2003年4月21日在衢州市第四届人民代表大会第五次会议上

衢州市人民检察院检察长　周鸿富
 

各位代表：
　　现在，我向大会报告2002年全市检察工作和2003年工作意见，请予审议，并请市政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
　　2002年，全市检察机关在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市四届人大三次会议决议，全面履行法律监督职能，大力加强队伍建设和基层基础建设，推进检察改革，各项工作取得了新的成效，为我市的改革、发展、稳定作出了积极的贡献。
　　一、深入开展严打整治斗争，全力维护社会稳定
　　全市检察机关把维护社会稳定作为首要任务，积极发挥职能作用，密切协同公安、法院等部门，保持了严打高压态势和旺盛工作斗志。共受理提请批捕案件1109件1526人，批准逮捕1022件1434人；受理移送审查起诉案件1702件2528人，提起公诉1550件2274人。
　　依法打击刑事犯罪活动。继续贯彻从重从快方针，突出打击恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等严重影响群众安全的多发性犯罪，共批捕三类案件558件596人，起诉571件844人。坚持对重大恶性刑事案件的适时介入。衢州市区“8?19”邮包炸弹爆炸杀人案告破后，柯城区检察院和市检察院适时介入案件，仅用一天时间就分别作出批准逮捕和提起公诉决定，市检察院分管检察长出庭支持公诉，被告人当庭被判处死刑。积极参加整顿规范市场经济秩序工作，共批捕破坏市场经济秩序案件犯罪嫌疑人25人，起诉40人。
　　严格把好案件质量关。维护诉讼参与人的合法权益，保障无罪的人不受刑事追究，使案件经得起法律和时间的检验。市检察院和开化县检察院在审查起诉、批捕工作中，各发现一起故意杀人案件的犯罪嫌疑人存在供述及行为异常现象，经鉴定后证实两人均为无刑事责任能力人，从而避免了错诉、错捕。经过认真的案件质量检查，全市没有发现该捕不捕、不该捕而捕的案件和被判无罪的案件。
　　积极推进诉讼方式改革。完善主诉检察官办案责任制，规范备案审查制度，落实考评工作，增强主诉检察官办案责任心。为推进普通程序简化审理工作，市检察院在常山县组织了庭审观摩，与市中级法院联合发布了普通程序简化审理规则。一年来，全市各基层检察院有304件案件适用简化审理方式。从适用情况看，绝大多数案件当事人当庭服判，既提高了办案效率，又确保了办案质量。
　　认真落实社会治安综合治理措施。积极开展“创平安年”活动，全市两级检察院领导亲自带队到基层指导“创安”工作，帮助解决存在的问题。继续做好“青少年维权岗”工作，对涉案青少年加强教育、感化和挽救，中层干部以法制副校长身份定期为中小学师生上法制课。加强控告申诉工作，认真落实首办责任制，对来信来访实行告知制度，做好敏感时期的信访老户工作。共受理群众来信来访1125件，其中集体访12件，均作出妥善处理，全市检察机关没有在省检察院挂牌的越级上访案件。
　　二、加大查办和预防职务犯罪工作力度，坚决反对和防止腐败
　　全市检察机关认真贯彻中央关于反腐败斗争的重大部署，突出查办“三机关一部门”的贪污贿赂犯罪大要案和国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件。坚持打防并举，进一步加强职务犯罪预防工作，重视从源头上预防和解决腐败问题。
　　突出查办贪污贿赂犯罪大要案。全市共立案查处贪污贿赂等职务犯罪案件73件，内有大案30件，县处级干部1人，科局级干部12人，发生在“三机关一部门”的案件14件，通过办案为国家挽回经济损失810余万元。注重深挖细查窝案串案，衢江区检察院查处了原衢县建行办公室主任兼安业投资公司经理傅光灿与下属分公司经理吴国平贪污100余万元特大案件。江山、常山、龙游等县（市）检察院分别在卫生系统、乡镇政府、城建部门查处了一批窝案、串案。为深化依法独立办案，加强了对查办职务犯罪工作的总结，掌握规律性，并用以指导办案实践。市检察院查办吴新星受贿案的成功做法在全省检察机关依法独立办案经验交流会作了典型发言，江山市检察院查办的该市卫生系统系列贿赂案件经验材料被省检察院转发。
　　严肃查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪。两级检察院坚持把查办国家机关工作人员滥用职权、徇私舞弊等渎职侵权案件摆在重要位置，完善以市检察院为龙头、基层检察院为基础的办案体制，共立案查处渎职侵权犯罪案件14件，同比上升100％。其中龙游县检察院在市检察院的指导、参与下，查处了省十里坪监狱司法干警徇私舞弊、受贿、玩忽职守案件10件10人，受到了省检察院的高度关注和充分肯定。
　　积极推进预防职务犯罪工作。全市检察机关相继与当地的行政执法部门、金融系统、国有企业建立了预防职务犯罪工作机制，并加强联系，及时交流工作情况，组织上法制课、观看反腐教育光盘等活动，提高干部职工拒腐防变的能力。适时向有关部门和单位提出预防职务犯罪的检察建议共62件。市检察院与省一监共同建立了职务犯罪预防警示教育基地，组织了500余名金融、税务等系统的干部职工接受警示教育。积极开展举报宣传周活动，市县两级检察院领导带领干警走上街头开展预防职务犯罪宣传活动。市检察院还在新闻媒体和市区一些街道上制作了预防职务犯罪公益广告。
　　三、加强对执法活动的监督，维护法制的统一和尊严
　　全市检察机关坚持把执法监督放在检察工作的重要位置，落实领导责任，强化监督措施，规范工作程序，注重监督效果，不断加大法律监督力度，促进司法公正。
　　加强侦查监督工作。两级检察院普遍加强与公安机关的沟通和协调，并与行政执法机关建立联系机制，拓宽案源，促进了立案监督工作的顺利开展。全市共监督成案40件，同比上升33.3％，提起公诉后法院已作有罪判决的20人，其中判处五年以上有期徒刑的5人。柯城区检察院立案监督的一起故意伤害案，经法院审理，被告人被判处有期徒刑11年。在审查批捕和起诉工作中，检察机关严格依法办案，不枉不纵，不批准逮捕74人，不起诉54人，追诉7人。市检察院还开展了对逮捕决定执行、变更和撤销情况的检查。
　　加强对刑事审判和刑罚执行活动的监督。对确有错误的刑事判决依法提出抗诉2件。检察呈报减刑、假释人犯6950人次，建议暂缓呈报或不同意呈报124人次。监所检察部门对不符合法定条件延长刑事拘留期限等超期羁押现象、监狱罪犯重新犯罪情况和监外执行罪犯监管情况进行了专项检察，对存在的问题向有关部门提出了整改建议。
　　加强民事行政检察工作。共受理民事行政申诉案件201件，依法立案审查84件，提出抗诉17件，提请上级院抗诉51件，向法院发出检察建议10件，劝解当事人服判息诉51件。在法院已经再审的24件案件中，改判或调解纠正的12件，撤销判决、驳回被申诉人起诉的8件。积极尝试开展公益诉讼，龙游县检察院在市检察院的支持下查处了该县中粮发糕有限公司在改制过程中隐匿国有资产案件，为国家挽回经济损失42万余元。
　　加强对自身执法活动的监督。市检察院建立了科局级领导干部职务犯罪案件线索备案审查制度，对办案情况进行督促检查；进一步完善立案侦查、审查批捕、提起公诉与申诉复查，个人承办、部门讨论与领导决策等多部门、多环节的监督制约；出台有关工作意见，明确职责权限，规范办案程序，加强对主诉检察官的监督制约，促进主诉检察官依法履行公诉职能。纪检监察部门继续通过抓好案前教育预防、案中检查纠正、案后总结反馈及聘请廉政执法监督员等途径，加强对检察干警执法情况的监督。
　　四、加强检察自身建设，自觉服务工作大局
　　全市检察机关以开展创建“先进检察院”、“五好”处室活动为抓手，大力加强队伍建设和基层基础建设，主动服务中心工作，自觉接受人大及社会各界的监督，队伍整体素质有了新的提高。市检察院获得省级“卫生单位”和市级“文明机关”、“文明单位”称号。
　　强化思想作风建设。市检察院分别就检察机关作风建设、依法独立办案工作等开展了广泛的调查研究，提出了改进和加强检察机关作风建设等工作的实施意见。加强检察职业道德、社会道德和家庭美德教育，组织干警参加以“公正执法”为主题的演讲比赛，开展了向北京市检察院第一分院副检察长方工等先进人物学习活动，大力弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德。加强领导班子建设，自觉遵守党组议事规则，重大事项集体讨论决定。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，形成良好的用人风气，顺利完成基层院检察长的换届工作。加强党风廉政建设，认真抓好自身基建工程的廉政建设，将领导干部廉洁自律承诺制扩大至中层干部。
　　加强教育培训。积极开展创建学习型机关活动，组织干警认真学习邓小平理论和党的十六大精神，提高贯彻落实“三个代表”重要思想、上级机关和市委重大部署的自觉性。对不具备检察官法规定学历条件的检察官进行了培训，全市79名参考人员全部通过高检院组织的续职资格考试，两级检察院有84名干警参加了省市组织的业务培训。重视学历教育和高素质人才的培养，支持干警报考在职法律硕士学位和参加专升本远程教育、电大学历教育，全面提升检察官队伍的学历层次。目前，全市检察干警具有本科以上学历的达47.8％。
　　大力加强基层基础建设。认真开展争创“先进检察院”和“五好”处室活动，龙游县检察院被最高人民检察院授予“人民满意的检察院”称号，2个基层院被评为市级“先进检察院”，1个院被评为省级“先进检察院”，市检察院评出了3个“五好”处室。推进科技强检工作，全市已有5个院开通了计算机局域网，6个院建成了院内讯问监控系统，6个派驻检察室成为规范化达标检察室，市检察院在市看守所设立了检察特审室，基本达到业务部门人手一台计算机，综合部门两人一台计算机。市检察院与省检察院之间的二级专线网已经开通。加强科技应用，组织干警参加计算机达标考试，在庭审中推广使用多媒体示证系统。加快基础设施建设步伐，江山市检察院新办公大楼已建成并将投入使用，龙游、开化、衢江县（区）检察院新办公大楼正在建设或筹备之中。
　　主动服务中心工作。全市检察机关认真贯彻市委开放兴衢、加快发展和工业立市战略，积极参加“蹲点调研驻村夜访”和“投资环境服务月”等活动，组织干警深入联系企业、乡镇、社区和农村，宣传党的方针、政策，努力帮助解决实际困难。加强对招商引资工作的领导，制定相应措施，完成招商引资任务。市检察院积极做好联系“六个一”工作，与联系村订立了年度工作目标考核办法，并帮助落实修路专项资金，建起农技110站点。“8.15”特大洪灾暴发后，市、区检察干警积极参加抗洪救灾，捐助款物，帮助灾民重建家园、恢复生产。
　　自觉接受人大监督。全市两级检察院以多种形式加强与人大机关及人大代表的联系，分别就法律监督、民事行政检察等工作向地方人大常委会作了专题报告。认真贯彻落实审议意见，自觉接受代表的视察和执法检查，认真办理人大常委会交办事项和政协委员的议案。市检察院在收到市人大常委会交办的王衰爱故意伤害案的信访件后，指派公诉部门对案件进行审查，依法对案件中遗漏的犯罪嫌疑人进行了追诉。市检察院及时转发了市政协委员要求加强警车管理的议案，制定了有关加强警车管理的规定，还对议案中反映的一起警车肇事案进行了立案监督。
　　一年来，在党委的领导，人大的监督和政府、政协、社会各界的支持下，全市各项检察工作取得了可喜成绩。在此，我代表全市检察干警，向人大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意。但我们也清醒地看到，检察工作还存在着一些问题和不足，主要表现在：(1)依法查办和预防职务犯罪工作难度大，干警中存在着一定的畏难情绪。(2)人员结构不合理，缺乏高层次人才和专业技术人才，有的院人员缺编较多。(3)队伍建设存在薄弱环节，少数干警的政治业务素质尚不能完全适应检察工作的需要，教育、管理和监督机制有待进一步完善。(4)检察经费保障机制不够健全，一些基层院办案经费不足、基建资金缺口大，装备落后，检察工作的科技含量低，难以适应形势与任务的要求。在今后的工作中，我们决心采取有效措施，努力克服困难，逐步解决和改进存在的问题与不足，同时希望继续得到各方面的关心和支持。
　　各位代表，党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并把完善社会主义民主和法制，全面落实依法治国基本方略确定为全面建设小康社会的重要目标，这既给检察工作指明了前进的方向，也提出了新的更高要求。2003年全市检察机关的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕中心工作，增强政治意识、大局意识和法律意识，突出“强化监督、公正执法”的主题，正确履行检察职能，不断加强队伍建设，为维护社会稳定，促进经济发展提供有力的司法保障。
　　1、深入学习十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想。认真开展党的十六大精神主题教育，牢固树立“三个代表”重要思想在检察工作中的根本指导地位，坚持用“三个代表”重要思想统领检察工作。坚持与时俱进，加快改革创新步伐，使检察工作始终体现时代性，把握规律性，富于创造性。要把实践“三个代表”重要思想的立足点和切入点放在强化法律监督上，把公正执法贯穿于法律监督活动之中，充分有效地发挥检察职能作用，依法保护公民的合法权益，平等保护各类市场主体的合法权益，保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入，为经济发展创造稳定和谐、公平正义的社会环境。
　　2、全面履行检察职能，更好地服务工作大局。按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求，积极发挥检察职能，继续把维护社会稳定作为首要任务，密切协同政法各单位，突出打击重点，巩固和深化严打整治斗争成果。进一步促进依法独立办案工作，坚持“依法、文明、公正、效率”的原则，重点查办发生在“三机关一部门”的贪污贿赂和渎职侵权职务犯罪案件，积极支持纪委对反腐败工作的组织协调；进一步加强对重点行业和领域的预防职务犯罪工作，及时总结推广预防工作经验，增强预防工作实效。加强诉讼监督，重点加强侦查活动中的立案监督，刑事审判活动中的重罪轻判、有罪判无罪案件的监督，刑罚执行过程中违法减刑、假释、保外就医等问题的监督，民事审判和行政诉讼活动中因司法不公严重侵害国家、集体和当事人合法权益案件的监督。
　　3、深入推进检察改革，保证公正司法。要从司法改革的全局出发，完善各项制度，采取有效措施，保证公正司法，扎实提高司法效率。进一步深化检务公开，完善内外监督制约制度；建立健全主诉检察官的保障、制约和激励机制，促进公正和效率；积极发挥侦查指挥中心的作用，建立纵向指挥有力、横向协作紧密的职务犯罪侦查一体化工作机制；完善执法监督与查办司法腐败案件相结合的机制，严肃查处司法腐败案件；严格执行检察官法，推行职业准入制度，逐步实行检察官逐级遴选制度。
　　4、加强检察队伍和基层建设，不断夯实发展基础。深入开展创建学习型机关活动，加强思想政治建设，抓好教育培训工作，进一步提高检察人员的职业道德素质和业务水平。严格执行党风廉政建设责任制，不断加强对检察人员违法违纪的查处和预防。积极争取党委、政府的支持，加快科技强检步伐。充分运用争创“五好”检察院活动中行之有效的经验和做法，大力开展争创先进检察院活动，使基层建设在新起点上继续提高。
　　各位代表，在新的一年里，我们要在党委和上级院的领导下，在人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻本次会议精神，谦虚谨慎，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，为我市全面建设小康社会，提前基本实现现代化而努力奋斗！