第六届政协会

俞流传在第36次县（市、区）政协主席联谊会上的讲话（摘要）

发布时间： 2015.07.29 来源：超级管理员

一、市政协今年以来的主要工作

2013年，市政协突出维护核心、围绕中心、服务大局、服务群众的工作理念，紧紧围绕“一个中心，两大战役”、“一城一区一园一村”建设和共建生态家园等市委大局工作，按照“党委政府工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，委员的智慧和力量就汇聚到哪里，正能量就传递到哪里”的工作要求，认真履行三大职能，始终与市委市政府保持一个声音，做到方向一致、目标一致、步调一致，做了一些工作。总结起来，主要做了五个方面工作。

一是以党的十八大、十八届三中全会精神为指引，着力巩固思想政治基础。

坚持和发扬注重学习的优良传统，积极运用党组会议、主席会议、常委会议、机关全体会议、主席读书会、专题辅导讲座等形式，把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神作为重大的政治任务来抓，组织政协委员、政协机关和党派机关干部有计划、分层次的开展学习，着力把握科学内涵、吃透精神实质、领会思想精髓，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。通过扎实深入的学习，切实增强各党派团体、广大政协委员、政协工作者对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，使广大政协委员和政协工作者进一步统一思想，提高认识，为全市改革发展凝聚智慧和力量，不断增强助推“中国梦”实现的主动性和自觉性。认真学习全省政协工作会议和省委、市委全会精神，准确把握省委、市委作出的重大决策部署，找准定位，突出履职重点，始终做到与党委政府思想同心、目标同向、工作同步。

二是围绕中心、服务大局，认真开展民主协商活动，着力推进经济社会发展

围绕中心，服务大局，是政协履行职能的重要原则。一年来，市政协坚持把促进发展作为履职的第一要务，围绕事关全市经济社会发展中的综合性、全局性、前瞻性问题，深入调查研究，认真开展多形式、多层次的民主协商活动，积极向党委政府反映实际情况，提出对策建议。

1、紧扣中心，加强全体会议整体协商。全体会议是政协层次最高、影响最大的民主协商形式。在市政协六届三次会议期间，广大政协委员按照市委陈新书记对政协提出的“建诤言，讲真话”的要求，在深入调查研究的基础上，向大会提交提案456件，大会发言91篇；同时，通过大会发言、小组讨论等形式，抓住“一个中心、两大战役”中的重大问题，着眼山区科学发展试验区建设，重点就促进低收入农户增收、推进重大项目建设、加快培育战略性新兴产业、发展公共交通、缓解农民融资难、改进机关工作作风等重点、热点问题，提出有针对性、可操作性的意见建议。会后及时将协商意见建议进行归纳、汇总，报送市委市政府决策参考。市委市政府主要领导作出重要批示，要求相关职能部门认真研究、抓好落实。

2、选准议题，组织常委会议重点协商。一年来，选择“推进家庭农场建设，促进现代农业发展”、“做强龙头企业，培育主导产业”、“加强水和空气污染治理，再造衢州生态环境新优势”三个党委政府关注、人民群众关心的重大问题，认真组织开展常委会议专题协商，取得良好协商成效。如围绕“推进家庭农场建设，促进现代农业发展”议题，在深入调查研究的基础上，经过第十二次常委会议充分协商，委员们提出加大政策激励、加快土地确权登记、创新流转模式、优化管理服务、确保规范操作等意见建议，被吸纳进《衢州市人民政府关于大力培育发展家庭农场的意见》以及农业部门扶持家庭农场发展的系列文件中。在第十四次常委会议上，委员们对我市空气和水环境质量现状表示认可，对党委政府采取的做法和取得的成效表示满意，同时，在认真分析我市空气和水环境存在的主要问题和原因基础上，提出调整优化产业结构、完善环保基础设施和项目建设、加强农业和农村污染、加强饮用水源保护、理顺管理体制、加强宣传引导等对策建议，得到与会政府领导和部门负责人的肯定。会后将协商成果转化成《领导决策参考》报市委市政府，市委陈新书记、市政府沈仁康市长，胡仲明、毛建民副市长等先后作出批示，要求研究落实。省政协《联谊报》以《共筑浙江生态屏障》为题对这次常委会议协商成果进行了专版报道，《衢州晚报》也作了专版报道，产生了积极的社会反响。

3、突出重点，召开主席专题协商会。就“拓宽融资渠道，服务区域经济发展”、“推进医疗卫生体制及公立医院改革”等重要议题，集中力量分专题进行深入调查研究，召开主席会议专题协商会，积极议政建言。在“拓宽融资渠道，服务区域经济发展”为主题的主席专题协商会上，金融机构代表、企业界委员结合自身发展实际，直面问题，坦诚交流，既探讨了拓宽融资渠道的前瞻性课题，又提出了许多当下亟待解决的问题。在“推进医疗卫生体制及公立医院改革”主席专题协商会上，与会委员围绕公立医院改革、医疗资源分配、卫生基础设施、卫技人才引进、农村合作医疗、绩效工资考核等问题开展协商讨论，提出的许多意见建议得到市政府领导的重视。

4、深入调研，提高协商针对性和实效性。注重发挥人才智力优势，坚持“少而精”的原则，采取多层次的调研方式，深化调研成效。一是发挥政协组织整体优势，整合资源，集中力量抓好重大课题的调查研究。把抓好“家庭农场问题研究”、“助推‘510’工程，推进衢州国家休闲区建设问题研究”、“做强龙头企业，培育主导产业”、“加强空气和水污染治理，再造衢州生态环境新优势”等重点课题调研作为重中之重，坚持政协领导领衔调研制度，发挥政协专委会的优势，从政协机关、市级部门和政协委员中精选力量，组成调研组，深入部门、深入企业、深入农村，调研走访、座谈交流，广泛听取意见，使调研掌握的情况真实、全面，剖析原因客观、针对性强，提出建议立意高、操作性强。二是发挥党派团体作用，调动各方力量，开展专项课题调研。充分发挥民主党派和社会团体的重要作用，将民主党派、工商联吸收到各重点调研课题组，体现政协界别特色，反映界别的声音。一年来，市级各民主党派结合自身优势，深入开展调研，形成了《抓住重点突出特色推进衢州文化产业快速发展》、《关于我市“三改一拆”后续典型问题处理的建议》、《深化社会组织管理体制改革，促进社会组织的培育和发展》、《深化产城联动促进我市城市能级提升》等专项课题调研报告，许多意见建议引起党委政府重视。三是完善调查研究程序，创新调研方式方法，切实提高调研工作质量。根据调研课题内容和实际需要，灵活安排调研方式，对常委会议协商议题，采用课题组的方式推进调研，将具体选题落实到相应工作机构和县（市、区）政协，使调研主题更明确，内容更全面，篇目更精要。注重调研的专业性，邀请与课题有关的各界人士和专业人士参与调研，做好问卷设计、定量分析，确保调研材料的科学严谨，提高调研质量。

三是创新实践，总结提升，搭建民主监督工作平台，着力深化履职实效

认真贯彻落实《中共衢州市委关于进一步加强人民政协民主监督工作的意见》精神，规范民主监督程序，拓宽民主监督渠道，提高民主监督实效。

1、积极协助配合市委做好检查工作。配合市委做好省政协副主席、省委统战部长汤黎路率领的督查组来我市检查贯彻落实中央、省委加强人民政协和统一战线工作相关文件情况的各项迎检工作。同时，根据省委督查组要求和市委统一部署，由副主席带队，分别对各县（区）贯彻落实中央、省委、市委关于人民政协和统战工作相关文件情况开展专项督查，形成督查报告报送市委。协助市委总结近年来支持政协开展的各项民主监督活动、取得的成效和积累的经验，形成书面材料，并在全省政协工作会议上作了交流。

2、规范制度，不断完善民主监督小组工作。出台《政协衢州市委员会民主监督小组工作规则（试行）》，制定《关于做好2013年政协民主监督小组工作的意见》，加强民主监督制度化、规范化建设。及时调整民主监督小组人员，并在《衢州日报》等新闻媒体上公布，增强民主监督员的责任感和使命感，增加公众的联系参与度。一年来，各民主监督小组根据自身实际，认真开展民主监督。如委派到与 “十大专项工作”相关各单位的民主监督小组，对专项工作涉及的各项工程建设情况积极开展视察调研，提出具有针对性的意见建议；委派到民政局的民主监督小组，根据群众来信反映社区管理存在的问题，认真开展调查走访，提出监督意见书，引起民政局重视，推动了问题妥善解决。

3、拓宽领域，不断提高提案工作整体质量。加强提案办理落实的动态管理，在促进提案办理落实上进一步深化和创新。着力推进提案协商办理，通过案前协商、立案协商、办理协商、完善机制等，充分发挥协商在提案办理中的重要作用。深化提案办理督办工作，丰富提案督办形式，组织开展提案者与承办单位“面对面”办理、提案办理“联合会诊”等活动，召开提案办理工作座谈会，跟踪督办疑难提案和委员不满意提案，加强提案者、承办部门、政府督查部门之间的联系沟通，协调解决办理中的问题。深化民主评议提案办理和考核工作。组织开展提案办理面上测评、政府系统提案办理及重点提案办理专项评议，对市交通运输局、教育局、综合执法局开展提案办理民主评议。修订完善政协提案办理工作考核实施细则，根据市委统一部署和要求，对提案承办部门单位进行考核。加强政协提案办理网络平台建设。按照“三化”建设的要求，会同市政府督查室，完善政协提案网上管理系统，实现提案网上“提交、交办、答复、督办、查询”等功能，使提案办理工作更加智能化、信息化、程序化。

4、选准主题，认真组织开展委员视察。委员视察是政协委员了解政情社情、开展民主监督的重要途径。一年来，市政协围绕推进“三改一拆”、上下街和坊门街改造提升工程、推进企业（商会）文化建设、市区交通整治、关注森林、乌溪江和九龙湖水资源保护、民办教育发展、体育健身设施建设、社区环境整治、加强法制建设等民生热点难点问题，组织政协委员开展10余次视察，开阔了委员们的视野，推动了党委政府相关工作顺利实施。如在开展“关注森林”视察活动后，根据委员们的意见建议，办公室整理的《巩固创森成果建设绿色衢州》社情民意信息，得到市委陈新书记和分管副市长的批示，要求相关部门针对提出的问题，切实加以改进和深化，巩固森林城市建设成效。

四是沟通民情，畅通民意，加强政协信息宣传工作，着力凝聚各方力量

发挥人民政协大团结大联合的优势，积极搭建委员履职平台，畅通民意表达渠道，为凝聚民心民智、沟通党群关系发挥桥梁纽带作用。

1、深化政协委员走基层活动。结合市委开展“百千万先锋行动”的要求，组织政协委员开展 “走进基层、助推发展”主题活动。活动期间，各委员小组从实际出发，注重发挥界别优势、委员特长和职能优势，开展“雪中送炭式”服务。据统计，此次活动共走访基层单位293个，258名委员和138名各类专家参加了42场针对群众所需、内容丰富、形式多样的送服务活动，为近3000名群众送上科技、农技信息、医疗卫生、法律咨询等服务活动。如民盟委员小组邀请省里20多名医卫、科技系统的盟员专家到常山开展送医疗与科技服务，民进委员小组邀请书画家开展送文化进校园活动，医卫和柯城委员小组组织医卫专家开展送医下乡活动，民建委员小组开展服务农家乐项目活动，等等，受到基层群众的欢迎，促进了一批问题的解决，树立了政协委员和政协组织的良好形象。省政协乔传秀主席对这项活动给予充分肯定，作出重要批示。

2、加大政协工作宣传力度。今年以来，在市政协主席会议的领导下，政协宣传工作得到前所未有的重视和加强。与市广电总台联合开办“政协视线”栏目，围绕党委政府的中心工作、百姓生活中的热点问题，让政协委员、专家学者、市民群众等来“发声”，开辟了政协工作宣传新渠道。在今年制作播出的15期节目中，来自各个界别的政协委员围绕家庭农场建设、生态环境保护、“三改一拆”工作等，通过“政协视线”，积极建言献策，充分展示了委员风采，传递了政协“正能量”。建立新闻宣传工作联席会议制度，密切同省市内外新闻单位的合作与配合。加强政协工作外宣力度，全年在《人民政协报》、《中国政协》、《联谊报》、《衢州日报》等全国、省、市各类新闻媒体及刊物上发表各类稿件20多篇。其中《一位古稀老人的来信——衢州市政协连续多年创新民主监督机制》等3篇稿件在《联谊报》头版头条采用，提升了我市政协工作的影响力和美誉度。办好《衢州政协》杂志和网站。《衢州政协》杂志改为全新彩版印刷，同时在内容上进一步突出对政协履职成果的宣传，增强了可读性。推进政协网站改版，全面更新和丰富了各栏目的内容，为委员履行职能提供了便利的网络环境。报刊有文、电视有形、电台有声、网络有名的宣传成效已初步显现。

3、加强成果转化，发挥社情民意决策参考作用。进一步畅通社情民意信息反映渠道，加强对各县（市、区）政协信息工作的指导力度，着力构建信息网络平台。建立健全特邀信息员队伍建设，定期召开信息工作交流会议。加强成果转化，拓宽信息来源，将委员走基层、政协领导走访约谈委员收集到的社情民意信息，将常委会议、主席专题协商会议、视察调研、政协提案、大会发言等履职成果提炼转化成社情民意信息，通过信息专报、领导决策参考等形式，报送党委政府。全年共编报社情民意信息130多篇。其中《建议在县乡一级恢复使用无线电报技术满足应急通讯需求》等8篇信息被省政协采用，《衢州市政协突出“早、深、实、合”全方位助推家庭农场发展》等4期信息得到省政协主要领导批示，《以历史文化村落保护和利用为载体丰富国家东部公园文化内涵的思考》等14期信息得到市委市政府主要领导批示。

五是强基固本，夯实基础，不断加强自身建设，着力提高履职科学化水平

加强自身建设，是政协提高履职能力和水平的重要保证。市政协努力适应新形势、新任务的要求，坚持开拓创新，完善机制、规范程序、注重效率，促进政协整体素质和履职水平的提高。

1、积极参与党委政府中心工作。发挥自身优势，积极参与市委市政府中心工作，着力推进“孔子儒学文化区建设”专项工作；围绕“三改一拆”、上下街和坊门街改造提升、“两南”拆迁等开展专项视察，助推城市建设管理十大专项工作深入实施。积极参与“百千万先锋行动”，组织机关干部开展基层结亲活动，与市接待办、监管办、侨联、计生委等共同出资8万元为斗潭社区购置电教化设施。选派机关干部担任生态指导员，积极参与 “共建生态家园”干部走亲连心服务基层行动。认真做好“第一书记”联系村、招商引资、“平安衢州”建设等工作。

2、着力加强政协委员队伍服务与管理。以加强制度化建设作为“三化”建设的重点，通过制度化建设推动委员服务和管理的规范化、程序化建设。在坚持政协领导约谈委员、政协各专委会联系界别委员等制度的基础上，建立政协领导走访委员制度，深入界别委员中，全面了解情况，广泛听取委员特别是基层委员的意见建议和愿望呼声，进一步加强与政协委员的日常联系和沟通。建立委员履职奖惩制度，坚持开展优秀提案、优秀大会发言评选表彰活动，激发委员履职主动性和积极性。同时，对不履职的“哑巴委员”、“挂名委员”、违纪违法委员给予通报批评、劝辞、取消委员资格处理。今年全会召开后，及时对3名无正当理由缺席会议的政协委员进行调整，在广大委员中引起较大反响，也有力地扭转了会风。

3、重视与县（市、区）政协、民主党派、工商联的双向互动。充分发挥大团结大联合的组织优势，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。进一步加强与党派团体、无党派人士的联系与合作。在市委重视下，市级各民主党派驻会副主委兼任市政协副秘书长，并列席市政协主席会议。坚持民主协商、平等议事的原则，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人民政协中的重要作用。积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参与党委政府的中心工作；在开展常委会协商议题调研、重点课题调研、专项课题调研时，把市级各民主党派作为参与单位，共同组织实施，为民主党派履职搭建平台。密切与县（市、区）政协的双向联系。召开全市政协主席读书会和全市政协主席联谊会，着重围绕进一步推进协商民主、深化民主监督工作在我市的实践开展研讨。组织开展县（市、区）、巨化和学院委员小组开展跨区域视察，帮助委员全面了解情况，开阔眼界思路，促进更好履行职能。

4、深化机关作风建设。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条禁令”和市委有关文件精神，切实加强机关管理，转变机关工作作风。精简会议，对机关召开的各类会议，尽可能缩短会期、减少与会成员或合并召开，使会议主题更明确、发言更精要、时间更紧凑，效率更高。进一步规范“三公”经费管理，加强机关效能建设，确保政协机关有序、高效运转。发挥市政协诗书画之友社作用，服务文化大发展大繁荣。

5、加强政协理论研究和专委会工作。开展创新典型案例评选，“衢州市连续三年深入开展委员走基层活动”入选全省十大创新案例，并获省政协表彰推介。重视政协工作理论研究，组织开展民主监督工作理论研讨，向省政协理论研究会推荐、报送优秀理论研讨成果，促进理论与实践的深化结合。提案委、经科委等在《衢州日报》发表理论文章多篇。做好《衢州历史文献集成》第二辑出版各项前期工作。组织开展长三角（衢州）民营经济研究会系列活动。组织参加省政协举办的全省中小学生书法“兰亭奖”比赛活动，两名参加选手荣获一等奖。

二、市政协2014年工作思路

2014年是深化改革之年，各项工作的主基调就是改革。十八届三中全会、省委十三届四次全会已经吹响了全面深化改革的“冲锋号”，改革是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路，犹豫和徘徊将丧失机遇。特别就衢州来说，作为省内欠发达地区，我们最突出、最根本的问题仍是发展问题，而“改革是发展的最大红利”，如何抓住新一轮改革的重大机遇，放大改革红利，推动衢州加快发展、跨越发展、赶超发展，是我市当前和今后一个时期的中心任务，也是全市政协组织服务中心大局的履职方向。紧紧围绕中央和省委关于全面深化改革的各项决策部署、市委市政府“一个中心两大战役”、“四件大事”的工作要求开展工作，将是新一年政协履职的总纲，我们主要做好五方面工作。

1、维护核心，始终坚持正确政治方向。坚持把牢牢把握正确方向摆在第一位，认真组织广大政协委员深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，用讲话精神武装头脑、指导工作。把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神与学习贯彻中央和省市委有关会议精神和重大决策部署紧密结合起来，进一步增强政治意识、大局意识、委员意识，努力推动参加政协的各党派团体、各族各界人士与市委市政府思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。今年还要协助市委开好全市政协工作会议，并抓好会议精神的贯彻落实。

2、聚焦改革，发挥政协优势凝心聚力。三中全会提出“三个进一步解放”（解放思想、解放和发展生产力，解放和增强市场活力），前提和基础就是解放思想。没有思想上的先导和破冰，就没有改革的一次次跟进和突围。因此，深入学习贯彻十八届三中全会、省委省委十三届四次全会精神，就是要吃透改革新精神，明确改革新方向，找准改革新路径，在解放思想上求突破，在与时俱进上求突破，在大胆尝试上求突破。作为政协组织，要充分发挥政协组织智力密集、联系广泛的优势，通过学习宣传，把政协各参加单位和广大政协委员的思想和行动统一到改革的决策部署上来，共同营造“鼓励创新宽容失败”的改革氛围；要充分发挥统一战线组织优势和政协职能优势，举改革之旗、释改革之惑、谋改革之势、鼓改革之劲、聚改革之力，用实际行动为改革发展贡献政协智慧和力量。

3、聚焦落实，积极议政建言助推发展。市委“一个中心、两大战役”、“四件大事”的发展思路，符合衢州发展实际，符合绿色发展、生态发展的改革趋势，与三中全会、省委四次全会精神高度契合。经过这两年的工作实践，我市“一个中心、两大战役”、“四个一”发展思路越来越清晰，措施越来越有力，成效越来越明显，说明市委的发展思路是对的，好思路贵在落实。新的一年，市政协将把助推市委“一个中心两大战役”、“四件大事”建设的落实推进作为履职重点，选准在工作推进中具有全局性、前瞻性又亟待破题的重大问题，开展调研协商，力争提出有份量的对策建议。一要着眼于推进“四个一”建设，就国家循环经济试点城市建设、国家休闲区、国家东部公园谋划与推进等开展重点课题调研。二要着眼于干大项目、大干项目的工作要求，就大项目的招商引资建设、中关村产业园实施推进、民营经济发展、电子商务发展等开展多种形式协商。三要着眼于共建生态家园目标要求，就创新生态体制机制、加强饮用水源保护管理、家庭农场建设、美丽乡村建设等组织专项重点视察。

4、聚焦基层，真情履职服务民生改善。实现人民对美好生活的向往，是政协履职的重要着力点。我们将积极协助党委、政府做好惠民生、谋民利、解民忧、化民怨的工作。重点围绕人民群众关心的促进职业教育发展、农村公共服务均等化建设、市级公立医院改革、群众体育设施建设、老年人权益保护等热点、难点问题，以协商、视察、提案等参政议政方式，积极建言献策。继续深入开展政协委员走基层活动，组织广大政协委员深入基层，反映群众呼声，切实维护好人民群众的根本利益，使政协成为党密切联系群众的桥梁和纽带。继续发挥社情民意信息反映民情民意的主渠道作用，加大考核力度，提升反映民情民意的质量。要进一步发挥《政协视线》、《衢州政协》杂志和网站等宣传载体作用，营造和谐稳定的良好氛围。

5、聚焦效能，强化民主监督促提升。发展仍是解决一切问题的关键，改革是推动发展的根本动力。当前，形势瞬息万变，机遇稍纵即逝，改革也如逆水行舟，不进则退，不改要被淘汰，改慢了同样会丧失发展机遇。我们要抓住改革良机，释放改革红利，实现科学发展，必须提高能力水平，提升办事效率。新一年，市政协将把提升自身履职能力和助推行政效能提升作为一项重要工作。一要立足加强自身建设，提升政协委员和政协工作者的能力水平，保证政协履职能跟得上改革的步伐、发展的需要。要以群众路线教育实践活动为契机，着力转作风、提能力、重实干，全面提升政协协商议政能力、建言献策水平、民主监督实效，助推改革发展。二要发挥政协民主监督职能作用，围绕市委市政府改革决策部署的贯彻执行，广泛深入开展专项民主监督、提案办理监督和视察调研监督等活动，促进部门增强服务意识、提高办事效率、提升行政效能，推动我市发展环境的进一步优化、市委市政府改革举措的顺利实施。

同志们，当前和今后一段时期，是开创人民政协事业新局面的大好时期，特别是党的十八大、十八届三中全会对人民政协工作提出了新的更高要求，对推进协商民主广泛、多层、制度化发展作出了新的部署，全市各级政协组织要在各级党委的领导下，紧紧围绕党委政府确定的中心工作，主动适应新形势、新要求，多议大局之事、多立发展之论、多建有用之言、多献务实之策,为衢州推进科学跨越发展作出应有贡献。