。二是体现了市委以生态文明建设力促经济转型升级的信心和决心，是对推进“一个中心、两大战役”、干好“四件大事”的再深化再提升。

（三）在学习贯彻全会精神中，要注意引导党员干部思考的以下四个问题：

1.档案部门如何理解领会陈新书记在奋力推进“八八战略”在衢州的生动实践上提出的八点要求？

2.按照陈新书记报告上提出的“问题导向”，我们档案部门存在哪些问题，如何解决这些问题？

3.在围绕中心，服务项目、服务群众中我们档案工作的着力点在哪里，我们有所作为的地方在哪里？

4.狠抓落实是这次报告中的一大要求，档案部门在狠抓落实过程中怎样形成自己的特色和亮点？

二、切实提高认识，把思想统一到各级提出的目标和要求上来

这段时间，各级对档案工作高度重视，领导讲话、会议要求之密集可谓前所未有。近日，习近平在中共中央政治局集体学习时强调“深入开展中国人民抗日战争研究，必须坚持正确的历史观、加强规划和力量整合、加强史料收集和整理、加强舆论宣传工作，让历史说话，用史实发言”、“抗战研究的深入，就要更多通过档案、资料、事实、当事人证词等各种人证、物证来说话” ，明确档案作为第一手资料在研究历史方面的重要作用；7月31日，栗战书在中央档案馆国家档案局主要负责同志调整宣布会议上要求“以高度的政治自觉和强烈的政治责任做好档案工作”；4月28日，市“两办”下发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》；6月4-6日，省档案局刘芸局长来衢调研数字档案馆（室）建设情况；7月24日，全省数字档案馆（室）建设推进会召开；7月31日，市委六届八次全会召开，全会报告和《中共衢州市委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》多次提及“民情档案”，全会报告提出“要持之以恒打造‘三民工程’升级版”、“用活民情档案”；《决定》提出要“坚持和完善‘民情档案三张单、民情沟通三个一、为民服务三平台’标准体系”，“引入‘互联网+’模式，打造‘民情掌上通’信息平台，推动市、县、乡、村四级信息上下联通，实现民情档案由纸质化向电子化、智能化演进”，“真正实现‘常住村民不出村便能办成事，外出村民不回村也能办成事’”。同时提出要“加强基层治理信息化建设。按照数据一次采集、资源多方共享、服务一门办理的要求，建立统一的村（社区）综合信息服务平台。推进职能部门业务数据整合共享，提高基层基础工作信息化管理能力。”这些目标和要求的提出，让我们感受到差距、感知到压力，在下一阶段的工作中，全市档案行政管理部门要切实提高思想认识，迅速把思想统一到完成上级部门和领导提出的目标和任务上来，努力开创档案工作新局面。

三、把握工作重点，全力以赴落实好“两会”提出的目标、任务和要求

关于下半年工作重点，上级已给我们指明了工作的方向，主要围绕“两大重点”。

一个是数字档案馆（室）建设。7月24日的全省数字档案馆（室）建设推进会，明确提出了今后一个时期全面推进数字档案馆（室）的建设任务。如何推进我市数字档案馆（室）建设，我认为我们当前至少可以做到以下三点：

（一）借东风，推进各级重视。全市档案行政管理部门要高度重视数字档案馆（室）建设工作，争取各级党委、政府对档案工作的支持力度，做好本地区数字档案馆（室）建设的情况汇报工作。同时加大全省数字档案馆（室）推进会精神的贯彻落实工作，提高各部门对基层档案室建设的支持力度，确保档案工作人员稳定、工作经费有保障。

（二）细研究，拿出管用举措。全市档案行政管理部门要深入各市（县）直机关开展数字档案馆（室）建设调研工作，充分摸清馆（室）藏档案数字化的现状和自身档案馆的家底，仔细研究现阶段工作的重点和难点，拿出符合馆（室）实际、管用、高效的举措。

（三）抓落实，强调真抓实干。在充分调研、出台措施的基础上，要确保各项举措落到实处，以“三严三实”主题教育为抓手，全面调动各位档案工作者的热情，形成说干就干、马上就干、干就干成、干就像样的良好局面。

另一个是民情档案。市委六届八次全会及《决定》多次提及民情档案，我认为至少在以下三个方面先做起来：

（一）提高认识，摒弃顾虑。档案工作的着力点一是围绕市委的中心来开展；二是紧贴民生服务来进行，现在市委已经把民情档案作为今后的一项重要工作提出来了，我们必须去抓，把它落实好。过去几年，由于农村、社区的工作开展比较困难，导致曾经轰轰烈烈启动的民情档案工作出现了“雷声大、雨点小”的尴尬境地，民情档案工作开展相对滞缓。作为档案行政管理部门，我们必须在思想上摒弃畏难情绪，坚持和完善民情档案三张单，实实在在为群众办实事、解难事。

（二）搞好协调，整合资源。在推进民情档案建设工作上，我们要在如何把档案工作融入进去，如何发挥档案工作的作用上多思考、勤探索，结合现有的档案信息化管理成果，整合各职能部门业务数据，形成档案资源共享平台，逐步实现档案查阅利用服务在乡镇（街道）、村（社区）便民服务平台上的全覆盖。

（三）迎难而上，有所作为。我市民情档案建设已有多个年头，民情档案保管条件差、工作人员不稳定等因素制约民情档案工作的开展，但民情档案作为“三民工程”的重要组成部分，在知民情、解民忧方面的重要性日渐突出，全市档案行政管理部门必须迎难而上，有所作为，实现民情档案由纸质化向电子化、智能化演进，让数据多跑路、群众少跑腿,使人民群众有更多的获得感和满足感。

同志们，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，让我们把握重点、抢抓机遇，把通过学习领会的各级指示精神变为工作举措，并通过努力转化为工作成效，在市委、县（市、区）党委的正确领导下，努力开创档案工作的新局面。