政协第六届衢州市委员会常务委员会工作报告

　　2013年2月26日在政协第六届衢州市委员会第三次会议上

　　俞流传

各位委员：

　　我代表政协第六届衢州市委员会常务委员会，向大会报告2012年工作，对2013年工作提出意见，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

　　2012年工作回顾

　　2012年是中共十八大、省第十三次党代会、市第六次党代会胜利召开之年，也是我市“一个中心、两大战役”谋划之年。一年来，在中共衢州市委的领导下，市政协常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能，围绕中心，助推发展，服务民生，促进和谐，为推动我市经济社会加快发展作出了应有贡献。

　　一、紧贴中心，服务大局，抓住“一个中心、两大战役”中的重大问题协商议政

　　常委会认真学习领会市委一系列重要会议精神，深刻把握经济社会发展新变化和市委工作新要求，围绕“一个中心、两大战役”中的重大问题积极协商，共促发展。一是聚焦工业立市中心。针对工业经济下行、企业生产经营困难现状，认真开展政协委员“走进基层、助推发展”活动，共走访企业440余家，召开座谈会109场，收集企业反映的各类问题192个，及时向市委、市政府及相关部门转报，促进了一些重点问题的加快解决。同时，就“加快推进绿色产业集聚区建设”、“加快我市民营经济发展”两大议题，分别召开主席会议专题协商会，有力促进绿色产业集聚区“四区合一”整合，搭建起民营企业家与政府面对面交流的平台，受到各方肯定。二是建言城市建设与管理。六届七次常委会围绕“提升城市管理科学化水平”这一协商议题，广泛开展专题调研，常委们围绕加强城市地下管线综合管理、改造提升主城区商业街、加快发展公共交通等问题提出意见建议，为市委、市政府及相关部门加强和改进工作提供了重要参考。组织开展了加快森林城市创建、“两南”拆迁、城隍庙市场改造和提升等专题视察调研，进行了“加强市区交通监管”等重点提案督办，为我市成功创建“国家森林城市”等起到了推动作用。三是助推旅游业大发展。围绕市委确定的“促进文化与旅游产业融合发展”重点课题深入调研，调研报告提出的“建设南孔圣地文化区，打造衢州城市文化旅游品牌”等观点，得到市委、市政府的重视。召开“助力‘南孔圣地·休闲衢州’建设，促进我市旅游业大发展”常委协商会议，常委们就旅游、文化、生态互融并进，南孔文化区定位，旅游综合体建设，乡村休闲旅游，提升旅游管理服务水平等，提出意见建议。加快贯通古城护城河水系等许多建议得到市委、市政府主要领导的批示，促进了履职成果转化。

　　二、胸怀全局，顺时应势，着眼山区科学发展试验区建设建言献策

　　山区科学发展试验区建设，是全省统筹发展的战略选择，更是我市实现跨越发展的新机遇。常委会把推进我市山区科学发展试验区建设作为履行职能的重要任务，组织政协各参加单位和广大委员，深入调查研究，积极献计献策。一是发挥全体会议的整体作用。六届二次全会期间，委员们提出“审时度势，凝聚合力，推进实施山区科学发展试验区战略”等建议，为争取设立山区科学发展试验区助力。二是发挥常委会专题协商作用。我市山区科学发展试验区建设方案获省里批准后，及时召开六届八次常委会议，紧扣在深化认识上求突破、绿色发展上求突破、“一个中心、两大战役”上求突破、农业农村现代化上求突破、基础设施建设上求突破、营造良好发展环境上求突破等重点问题，充分发表意见。对会议协商成果，市委书记陈新批示：“选题准、站位高、视角宽，所提的意见、建议很有针对性和操作性”。三是发挥委员全方位履职作用。政协参加单位、专委会和广大委员，围绕如何加快推进山区科学发展试验区建设，以调研报告、讨论发言、提案、政协信息等形式积极建言，许多意见建议得到了合理利用和采纳。

　　三、以人为本，服务民生，围绕群众关心关注的热点难点问题发挥作用

　　履职为民是政协工作的根本宗旨。常委会坚持把服务民生改善作为履行职能的着力点，积极协助市委、市政府做好新形势下的群众工作。一是关爱困难群体，积极开展促进低收入农户增收重点课题调研。按照省政协要求，以“加快欠发达地区低收入农户增收”为视角，形成调研报告，提出的以发展绿色产业为主攻方向、以推进基本公共服务均等化为基本支撑、以加快异地搬迁为重要途径、以科学的帮扶机制为有效保障等建议，被省政协主课题报告吸收，转化为我省新一轮扶贫工作的基本任务。按照市委要求，以“立足衢州促进低收入农户增收”为视角，形成《以绿色发展为引领，促进低收入农户增收》调研报告，就强力推进产业扶贫、大力提升发展能力、着力形成扶贫工作新格局等提出建议。省政协主席乔传秀、副主席王永昌和市委书记陈新，对两个调研报告分别作出批示，促进了有关意见建议的转化落实。二是关注民生热点，围绕群众反映强烈的问题深化调研。组织委员走进基层群众，倾听群众呼声，了解群众疾苦，反映社情民意。召开“加快推进我市高等教育发展”主席会议专题协商会，委员们提出的实行简政放权、扩大高校办学自主权等意见，被市委市政府《关于促进高等教育发展的若干意见》吸收采纳。同时，就“引进和留住教育卫生人才”、“建立健全养老服务体系”、“住房维护基金管理与使用情况”等课题，组织政协参加单位和委员开展专项调研，为相关工作推进发挥良好作用。三是关心民生工程，努力促进系列民生工程和惠民工程的顺利实施。密切关注、广泛参与“三民工程”，助推“三民工程”标准化建设。以服务民生改善为重点，围绕水环境保护、加快农贸市场改造提升、医疗卫生体制改革、重点项目建设等开展调研视察，积极建言献策。组织委员和机关干部开展科技、文化、法律等六下乡活动，受到当地干部群众的欢迎。

四、立足岗位，强化创新，推进民主监督工作常态化

　　民主监督是人民政协的一项重要职能。常委会充分发挥专门委员会的基础性作用，把民主监督贯穿于视察调研、提案督办、社情民意信息等经常性工作之中，推进民主监督工作的常态化。一是加大提案工作力度。认真学习贯彻中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，提升提案工作科学化水平。加强提案征集引导，创建提案处理信息系统，组织开展民主评议部门提案办理活动，推动提案办理纳入市级部门年度考核，目前428件提案全部按期办结，办理质量进一步提高。二是加强民主监督小组工作。定期交流，不断总结，切实推进民主监督工作有序、有效开展。注重发挥各民主监督小组和有关部门的积极性，增强民主监督工作的互动性、协调性。结合“三治三比”(治庸、治懒、治散，比责任、比作风、比业绩)等活动，强化专项民主监督，促进党委政府重大决策部署的贯彻落实。三是充分发挥政协社情民意信息“直通车”作用。畅通民意表达渠道，加大社情民意信息的收集、整理、编报和反馈工作力度，积极反映政协各参加单位、广大委员的意见建议和各界群众的利益诉求。2012年度社情民意信息工作获省政协表彰奖励，“民声通道”作用得到强化。

　　五、团结民主，联络联谊，广泛凝聚社会各界力量

　　团结和民主是政协的两大主题。常委会充分发挥各党派、团体、界别参政议政的积极作用，广泛团结社会各界人士为衢州发展献计出力。一是搭建党派、团体参政议政平台。加强履职联动，注重安排各民主党派、工商联、无党派人士在全体会议、常委会议、专题政治协商会议上发表见解和主张。重视与党派团体联合开展调研视察，加强同各党派团体和无党派人士的团结合作，发挥他们在政协履职工作中的骨干作用。二是加强上下协作、联络联谊工作。成功承办全省政协主席读书会，高质量完成省政协交办的课题调研等任务。认真组织政协委员跨区域视察，拓宽眼界，扩大视野。加强对县(市、区)政协工作的指导。加强与港澳委员的联系，组织港澳委员视察家乡变化，考察投资环境。三是发挥政协文史资料、新闻宣传凝聚社会各界的作用。围绕政协文史资料“存史、资政、团结、育人”作用发挥，组织完成《衢州历史文献集成》第二辑编辑工作，完成省政协交办的史料征集任务。进一步拓展新闻宣传阵地，密切与新闻媒体的联系沟通，加大政协履职成果的宣传力度。努力提升《衢州政协》杂志办刊水平，充分发挥政协之友社、诗书画之友社作用，不断扩大政协社会影响力。

　　六、固本强基，锻炼队伍，不断加强政协自身建设

　　加强自身建设，是提高政协履职水平的必然要求。常委会重视调动委员履职的积极性和创造性，不断夯实政协工作基础。一是切实加强思想政治理论建设。认真学习党的十八大和省、市党代会精神及一系列重大决策部署，巩固共同的思想政治基础。围绕“人民政协界别性”问题开展理论研讨，获省政协理论研究会多个奖项。开展全市政协创新典型案例分析，形成6个案例推介各地学习借鉴。二是充分发挥委员主体作用。通过搭建平台、畅通渠道、创新方式，为增强委员履职能力、促进委员参政议政提供条件。近两年，市政协调研报告连续获省里表彰，其中《关于衢州绿色发展的分析与建议》获全省党政系统优秀调研成果三等奖。三是扎实推进政协机关建设。加强机关党建，市政协机关党委和政协机关分别被评为五星级党组织、“示范性学习型组织”。强化信息员队伍、特约研究员队伍建设，开展机关干部公开选调，推进机关效能建设，办文办会办事水平进一步提升。

各位委员！一年来，常委会工作取得了较好的成绩，这是中共衢州市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府大力支持的结果，是市直各部门、各单位和社会各方面积极配合帮助的结果，也是政协各参加单位、广大委员和全市各级政协组织共同努力的结果。在此，我代表政协常委会，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些不足。如何健全政治协商运行机制、提高协商质量，如何探索与时代发展相适应的履职方式、推动履职成果转化，如何加强委员服务与管理、提升政协工作科学化水平，等等，还需要认真研究，着力改进。

　　2013年工作意见

　　2013年是全面贯彻中共十八大精神的开局之年，也是深入推进“一个中心、两大战役”的落实之年。常委会要深入学习贯彻中共十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中共衢州市委六届二次、三次全会的部署，把握主题，牢记使命，凝心聚力，共推发展，更加有效服务大局，更加突出尽责为民，更加注重发挥优势，更加着力改进作风，更加勇于开拓创新，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动衢州发展新跨越、实现富民强市贡献智慧和力量。

　　一、在加强十八大精神学习、推进协商民主建设上取得新成效。深入学习贯彻中共十八大精神，是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员当前和今后一个时期的首要政治任务。要进一步丰富学习形式，认真学习党的十八大报告和习近平总书记一系列重要讲话精神，切实把参加政协的各党派团体和社会各界人士的思想行动统一到中共十八大精神上来。要把学习十八大精神与我市实际紧密结合起来，立足衢州，放眼全局，把智慧和力量凝聚到推进新型工业化、城镇化、现代农业、生态文明建设、山区科学发展试验区建设和“十二五”规划落实等事关衢州发展大局的各项重要工作上来。要把学习十八大精神与政协协商民主制度建设紧密结合起来，加强研究，为我市协商民主制度的健全完善当好参谋，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

　　二、在围绕“一个中心、两大战役”、助推加快发展高质量发展上实现新作为。坚持把促进发展作为政协履职的第一要务，围绕“一个中心、两大战役”，找准结合点和切入点，开展同步服务、跟踪服务和超前服务。选准重点，围绕“建设大平台、引进大项目、扶强大企业”，在推进改革、营造环境、促进工业转型升级上下功夫。围绕加快城镇化发展，在推进“城市建设管理十大专项工作”实施、加快小城镇建设、提升城市能级上下功夫。围绕“南孔圣地·休闲衢州”建设，在谋划推进市区儒学文化区项目建设、深化文化与旅游融合发展上下功夫。围绕农业农村现代化建设，在推进现代农业发展、美丽乡村建设上下功夫，深入调查研究，广泛咨询论证，多提出一些有分量的意见和建议。

　　三、在服务民生改善、顺应群众期待上推出新举措。关注民生是十八大报告的鲜明主题和明确要求。要坚持把满足人民对美好生活的向往作为政协履职为民的工作目标，积极协助党委、政府做好惠民生、谋民利、解民忧、化民怨的工作。要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，围绕促进城乡居民增收致富，在促进就业再就业、加快低收入人群增收上多提可行意见。围绕促进社会保障水平提升，在实现广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所助上积极献计献策。围绕促进公共设施建设、提升公共服务水平，在推进“三改一拆”、建设“三生三宜”的民生幸福城上倾情履职。要进一步做好了解和反映社情民意工作，畅通反映渠道，使人民群众的愿望诉求在党政决策中得到深入体现。

　　四、在坚持团结民主、促进社会和谐上作出新贡献。要充分发挥大团结大联合的组织优势，努力为干实事、抓落实鼓劲造势、汇聚力量。坚持民主协商、平等议事的原则，充分发挥各民主党派、工商联、无党派代表人士在人民政协中的重要作用。加强同新社会阶层人士的联系，关注不同阶层利益诉求，协助党委、政府妥善处理各方面利益关系。密切与港澳同胞、台湾同胞和海外华人华侨的联谊交往，为我市建设和发展凝聚最广泛的力量。积极推进政协委员“走进基层、助推发展”活动，切实开展“三走进”集中行动，宣传政策，了解民生，反映民意，化解矛盾，增进合力。认真探索发挥界别作用的方法和途径，根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性。

　　五、在完善工作机制、增强履职实效上谋求新突破。建言献策水平关系到政协履职成效，也直接影响政协形象。要把调查研究作为提高建言水平的关键环节，本着求精求深、求实求新的原则，努力提出真知灼见。注重调研力量的整合，以重点课题调研为纽带，进一步完善调研工作机制。要把健全制度作为深化协商议政的重要途径，创新方式方法，提升协商能力，积极开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，广泛增进共识，充分发挥政治协商在促进科学民主决策中的重要作用。要把民主监督寓于政协调研、视察和委员提案等活动之中，提高民主监督质量。全面推行网上提案办理系统，深化民主评议提案办理，完善提案办理评价考核机制，推动提案落实。完善委员履职激励机制，鼓励先进，切实加强对委员履职成果的宣传，促进委员提出的意见建议在经济社会发展的实践中得到充分体现。

　　六、在强化政协自身建设、提升整体工作水平上迈向新台阶。要适应新形势、新任务的要求，以改革创新精神，全面加强自身建设。加强委员队伍建设，认真抓好委员学习培训，大力提升委员履职能力，积极营造民主和谐宽松活跃的议政氛围，鼓励委员建诤言、谋善举、献良策，切实发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。进一步加强委员履职活动的服务和管理，建立委员履职情况信息库，并将履职情况向委员及其所在单位通报。加强专门委员会建设，健全工作运行机制，发挥专门委员会的基础作用，确保各项履职工作有力有序推进。以专委会为依托，以经常性工作为纽带，以重点履职活动为载体，加强工作联动，形成整体合力。加强机关干部队伍建设，切实加强思想、组织和能力建设，大力弘扬艰苦奋斗的精神，政治上严格要求、工作上多压担子、生活上关心爱护，努力建设一支政治坚定、作风深入、学识丰富、业务熟练、廉洁高效的机关干部队伍。积极支持县(市、区)政协的创新实践，继续推进政协工作向基层延伸，不断提升我市政协工作科学化水平。

　　各位委员！全面建成小康社会是我们的共同责任，干好“一三五”、实现“四翻番”是我们的共同追求，推进“一个中心、两大战役”是我们的共同使命，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共衢州市委的领导下，团结拼搏，同心共进，为实现衢州发展新跨越而努力奋斗！