一九九七年四月十日在衢州市第三届人民代表大会第三次会议上

衢州市人民代表大会常务委员会副主任    卢锦良

各位代表：

我受衢州市人民代表大会常务委员会的委托，向大会作关于提请依法治市议案的报告，请予审议。

衢州市第三届人民代表大会常务委员会第十六次会议，认真学习了党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，讨论了社会主义精神文明建设与民主法制建设的关系，结合我市实际，认为有必要由市人民代表大会作出依法治市的决议，为此，特提出依法治市的议案。

一、依法治市的重要性和必要性。

依法治市，就是使我市各项工作逐步走上法制化和规范化；就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管理国家、管理经济文化事业、管理社会事务；就是逐步实现社会主义民主的法制化、法律化。加强社会主义法制建设、依法治国，是邓小平民主法制建设思想的中心内容，是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。在发展社会主义市场经济的新的历史条件下，以江泽民同志为核心的党中央十分重视加强社会主义民主法制建设，采取了一系列重大举措。去年 2 月，江泽民总书记发表了《依法治国、建立社会主义法制国家》的重要讲话，作为一项治国的重要方针载入我国《国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》。在中央这一重要方针的指引下，中共浙江省委、省人大常委会相继作出了依法治省的决定、决议。因此，在我市全面实行依法治市，是深入贯彻今央“依法治国”重要方针的具体行动，它对于巩固和发展改革开放成果，实现经济体制和经济增长方式的根本转变，推动经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，保障社会的长治久安，都具有十分重要的观实意义和深远的历史意义。

二、我市依法治市的条件已经基本具备。

实行依法治市，有法可依是最重要的前提条件。党的十一届三中全会以来，按照邓小平同志八十年代初提出的要加快立法的指示，我们国家加强了立法建章工作，经过十多年的努力，取得了很大成就。党的十一届三中全会以来，全国人大及其常委会制定、颁布的各项法律，连同修改、补充法律和有关法律问题的决定有 300 多个；国务院先后制定颁布的行政法规有 700 多个，全国地方人大及其常委会制定的地方性法规有 5000 多个，其中我省有 300 多个，还有国务院各部门和地方人民政府制定颁布的一系列行政规章。可见我国以宪法为核心的社会主义法律体系已初步形成，使我们在重要的、基本的方面已经有法可依。从我市的实际来看，经过“一五”、“二五”普法教育的实施，全市广大干部群众的法制观念有了明显的提高，依法管理、依法办事的自觉性不断增强，有法不依、执法不严的现象正在逐步得到纠正。近年来，我市加强了法制工作的组织领导网络建设，建立了市、县 ( 市、区 ) 、    乡 ( 镇 ) 、村各级普法教育、社会治安综合治理等领导小组或协调小组，在各级政府机关及有关部门建立健全了法制 ( 政法 ) 工作机构，强化了对法制工作的领导，壮大了法制工作队伍。这些都是我们实行依法治市的良好社会基础。

另外，我市的龙游县人大常委会、衢县人大常委会和江山市人民代表大会都已相继作出了依法治县、治市的决议，江山市贺村镇等一批乡 ( 镇 ) 在早几年就进行了依法治乡 ( 镇 ) 、治村和依法治理企业的试点，并取得了明显的成效，探索出了一条依法治理的路子，为我市全面实行依法治市积累了宝贵的经验。

综上所述，现在我市提出并实行依法治市，条件已经基本具备。

三、依法治市的奋斗目标。

依法治市是社会主义法制建设的重要工作，也是一个长期的、艰巨的、渐进的历史发展过程。因此，必须根据每个时期法制建设的具体要求，结合我市民主法制建设的实际，确定依法治市的奋斗目标。

依法治市的近期目标是：结合实施国民经济和社会发展“九五”计划和 20l0 年远景目标纲要，大力加强普法、执法、司法和法律监督等工作，到本世纪末，使全体公民对国家法律法规常识有进一步的了解，守法、用法的自觉性进一步增强，机关、团体、企事业单位、基层组织依法办事的自觉性和水平明显提高；基本形成适应我市经济和社会发展的与法律、法规、规章配套的规范性文件体系，使全市的政治、经济和社会生活在主要的、基本的方而都有法可依、有章可循；逐步完善执法监督检查机制，基本实观执法监督检查的规范化、制度化，确保法律法规和规章的贯彻实施：法制工作机构和法制工作队伍基本适应我市法制建设的需要，执法队伍素质明显提高，社会形象明显改善，为实现依法治市的长远目标奠定良好的基础。

依法治市的长远目标是：按照党和国家关于加强社会主义法制建设的要求，通过依法治市，使我市的政治、经济和社会生活的名方面，民主和法制建设的各个环节，都做到有法可依，执法必严，违法必究，逐步把我市建设成为政治稳定、经济繁荣、秩序井然、民主文明的社会主义现代化城市。

四、加强领导，强化监督，努力把依法治市任务落到实处。

中共衢州市委《关于依法治市的决定》指出：“依法治布是一项涉及全社会的系统工程，必须统筹安排，统一领导。”根据市委的部署和要求。市和各县 ( 市、区 ) 要在党委的领导下，成立领导小组和相应的办事机构，各部门、各单位应确定一位领导负责这项工作，加强对本地区、本部门、本单位依法治市工作的领导，认真负责地抓好依法治市各项工作的落实。新闻宣传部门要加大宣传教育力度，为依法治市营造良好的舆论环境。各级人民政府、人民法院、人民检察院都要制定各自具体实施方案，并精心组织实施，务求取得实效。市和各县 (市、区) 人大常委会以及各乡 (镇) 人大要结合人大工作的实际，把依法治理纳入重要议事日程，经常组织人大代农视察检查，定期听取“一府两院”的报告，依法进行监督，不断总结经验，及时加以推广。人大常委会还要加强自身建设，不断提高政治思想素质和法律政策水平，切实履行宪法和法律赋予的职责。在实行依法治市中发挥积极作用。