２００５年４月２４日在衢州市第五届

人民代表大会第一次会议上

衢州市代市长　孙建国

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年的工作回顾

　　四届人大一次会议以来的五年，是衢州经济社会发展最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的五年。全市人民在市委领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结奋斗，开拓创新，社会主义现代化建设取得令人鼓舞的巨大成就。

　　综合经济实力显著增强。五年来，我们突出加快发展主题，着力壮大总量，优化结构，推动经济持续快速增长，提前一年完成“十五”计划的主要任务。全市生产总值由１９９９年的１４４．５亿元增加到２００４年的２８３．８亿元，地方财政收入由４．３亿元增加到１７．１亿元，社会消费品零售总额由６９．６亿元增加到１０５．４亿元，人均生产总值由７２５美元增加到１４００美元。工业经济增势强劲。全面实施工业立市战略，积极贯彻宏观调控政策，加强要素保障工作，工业投资为前五年的５倍，规模以上工业产值、利税年均分别增长２４．９％和２１．５％，年销售收入超亿元企业达到４１家，工业对经济增长的贡献率达到５３．８％；开发区基础设施投入６３亿元，入区企业４１００家，产值占全部工业４５％以上，集聚效应不断显现；县域工业迅速发展，一批经济强镇和特色产业快速崛起，中小企业逐步成长。效益农业稳步发展。农业结构不断优化，粮食综合生产能力保持稳定，建设绿色特色农产品基地１００多万亩，创国家级无公害农产品、绿色食品、有机食品５７个，林业、畜牧业稳步发展；产业化经营水平不断提高，培育市级以上龙头企业１４８家，建立专业合作经济组织３６８个，农产品加工值年均增长３０．６％，农产品及其加工品出口５１１３万美元。第三产业加快发展。旅游业成为新的增长点，建设了一批国家级景区、旅游区、森林公园和地质公园，总收入年均增长３１％；城乡市场日趋繁荣，专业市场初具规模，大型超市、连锁配送、电子商务等新型业态不断涌现，房地产和金融、通信、保险、证券等新兴服务业快速发展。

　　城乡面貌发生明显变化。五年来，我们抓住国家采取积极财政政策的有利时机，以“项目推进年”为载体，加快基础设施建设，加快城市化进程。累计完成全社会固定资产投资６１１亿元，是前五年的３．７倍，城市化率提高５．８个百分点。基础设施建设成效明显。杭金衢高速公路建成通车，国省干道、市县间公路基本达到二级加宽标准，实施铁路迁移，黄衢南高速公路、衢常铁路等重点项目筹建顺利；全面改造城乡电网，一批重要输变电工程建成投产；建成白水坑、芙蓉水库，基本建成城市防洪工程，开工建设塔底、小溪滩等一批水利枢纽工程。中心城市建设步伐加快。实施新一轮城市总体规划，启动西区、衢江新区建设，建立高新技术园区和东港工业园区，建成区面积由２３平方公里扩大到３６．１平方公里，新集聚人口６万；实施大规模旧城改造和城市设施建设，建成坊门街、三衢路、衢江大桥、府山公园等设施和景观项目，社区“四化”、“城中村”改造和绿化工作成效明显，城市功能、品位进一步提升。县城、经济强镇、中心镇建设特色明显，对县域经济的支撑作用增强。新农村建设扎实推进。修建防洪堤１００公里，除险加固水库７６４座，建成标准农田８０多万亩，解决１３万农民饮用水问题，建成３２个示范村，完成２１０个村环境整治，生态公益林建设、小流域治理和康庄工程进展顺利，７６％的行政村通等级公路，农村生产生活条件得到较大改善。

　　改革开放取得丰硕成果。五年来，我们顺应经济全球化趋势，不断推进体制机制创新，扩大对内对外开放。城市改革进一步深化。全力推进国有集体企业改革攻坚，实现产权置换和职工身份转换“双到位”，改制面达９９％以上；积极推进事业单位、国资管理体制和投资体制改革，在全省率先试行综合行政执法改革。农村改革扎实推进。完善二轮承包责任制，推进土地使用权流转，深化粮食流通体制改革和农村税费改革，减轻农民负担，调动农民积极性。社会领域改革取得新进展。社会保障体制进一步完善，扩大城镇社会保险覆盖面，在全省率先开展农村五项社会救助体系建设，实现城乡低保应保尽保、低保家庭子女基础教育免费，新型农村合作医疗参保率达７９％，开化经验在全国推广，农村五保、城镇“三无”人员集中供养率达８２．４％，被征地农民基本生活保障参保率达７５．４％。开放型经济迈出新步伐。大力实施借力发展战略，开展“招商引资年”活动，主动接轨上海、融入长三角，全面推进“山海协作工程”，招商引资取得重大成果。引进市外到位资金１２２．２亿元，超亿元项目５５个；实际利用外资８１１２万美元，进出口总额年均增长３４．３％；衢州海关建设启动。

　　社会事业全面健康发展。五年来，我们在加快经济发展的同时，努力促进社会事业协调发展。科技事业取得新进步。创办中俄科技合作园，成功举办两届“科工会”，建立工业１１０和网上技术市场，推动科企合作和企业技术进步；市、县两级全部跨入全国科技工作先进行列，农技１１０在全国推广。大力开展招才引智，实施创业素质工程，人才工作得到加强。教育事业迈上新台阶。兴建了一批设施完备、环境优美的学校；学前、义务、高中段教育全面发展，与全省同步基本普及十五年教育；高等教育取得突破，职业技术学院建成，衢州学院筹建顺利，电大教育快速发展，高校在校生已逾万人；民办教育、职业教育和成人教育稳步发展，建成市职教中心和老年大学；龙游成为全省欠发达县首个教育强县，衢州中专、江山职校列入全国首批重点职校。文化名市建设取得新成效。建成一批“东海明珠?金走廊”工程，建成衢州博物馆，市区大部分文保单位得到修复；成功举办国际孔子文化节等一系列文化旅游活动，社区文化蓬勃发展；８５％以上行政村通有线电视和调频广播，市区开通数字电视。卫生、体育事业加快发展。城乡医疗设施进一步改善，卫生监督和预防保健得到加强，抗击非典斗争取得胜利。举办第一届运动会，市、县两级承办１２项国际国内重要体育赛事，全民健身活动广泛开展。精神文明建设扎实推进。获全国双拥模范城和省级文明城市称号，江山、龙游、柯城获省级文明县城（城区）称号；信用衢州建设扎实推进，公民道德素养逐步提高。人口、资源、环境工作得到加强。计划生育管理实现二类向一类转变；土地、河流、森林、矿产等资源保护得到加强，开展国家生态示范区试点，在全省率先启动生态市建设，加大环境污染整治力度，全市环境质量总体稳定，局部改善。重视做好国防教育、人防、征兵和民兵预备役等工作，军警民共建活动深入开展。气象、审计、档案、新闻出版、民族宗教、台湾事务、外事侨务、妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业都取得新的发展。

　　人民生活水平不断提高。五年来，我们坚持关注民生，始终把发展的立足点放在提高人民生活水平上。积极推进就业再就业，新增岗位５万多个，城镇登记失业率控制在４．５％以内。坚持培训农民、转移农民、致富农民，组织劳务输出１０．６万人，异地脱贫４．８万人，农民素质工程成效显著，被“全球扶贫大会”列为考察案例。广泛开展来料加工，多渠道增加城乡居民收入。２００４年城镇居民人均可支配收入１１４７７元，农村居民人均纯收入４４１４元，分别是１９９９年的１．７倍和１．５倍。城乡居民储蓄存款余额净增６２．９亿元。固定、移动电话普及率分别增长２．４和８．７倍，互联网用户达１２万。住房供应和保障体系进一步完善，建设经济适用房、廉租房、拆迁安置房６５．２ 万平方米，解决了４８５４户中低收入、特困家庭和拆迁户住房困难，城镇和农村居民人均住房面积分别达到２２．８平方米和４８．６平方米。

　　民主法制建设得到加强。五年来，我们高度重视政治文明建设，切实推进政府职能转变，努力营造良好的发展环境。认真执行人大决议、决定，及时向政协通报情况，建立政府组成人员与代表、委员挂钩联系制度，办理议案、建议、意见和提案２４４８件。密切与各民主党派、工商联和人民团体的联系。加强基层民主政治建设，村民自治和社区自治水平进一步提高。广泛开展“四五”普法教育，增强社会法治意识。加强国家安全工作，强化社会治安综合治理，深入开展“严打”和专项整治，坚决打击刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象。加强安全生产监管，制定和完善重大突发性事件预警应急预案。高度重视信访工作，集中治理突出问题，解决了一批历史积案。“平安衢州”建设全面推进，江山、开化跨入全省先进行列。认真贯彻行政许可法，推进依法行政。深化行政审批制度改革，完善“四中心一平台”，发展电子政务，规范政务公开，推进职能转变，全市共设行政服务中心、便民服务窗口２１４个，削减审批事项２１１１项。加强机关效能建设，大力开展“三服务”、“三精简”、“三延伸”。监督机制进一步健全，廉政建设得到加强，反腐败斗争不断深入。

　　各位代表！五年的成就来之不易，这是在历届班子工作的基础上，省委、省政府和市委正确领导，市人大、政协有力监督支持，各级各部门各方面积极努力，全市人民团结拚搏、艰苦创业的结果。在此，我代表市政府，向全市工人、农民、知识分子、机关干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持衢州发展的海内外朋友表示衷心的感谢！

　　回顾五年工作，我们深深体会到，要实现跨越式发展，必须始终坚持突出加快发展主题，从衢州实际出发，扬长补短，差异竞争，走“工业立市、借力发展、特色竞争”之路。越是环境趋紧，越要抢抓机遇，迎难而上，这样才能尽快缩小与发达地区的差距。必须始终坚持群众利益第一，把握好改革力度、发展速度和社会可承受度，着力解决关系群众切身利益的突出问题，确保随着改革发展，人民生活不断改善。只有执政为民，我们才能获得最广泛的群众基础和力量源泉。必须始终坚持发展的全面、协调、可持续性，无论是解决经济运行中的突出问题，还是社会发展中的深层次矛盾，都要以科学发展观为指导，高度重视并努力做好各方面的统筹协调。离开了统筹协调，就会欲速则不达，使加快发展失去稳定和谐的环境和可持续的支撑。必须始终坚持把务实作为政府工作的最基本要求，摸实情、办实事、求实效，立足当前，狠抓项目落实、要素落实、责任落实，一抓到底不放松；着眼长远，潜心尽力打基础、增后劲。这样才能把各项目标真正落到实处，以踏踏实实的工作造福于民、取信于民。

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还存在许多矛盾和问题，政府工作还存在不少薄弱环节。主要是：经济总量偏小和结构性矛盾并存，支柱产业、龙头企业规模不大，自主创新能力不强，经济外向度偏低，增长方式比较粗放；加快发展的要素、环境特别是人才、科技支撑较弱；城市化水平偏低，农村规划和建设滞后；协调、化解不同利益群体矛盾、维护社会稳定的任务十分繁重；社会事业发展还不平衡，社会保障体系还不完善，部分群众生活仍较困难；政府职能转变成效不够明显，法治意识和行政能力有待提高，一些单位服务水平和办事效率不高，一些地方形式主义、官僚主义、消极腐败现象和行业不正之风仍不同程度地存在。对此，我们必须高度重视，并努力加以解决。

　　二、今后五年的目标任务

　　当前，我们正面临着加快发展的难得机遇。经济全球化加速国际资本流动和产业重组，促进更大程度的对外开放，中国特别是长三角地区日益成为世界制造业基地和快速增长区域，衢州加快发展的外部条件十分有利。建市２０年来的发展，积累了基础和实力，我市总体上已进入工业化中期阶段，进入加快发展的黄金期；贯彻科学发展观和宏观调控的“倒逼”机制，将推动增长方式转变，进一步增强区域发展的内生动力。特别是刚刚闭幕的市第五次党代会，确定了今后一个时期衢州发展的宏伟目标和战略举措，在全市上下形成了同心同德、齐心协力，为跻身全国百强城市、全面建设小康社会而努力奋斗的大好局面。我们必须始终保持清醒的头脑，牢牢把握加快发展的大好机遇，进一步认清面临的困难和挑战，增强忧患意识、机遇意识、争先意识和责任意识，努力开创我市现代化建设的新局面。

　　根据市第五次党代会精神，今后五年政府工作总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实省委“八八战略”和建设“平安浙江”重要部署，以科学发展观统领全局，全面实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，突出加快发展主题，坚持科教兴市，深化改革开放，转变增长方式，统筹城乡发展，高度关注民生，建设“平安衢州”，构建社会主义和谐社会，为跻身全国百强城市、全面建设小康社会而努力奋斗。

　　按照跻身全国百强城市、全面建设小康社会的总目标，我们建议，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：

　　??主要经济指标争取翻一番。即在２００４年基础上，实现生产总值５６０亿元，地方财政收入３５亿元，全社会固定资产投资１２００亿元，进出口总额９亿美元。经济结构不断优化，生产总值中二、三产　　业占比达到９０％，每万元生产总值能耗、水耗和排污量逐年下降。

　　??特色城市建设取得明显成效。构建现代化基础设施网络，中心城市功能和品位进一步提高，历史文化和山水园林特色更加鲜明，建成国家园林城市和中国优秀旅游城市。市域城镇体系更加科学，城乡一体化进程明显加快，逐步形成“中心城市、县城、中心镇”功能互补、梯次推进的发展格局和“一个中心、四个县城”为主体的浙西城市群。城市化率达到４５％以上，中心城市建成区面积达到５５平方公里、人口达到４５万。

　　??各项社会事业进一步繁荣。文化名市、教育名市、学习型城市建设深入推进，科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展，每万人拥有医生、影剧院和图书馆藏书数基本达到百强城市要求，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，建成国家卫生城市和全国文明城市工作先进市。

　　??和谐社会建设全面推进。全面建设“平安衢州”，市、县（市、区）均达到省定标准。依法治市深入实施，民主法制更加健全，社会法治、信用意识普遍增强，人的思想道德、科学文化和健康素质不断提高。生态市建设扎实推进，市、县两级均进入国家级生态示范区行列，建成国家环保模范城市。人口自然增长率控制在５．３５‰以内。

　　??人民生活水平再上新台阶。城镇居民人均可支配收入年均增长６％以上，农民人均纯收入年均增长７％以上，城镇登记失业率控制在４．５％以内。社会保障制度进一步完善，城乡一体的社会救助体系全面建立。城镇居民和农民人均住房面积分别达到３０平方米和５０平方米。人民群众物质、文化生活质量明显提高。

　　为了实现上述奋斗目标，我们必须突出重点，分解任务，落实项目，狠抓投入，全力以赴实施一批基础性、全局性、带动性工程，即“六大百亿”工程：

　　（一）实施“百亿特色制造业基地建设”工程。围绕“４１０产业”规划，培育壮大特色产业，重点推动实施一批壮大龙头企业、改造提升传统产业、培育高新技术产业、延伸拓展产业链的项目，累计投资５００亿元以上。其中：氟化工、金属制品、有机硅、矿山风动机械、新型干法水泥分别达３０亿元以上，造纸、有机胺、精细化工分别达１５亿元以上，输变电、电光源、钙产品、消防器材、竹木加工、蜂产品分别达５亿元以上，力争新上超５亿元大项目１０个，超亿元项目５０个，努力构建结构优化、技术领先、集群发展、特色鲜明的区域制造业体系，基本建成四个全国制造中心和十个特色制造业基地，并积极培育新的块状经济。

　　（二）实施“百亿特色城市建设”工程。围绕发挥山水、生态和历史文化特色优势，打造精品城市和最佳人居环境，提高城市集聚力、辐射力，重点实施一批建设新城区、改造老城区、做美衢州城、推进“五城联创”的项目，累计投资２００亿元以上。加快高速公路东接线、衢化路等城市道路建设，加快管道天然气、集中供热、自来水、新火车站等公用设施和住宅小区建设，加快水亭街、北门街等古城保护项目和市区水系、防护林、烂柯山、西区中心公园等生态、旅游项目建设，推进各县（市）特色城市项目建设。

　　（三）实施“百亿新农村建设”工程。围绕统筹城乡发展、推进城乡一体化，加大投入，重点实施一批农业精深加工、农田水利设施、村庄环境整治、旅游文化村、县乡道路、欠发达乡镇奔小康、异地脱贫和改善医疗卫生条件等建设项目。累计投资１２０亿元以上，做大做强“六十”龙头， 全面实施村庄环境整治，７０％行政村实现生活垃圾集中处理，建成１５０个小康示范村，新建２０万亩标准农田，整理农村宅基地１万亩，完成５００公里县道改造，建成４０００公里通村公路，改善其它农村道路，使等级公路通村率达到９５％以上，解决３０万农民饮水困难，完成５万农民下山脱贫，进一步改善农村生产生活生态条件。

　　（四）实施“百亿交通能源建设”工程。围绕夯实发展基础，增强承载力，促进交通、能源总体上从“局部缓解”向“基本适应”转变，重点实施黄衢南、龙丽、杭新景衢州段高速公路，衢常铁路，衢江航道，５００千伏九龙变、三期电网和热电、水电等一批重大项目。累计投资２３０亿元以上，形成以公路、铁路为骨架，水运、支线机场为补充的交通体系，建成以电力为主体，煤、油、天然气、生物能源为补充的区域能源支撑体系。

　　（五）实施“百亿文化力建设”工程。围绕经济社会协调发展，提高文化力，增强区域软实力和创新能力，重点实施一批发展科教文卫体事业、开发人力资源、完善旅游设施的建设项目。加快衢州学院、职教中心和全市中小学校标准化、农村基础教育建设；加快特色产业研发中心和企业信息化、农业标准化、广电数字化建设；加快文化艺术中心、广电中心、报业大楼和市、县“两馆”等设施建设；加快公共卫生和体育设施建设；推进中心人力资源市场建设；推进市域旅游资源整合、浙西风光带开发等项目建设。累计投资１１０亿元以上，为建设教育、文化名市和旅游强市打下坚实基础。

　　（六）实施“百亿平安衢州建设”工程。围绕构建和谐社会，保障城乡居民安居乐业，重点实施一批社会保险、公共安全和生态安全保障项目，继续推进城乡就业、城镇五大保险、农村五大救助体系、农村公共卫生和城乡安居项目建设；加快社会治安防控、政法系统科技装备、突发事件预警应急反应、安全生产事故防范、食品药品安全监管设施建设；加快生态公益林、水资源保护、环保设施、清洁能源和防疫防灾等项目建设；加强基层基础和帮扶致富项目建设。累计投资１００亿元以上，基本建成覆盖城乡、健全有力的社会保障、公共安全保障和生态安全保障体系。

　　同时，还要立足长远，统筹规划，推进九景衢铁路延伸、衢江上游航道整治、浙西核电、可再生能源开发、垃圾综合利用、第二座５００千伏输变电等战略性项目前期工作。

　　实施“六大百亿”工程，是实现市第五次党代会确定的“两大目标”和“四个翻番”的主要抓手，是促进经济平稳快速可持续发展的重要保障，是提高人民物质文化生活水平的有力措施，是必须完成、有条件完成、但需要全市上下付出艰辛努力才能完成的艰巨任务。我们一定要以最大的决心、最周密的组织、最明确的责任、最有力的保障，苦干几年，大干几年，确保工程圆满实施，向全市人民交上一份满意的答卷。

　　三、今后五年的工作重点

　　（一）大力培育特色产业，壮大经济总量、优化经济结构。培育特色产业是转变增长方式、保持经济平稳快速协调发展的重要途径。要深入实施特色竞争战略，努力建设特色制造业、绿色农产品和都市旅游休闲三大基地，构建富有竞争力的特色产业体系。

　　走新型工业化道路，提高特色制造业竞争力。以培育“４１０产业”为重点，以拉长产业链为突破口，推动工业产业升级，实现工业销售收入翻一番，达到８００亿元以上。着力培育产业集群。实施金衢丽产业带规划和“４１０产业”专项规划，对接企业发展战略，制定重点领域、关键技术和产品导向目录，优化要素配置，培育、引进关联协作企业，改善配套环境，推动特色产业集群发展；争取“４１０产业”销售收入超过６００亿元，其中超百亿元的产业群１－２个。着力做强产业龙头。支持龙头企业衍生配套项目、扩散加工环节，在带动中小企业发展中增强自身实力；鼓励骨干企业与国内外一流大企业合资合作，在参与更高层次分工协作中提升经营水平；支持有条件的企业加快上市步伐，在推进资本运营中快速做大规模；争取年销售收入超亿元企业达到１００家，超１０亿元１０家。着力提升产业平台。科学定位各开发区功能，促进分工协作、错位发展；加大投入，完善功能，改善技术、物流、质检、信息和培训等配套条件；创新机制，把好项目入口关，努力提高开发区的投入产出率、土地利用率和社会贡献率；争取开发区工业产值占全部工业的比重超过６０％。着力推进产业升级。培育以企业研发中心为主体的技术创新体系，逐年提高财政投入，引导企业增加技术开发经费，联合高校院所合力攻关，不断研发具有自主知识产权的技术和适应国内外市场需求的产品，发展高新技术产业，改造传统工艺和装备，提高企业信息化水平，增强“４１０产业”的竞争实力和盈利能力；争取新增省级以上高新技术企业和科技型中小企业３０家。着力提升企业家队伍素质。深化创业素质工程，关心、扶持企业家成长，形成全社会合力扶工、促工、强工的浓厚氛围。继续支持来料加工等多种经营方式，大力扶持成长型企业和中小企业加快发展。

　　加快农业工业化，提高农业综合生产能力。以工业理念为指导，以绿色需求为标准，以国际准入为方向，推进农业结构调整和经营方式转变，促进产品增值、农业增效和农民持续增收。加大财政投入力度，加强基础设施、种子种苗工程建设，推广先进适用技术，探索农业保险，切实落实各项扶农政策措施。加快农业结构调整。在确保粮食综合生产能力的基础上，大力发展高效生态农业，着力提高柑桔（胡柚）、名茶、食用菌、笋竹、蜂产品、生猪等主导产品品质和效益，建设全省乃至长三角重要的绿色特色农产品基地。推进农业标准化、品牌化。加大科技投入和资源整合，完善主导产品质量标准体系，健全质量检验检测体系，切实提高农产品安全水平和品牌效益。扶持壮大农业龙头企业。鼓励工商资本投资农业，积极引进科技水平高、加工和带动能力强的龙头企业，不断提高农产品精深加工水平，争取农产品加工率达到２８％以上；抓好农产品加工园区建设，促进龙头企业配套协作、集聚发展。积极发展农村专业经济合作组织。鼓励龙头企业、农技人员、种养销大户，运用技术、品牌、市场、人才、资本等优势，领办、创办各类专业经济合作组织和行业协会，在行业自律、市场营销、技术开发和服务农民等方面充分发挥作用，切实提高农业专业化、农民组织化程度。

　　加快服务业现代化，提高三产对经济的拉动力。着眼于优化经济结构、提高区域整体竞争力，加大三产培育力度，提升三产发展水平。以旅游业为龙头，带动三产加快发展。全面实施旅游发展总体规划，加强资源整合，加快设施建设，挖掘文化内涵，培育特色产品，加强区域合作，拓展国内外市场，打响衢州整体品牌，努力把衢州培育成为华东新兴旅游城市和四省边际旅游集散中心。以物流业为重点，促进三产壮大规模。实施现代物流业发展规划，强化政策扶持，依托现代信息技术，加快特色、专业市场集聚发展，引进和培育龙头企业，促进物流、人流、信息流，努力把衢州建设成为四省边际物流中心。以市场化、专业化为导向，改造提升传统服务业。加快发展金融、信息、咨询、中介等服务业，积极推广连锁经营等新型业态，大力发展各类便民利民社区服务业，稳步发展房地产业，营造优质便利的生产生活服务体系。争取第三产业占国民经济比重提高到３８％以上，形成制造业与服务业相互促进、快速发展的格局。

　　进一步增强县域经济的实力、活力和竞争力。县域经济是市域经济的重要基础。要结合全市经济发展总体部署，加强对县域经济发展的规划、指导和服务。充分发挥中心城市的辐射带动作用，引导县域经济优化布局，调整结构，提高素质。加大综合协调力度，着力解决县域经济发展的突出矛盾。进一步下放权限，加大支持力度，形成市、县基础共建、资源共享、优势互补、效益叠加的发展新优势。

　　（二）多层次推进城市化，促进城乡互动、统筹城乡发展。深刻领会和把握“两个趋向”，统筹城乡发展，加快中心城市、县城、中心镇和新农村建设，逐步构建各具特色、功能互补、层级有序、协同发展的浙西城市群，形成以城带乡、城乡互动、一体化发展的格局。

　　不断提高中心城市首位度，增强中心城市的龙头带动作用。在大力发展二三产业、提高综合实力的同时，全面实施新一轮城市总体规划，编制特色概念性规划，推进特色建城、特色立城、特色兴城，充分展现衢州山水、生态和历史文化特色。建设“两纵一横一环”交通网络，构建“一城五区”框架；完成西区中心区１０平方公里开发，建设生态园林式的现代化新城区；加快开发衢江新区，展现滨江新城形象；拓展东港新区，整合提升衢化片区，建设现代工业新城；科学改造老城区，处理好改造与保护的关系，展现历史文化名城风貌。全面开展“五城联创”活动，完善市政设施和服务功能，健全城市管理长效机制，加强社区建设，提高市民文明素质，着力构建最佳生态、人居和投资环境，不断提升中心城市综合竞争力。

　　加快市域城镇体系建设，发挥县城和中心镇联结城乡的纽带作用。实施市域城镇体系规划，积极稳妥推进乡镇区划调整，优化市域空间布局，促进资源合理配置，加快产业和人口向县城和中心镇集聚。加强对县城规划、建设和管理的指导，拉开框架、完善功能、营造特色、增强实力，更好地发挥县城在县域发展中的龙头作用。继续实施经济强镇战略，加快培育县域经济新的增长极。

　　整合政策资源，扎实推进新农村建设。加快编制村庄规划，统筹农村各项建设，深入实施“百村示范、千村整治”工程，撤并小型村、建设中心村，优化村庄布局，改善农村环境。规范农村建房，盘活建设用地。结合新农村建设，加大山区库区整村搬迁力度，扎实推进扶贫开发。

　　打破城乡二元结构，促进城乡要素流动。统筹规划建设城乡基础设施，加快供水、公交、环卫等城市公共服务设施向农村延伸，扩大覆盖面，提高共享度。完善城乡一体化政策，破除就业、就学、社保、要素配置等方面的障碍，赋予农民公平待遇。深入实施农民素质工程，提高农民就业和致富能力，特别要重视被征地农民的培训，争取每年有３％以上农村劳动力向二、三产业转移。

　　（三）大力推进改革开放，增创体制优势、增强发展活力。改革开放是发展的动力源泉，要以更积极、更主动、更有效的举措深化改革、扩大开放，以开放促改革、促发展。

　　大力开展招商引资。要把招商引资作为对外开放的重要抓手，努力构筑宽领域、多层次、全方位的招商格局。坚持工业招商为主，积极拓展现代农业、基础设施、商贸服务业及社会事业等领域的招商。把招商引资与推进重点工程，引进人才、技术、管理要素，提升产业层次紧密结合起来，提高招商实效。依托地缘优势和“山海协作”平台，主动对接长三角等发达地区，加强与跨国公司、投资中介机构、国外驻华机构对接，争取利用外资总量和质量新突破，实际利用外资达到３亿美元。

　　扎实推进项目建设。要围绕“六大百亿”工程加快推进项目建设，强化年度计划管理，科学规划，滚动实施，有序推进，并突出抓好前期工作。建立要素保障机制，整合资源办大事，突出抓好资金和土地保障，争取项目多进国家和省重点，发挥财政性资金杠杆作用，广泛吸引民资、外资、社会资本参与，充分挖掘信贷潜力。健全责任体系，强化目标考核，层层抓好落实，形成推进合力。

　　积极推动企业参与国际竞争。完善鼓励外贸出口政策，引导企业充分利用国内外两种资源、两个市场，聚集生产要素，拓展发展空间。不断培育壮大出口主体，优化出口结构，转变外贸增长方式，保持外贸出口快速增长的势头。加强进口工作，鼓励企业进口能源、紧缺原材料、先进技术和关键装备。进一步扩大境外劳务输出，发展技术外派劳务。

　　大力推进市场体制创新。全面落实国家投资体制改革部署，规范政府投资行为和项目管理，完善国资营运监管体系，确保国有资产保值增值。进一步放宽民营经济进入的行业和领域，营造平等竞争的法治、政策和市场环境。大力培育资本、土地、技术、产权和人力资源等要素市场。深化“信用衢州”建设，依法加强经济监管，规范市场秩序，改善金融生态环境，保障公平竞争。

　　着力推进行政管理体制创新。实施规划体制改革，建立协调机构，完善规划体系，强化规划执法。深化公共财政体制改革，切实加强财政性资金的监督管理和绩效考核，增加科技、教育、文化、卫生等社会公共产品投入，增加对农村特别是山区、库区、老区和民族地区的扶持。完善乡镇管理体制，加大对乡镇财政的支持，增强基层政权履职能力。加强农村集体资产管理，探索新时期发展村级经济的新路子，增强村级组织为群众办实事的能力。

　　（四）加快建设社会事业，促进协调发展、推动社会进步。坚持以人为本，深入实施科教兴市战略，推进文化名市、教育名市建设，推动科技创新，加快人才培养，繁荣先进文化，努力形成与经济发展相协调、与人的全面发展基本适应的社会事业体系。

　　着力增强科技创新能力。加强区域技术创新体系建设，推进技术创新与市场、科技与资本、引进技术与自主创新紧密结合。整合市内外高校、龙头企业科技资源，创建特色产业技术创新平台和公共检测试系统，推动特色产业共性关键技术研发和联合攻关。加强“科工会”、网上技术市场和中外科技合作三大平台建设，健全农技１１０、工业１１０服务体系，鼓励发展民营科技机构。完善科技进步目标责任制，加强科技队伍建设，大力开展科普教育，努力营造有利于科技进步的良好环境。

　　切实加强人才工作。继续实施“１１５人才工程”，抓好人才培养、引进、使用三个环节，在政策、待遇、环境等方面采取更积极有效的措施，留住用好现有人才，引进更多国内外人才。积极探索定向挂钩、定期交流、项目合作及“飞行、度假、编外工程师”等多种柔性机制，广开渠道吸引外力，全面开发人才资源。市内各高校、职校、技校，要积极采取校企挂钩、定向培训等形式，为当地经济发展培养紧缺适用人才。

　　加快教育名市建设步伐。理顺市区教育管理体制，优化从学前到高等教育的布局结构。全面推进素质教育，努力扩大优质教育资源。重视教育公平，加大农村教育投入，促进城乡教育均衡发展。积极发展高等教育，三年内把衢州学院建成本科院校。大力发展职业教育，整合资源，做强品牌。鼓励发展民办教育、电大教育和高教自考，重视学前教育和特殊教育，加快构建终身教育体系，推进学习型城市建设。规范学校招生和收费，加强监督管理。

　　大力发展先进文化。弘扬衢州精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，不断提高城乡精神文明水平。加强以孔子、围棋及生态文化为重点的特色文化建设，打造文化名品。重视基层文化设施和文化队伍建设，大力开展社区文化、农村文化、校园文化、节庆文化、边际文化等群众性文化活动，繁荣文艺创作，维护人民群众基本文化权益。加快文化体制改革，鼓励社会力量投资发展文化产业。推进广播电视数字化进程，提高农村广播电视入户率。重视档案和地方志事业发展。

　　积极发展卫生、体育等事业。深化卫生体制改革，健全公共卫生体系。以农村为重点，加快城乡公共卫生设施建设，加强重大疾病预防控制工作，提高突发性公共卫生事件应急处置能力；整合农村卫生资源，加大投入，实施农民健康工程，深化完善农村新型合作医疗，开展社区卫生服务，规范医疗收费和药品流通，努力解决群众“看病难、看病贵”的问题。广泛开展全民健身活动，不断提高人民群众身体素质和竞技体育水平。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，不断提高人口素质。落实妇女儿童发展规划，切实维护妇女、未成年人合法权益。积极发展老龄事业。建立健全扶贫助残的长效机制。

　　（五）努力创建“平安衢州”，促进人民安居乐业、社会和谐稳定。和谐稳定的社会环境是推进改革开放和现代化建设的前提，要以建设“平安衢州”为载体，切实加强社会保障、生态保障和公共安全保障体系建设，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。

　　加强社会保障体系建设。在注重效率的同时，更加关注社会公平，加快构建功能健全、保障有度、管理规范、覆盖城乡的社会保障体系。坚持就业优先，加强就业技能培训，拓展就业再就业渠道，健全就业服务体系。依法扩大社会保险覆盖面，加大社保基金征缴力度，加强资金监管，不断提高支付能力和保障水平。巩固和发展农村社会救助体系，健全城镇困难群众救助制度，努力构建长效运行机制。积极发展商业保险，发挥其对社会保障的补充作用。认真探索收入分配制度改革，关注解决低收入群众的困难。扩大住房公积金覆盖面，完善经济适用房政策，落实廉租房制度，建设民工公寓，加强对房地产市场的监测和调控，努力满足群众住房需求。依法加强劳动用工管理，保障劳动者合法权益。大力发展慈善事业，广泛开展送温暖、献爱心活动。

　　加强生态市建设。在发展经济的同时，更加重视生态建设和环境保护。深入实施生态市建设规划，推进“六个一批”工程，落实最严格的土地管理制度，加强生态公益林建设，整顿矿产资源开发管理秩序，优化水资源配置，加强城乡饮用水源保护，不断提高区域生态建设水平。加强环保执法，全面实施环境污染整治。坚持“控新治旧，监建结合”，严格执行项目环评和“三同时”制度，加大化工、造纸、制革、水泥、矿产品加工、畜禽养殖六大行业污染整治力度，加强乌溪江、衢江、灵山江、常山港、江山港五大流域环境保护，全面完成市县污水和垃圾处理、工业和医疗废物处置、地表水和空气监测等六项环境基础设施建设。加大产业结构调整力度，加快落后生产力淘汰步伐，大力培育资源节约型、生态环保型和科技先导型产业，发展循环经济，推行清洁生产，努力降低资源、能源消耗。生态是衢州最宝贵的资源，在生态建设和环境保护上，我们一定要以高度的责任，严格的措施，狠抓落实，务求实效，以对得起衢州人民，对得起衢州历史，对得起衢州的未来。

　　扎实推进“平安衢州”建设。在经济社会转型时期，要更加重视社会稳定和公共安全。深入实施依法治市，落实各级维护稳定责任，加强普法教育，促进司法公正，强化综合治理，健全防控体系，积极预防青少年犯罪，严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和境内外敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象。完善公共安全预警应急机制，增强重大突发性事件的快速反应和处置能力。落实安全生产责任制，突出危化品、矿山和交通安全监管，切实消除隐患，防止和减少重特大事故。加强食品、药品市场管理，实施农村连锁超市、放心店工程，加快“三网”建设。建立健全人民内部矛盾和利益调处机制，畅通信访渠道，规范信访秩序，维护群众权益，有效预防和妥善处置信访突出问题及群体性事件。重视基层组织建设，关心爱护基层干部，搞好村级换届选举，推进村（居）务公开和基层民主，改善社区设施条件，增强基层组织依法管理、化解矛盾的能力。重视国家安全、民族宗教、台湾事务和外事侨务工作。大力支持驻衢解放军和武警部队建设，加强国防后备力量和人民防空建设，深化国防教育，巩固发展双拥成果，增进军政军民团结。

　　四、切实加强政府自身建设

　　面对新形势、新任务和人民群众的新要求，各级政府要以自身改革和制度建设为重点，切实加强行政能力和政风建设，做到“亲民、务实、法治、廉洁”。

　　坚持以人为本、执政为民，建设亲民政府。把维护和实现人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点，以人民群众满意不满意作为政府一切工作的衡量标准。高度关注和着力解决就业、医疗、住房、就学和公共安全、社会保障等关系群众切身利益的突出问题。正确处理当前与长远、局部与全局的关系，妥善协调各方面利益，让最广大群众更多地享受改革发展的成果。切实转变职能，更加重视改善发展环境，加强社会管理，促进公共服务，提高办事效率，最大限度地方便基层、造福群众。

　　坚持求真务实、狠抓落实，建设务实政府。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚持科学决策，说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。完善绩效考核体系，引导广大干部把心思凝聚到事业上，把精力集中到工作上，把本领用到促发展上。完善目标责任制，细化分解任务，强化督查考核，严格兑现奖惩，确保工作落实。转变工作作风，把更多时间和精力放在深入基层、调查研究和解决实际问题上。从领导干部做起，减少会议、文件和应酬，集中力量抓项目、抓服务，布置一件，落实一件，抓一件，成一件。

　　坚持依法行政、公正办事，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会监督，认真落实各项决议、决定，定期报告工作和重要情况。广泛听取人民政协及各民主党派、工商联、人民团体的意见和建议，积极支持政协履行职能，支持工、青、妇等人民团体工作，自觉接受民主监督。认真办理各项议案、建议、意见和提案，完善政府组成人员与代表、委员挂钩联系制度，推行政府决策咨询、公示、听证制度，推动政府民主决策。全面贯彻依法行政纲要和行政许可法，加强行政执法监督和行政复议工作。切实增强公务员的法治观念和法律水平，坚持依法办事和公正办事，提高依法处理经济社会事务的能力。

　　坚持从严治政、率先垂范，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，防范职务犯罪，严惩腐败分子，坚决纠正各类损害群众利益的不正之风。结合开展党员先进性教育，加强公务员教育、培训和管理，坚持“两个务必”，大兴学习之风、调查研究之风、艰苦奋斗之风，坚决制止浮夸和奢侈浪费，加强效能建设，确保政令畅通，努力建设人民满意的公务员队伍。完善政务公开各项制度，增强政府各项工作透明度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理，自觉接受社会舆论监督和群众监督，提高政府公信力。

　　各位代表！千里之行，始于足下。实现五年的目标，必须首先做好今年的工作。建议今年全市经济社会发展的主要预期调控目标为：生产总值增长１３．５％，地方财政收入增长１３．５％，全社会固定资产投资增长２０％，外贸出口增长１８％以上，城镇居民可支配收入增长６％以上，农村居民纯收入增长７％以上，城镇登记失业率控制在４．５％以内。

　　全面完成今年的各项目标任务，在工作指导和部署上，要贯彻市第五次党代会和这次“两会”精神，落实科学发展观，突出抓好五个方面：一是确保工业经济平稳快速发展。认真分析当前经济运行中的新情况、新问题，加强监测、调控，着力缓解资金、土地和电、煤、油、运等要素制约，着力解决重点行业的突出问题，加大“三服务”力度，对企业提出的问题，要明确责任，做到件件有落实。二是大力推进“两年”活动。加大招商引资力度，加强项目前期工作，加快项目建设步伐，推进“六大百亿”工程顺利实施，以稳定增长的有效投资保障经济平稳、快速、可持续发展。三是高度关注农民增收问题。认真落实各项扶持政策，继续推进农业农村各项工作，今年特别要高度重视柑桔、春茶减产后农民增收的问题，加大农产品深加工、就业转移、劳务输出力度，规范农资市场，拓展农产品“绿色通道”，积极采取多渠道、针对性强的增收措施，并逐村逐户抓好落实，确保农民收入稳步增长。四是切实维护社会和谐稳定。把解决民生问题摆上政府工作的重要位置，认真研究解决群众生活、社会保障、公共安全等方面的突出问题，加强社会建设和管理，努力创造和谐稳定的社会环境。五是根据市委关于“十一五”全市经济社会发展总体思路的建议，认真做好“十一五”规划的编制工作，把各项发展目标落到实处。

　　今年还要继续抓好十个方面为民办实事工作：１、促进就业再就业。全年新增就业岗位２万个，帮助实现再就业７０００人，培训农民１０万人，转移就业６万人。提高就业人员劳动合同签订率。２、加大社会保障力度。加强社会保险，完善农村五项社会救助体系，建立城乡困难群众医疗救助制度。３、提高公共卫生服务水平。加强食品药品安全监管，建设农村“三网”和“规范药房”；设立惠民医院，为困难群众提供基本医疗服务；建设市人民医院分院、急救中心和老年疾病康复楼。４、改善城乡基础设施条件。建成８００公里康庄工程道路，完成４５０公里县道改造；加快城乡电网建设和改造；改善城市停车条件，推进城乡公交一体化；建设西区、衢江新区供水主管道。５、开展城乡环境整治。完成３０个示范村建设和３００个村环境整治；加快推进垃圾中转站、公厕及农村沼气工程建设；加强水、空气质量监测、监管。６、开展帮扶解困。改善６万农民饮水条件，解决７０００农民饮水困难；完成１．２万人异地脱贫；建立乡镇、街道和部分社区特困群众法律援助站。７、加强教育文化工作。实施农村教育“三工程一计划”；市区建成数控广播网，图书馆、博物馆、部分文保单位等免费向社会开放。８、美化中心城市。建设高速公路东接线，完成衢化路、讲舍街改造，建成姚家、徐家坞、鸡鸣防洪主体工程和石梁溪整治一期工程，建成新火车站。９、实施“居者有其屋”工程。改造残疾人危房，建设拆迁安置房和经济适用房。１０、完善公共安全预警处置机制。建设地质灾害气象预警系统、市区公安指挥和城管监控系统。　　

　　各位代表！我们已踏上新的征程，前途光明，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共衢州市委的领导下，紧紧依靠全市人民，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，为跻身全国百强城市、全面建设小康社会、创造衢州的美好未来而努