严肃党纪搞好党风

为保证党的基本路线的贯彻执行而努力奋斗

 

-中共衢州市纪律检查委员会向市第二次党代表大会的报告

 

(一九九一年四月九日)

 

陈 章 凤

 

同志们：

 

    本届市纪律检查委员会自中共衢州市第一次代表大会选举产生以来，已经工作了五年。现将五年来的工作情况和对今后的工作建议，向市第二次党代表大会报告，请予审议。

 

五年来主要工作的回顾

 

　　五年来，市纪委在市委和省纪委的领导下，接照党章规定的职责和任务，围绕党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，紧密结合我市实际，在集中力量管好党纪、协助党委管好党风、抓好廉政建设的工作中，作了坚持不懈的努力，用党的纪律维护了党的集中统一和安定团结的大局，保证和推动了我市改革开放和经济建设的顺利进行。

    一、坚决排除了阻力，严肃查处党内违纪案件。

    按照从严治党的要求，市纪委把查处党内违纪案件作为严肃党纪的中心环节，并始终贯穿在纪检工作的全过程。五年来，全市各级纪检组织努力克服办案中遇到的各种困难和阻力，立案检查了党内违纪案件1217起，已办结1205起?，结案率达到99%。处分违纪党1117人，其中，给予开除党籍的235人，留党察看的314人，撤销党内职务的43人，党内严重警告的259人，党内警告的266人，同时受法纪处理的82人，受政纪处理的42人。

　　各级纪委针对权力和金钱交易这一腐败现象的突出表现，集中力量查处了党员干部中的经济违法违纪案件。五年来，共查处这类案件407起。其中，属于贪污的189起，行贿受贿的101起，盗窃的42起，挪用公款的36起，违犯财政纪律的34起，投机倒把的5起；有万元以上的大案28起，涉及53人。缴赃款赃物合计人民币151.7万元，挽回经济损失214.6万元。对于发生在少数党员领导干部中的违法乱纪案件，纪委进行了严肃认真的查处。五年来，市、县两级纪委直接查处了市、县(市、区)管理的党员领导干部违纪案件44起。市纪委会同市检察院、监察局，查处了原柯城区协作办主任徐金根贪污受贿案，原柯城区常务副区长王林木受贿案，原衢州市电力局局长郑诚辉受贿案，原衢县副县长黄大维受贿案，原柯城区人大副主任周新起受贿案等，在党内外产生了较大的影响。通过党内违纪案件的查处，特别是将那些腐败分子清除出党，对严肃党纪，纯洁组织起了积极的作用。

　　执纪办案工作中，我们认真贯彻中纪委《案件检查工作条例》和《案件审理工作条例》，坚持实事求是的原则，注重办案质量，严格办案程序，加强了案件审理工作。五年来，市纪委每年组织案件检查工作经验交流，并先后对基层案件审理工作组织了自查、互查和抽查，帮助解决业务上存在的问题，提高了我市的办案质量。同时，各级纪检组织还加强了与检察、监察等执法、监督部门的联系，建立了联席会议制度，互通情况，协调配合，发挥了执纪办案的整体效能，促进了办案工作的开展。

　　二、积极协助党委，加强党风和廉政建设。

    五年来，全市各级纪检组织把协助党委端正党风、纠正不正之风作为一项十分重要的工作来抓，注意经常检查分析党风状况，及时向党委汇报，提供党风方面的信息，提出解决党风问题的措施和建议。同时，从我市的实际出发，坚持在一段时间内，抓住群众反映的突出问题进行检查和纠正。一是清理和制止用公款请客送礼，挥霍浪费问题。对挥霍公款、大吃大喝的典型案例和收受礼物、礼券的党员干部，进行了检查和处理，同时建议市委、市政府制定了有关接待规定和标准。二是协调牵头，狠抓了执法、服务、监督部门基层单位的行业作风整顿和制度建设；与有关部门一起，纠正行业不正之风。三是清理了党政干部低价购买高档耐用消费品问题。全市共有263人补交了差价款113254元。四是协助财税部门清查了“小金库”和罚没款。查出“小金库”金额644万元，其中市本级447万元，占69.4%；补交罚没款77.658万元。五是清理党政干部违法违章违纪建私房。在有关部门的密切配合下，共清理党政干部建私房2456户、发现有“三违”问题的961户；其中乡镇以上机关干部405户(含县级干部3户，县管干部90户)，村干部556户。对利用职权未批先建，少批多建及建私房中严重以权谋私的党政干部，分别进行了纠正、处罚，有的执行了纪律。到目前为止，县管以上干部“三违”建私房己处理90户，占96.8%；乡镇以上机关干部“三违”建私房已处理379户，占93.6%。在已处理“三违”户中，依法没收房屋(含没收房屋允许购回)404户，合建筑面积8926平方米；依法拆除39户，合占地面积1158平方米；没收作价款、罚款和“三材”补差价款等合计达36.6万元。此外，各级纪检组织还积极参加了村级整党，基层财务清理，清理和整顿公司。对中央指出的领导机关和党政干部作风方面存在的经商办企业，获取不正当收入等6个方面的问题，也集中力量进行了清理和纠正。

　　一九八八年以来，根据中央（1988)5号文件精神，我们又认真抓了保持党政机关、党政干部的廉洁问题，协助市委制订为政清廉的有关规定，会同有关部门加强了廉政制度建设，重点是建立“两公开一监督”制度，即公开办事程序，公开办事结果，接受群众监督。并多次开展了廉政制度落实情况的检查，及时查处了少数单位在实行公开办事制度中边公开边违犯的问题，从而促进了廉政制度的严格执行。

    三、开展党风党纪教育，提高党负政治素质。

    在党委的统一部署下，全市各级纪检组织围绕党的中心工作，针对党员的思想实际，结合党风党纪教育工作的特点，对广大党员深入地进行了党的基木知识和基本路线、党的理想和宗旨、党的优良传统和作风、党规党法以及反腐倡廉等教育。五年来，市、县两级纪委围绕这些内容直接讲党课800多场次，编写了20多万字的党风党纪教育材料，共印发6万余册。这对提高广大党员的思想觉悟起了良好的作用。

    在党风党纪教育工作中，各级纪委充分运用执纪办案的有利条件和所掌握的大量典型材料，对党员普遍进行预防教育，对违纪党员进行促其改正错误的转化教育，对受处分党员进行回访教育，并注意选择影响大，有教育意义的典型案例进行解剖分析，采取党内通报和公开登报等形式，公布案情和处理结果，进行生动实际的案例教育。一九八八年，我们充分运用发生在市级机关的三个利用“印把子”进行违纪活动的案件，在机关内公开案情，发党内通报，并组织了案例大讨论。一九八九年，我们对原江山市城关镇派出所干警陆瑞华为他人伪造城镇户口被开除党籍的典型案例，进行了剖析。一九九零年我们又分别认真剖析了原柯城区常务副区长王林木和原衢州市电力局局长郑诚辉蜕变为腐败分子的主客观原因，以此教育广大党员干部，举一反三，从中吸取经验教训，起到了“查处一案，教育一片”的作用。五年来，市、县两级纪委共发党内通报157期，公开处理党员211人。同时，还总结推广了一批讲党性、守纪律的先进典型，使广大党员学有榜样，戒有所鉴。

　　各级纪委还采用广播、电视、电影、戏剧等现代化的手段和形象化的方式开展党风党纪教育，寓教于乐，提高了教育效果。几年来，市纪委先后购买了《警戒》、《夕阳在秋色中沉沦》等六部录像片，在全市巡回播放，受教育者达30万余人次。

　　四、履行党内监督的职责，加强党员领导干部的纪律监督。

    逐步完善和张化党内监督，是纪检机关的一项重要工作。几年来，各级纪检组织依靠广大党员干部，努力履行监督职责，督促党组织和党员，尤其是党员领导干部按照党章和党的各项规章制度办事，揭露和纠正党内违法乱纪行为及各种不正之风。

    在具体工作中，我们把监督的重点放在领导班子及其成员上，协助党委建立和健全党风责任制，定期开展党风大检查，发现问题及时解决。会同组织部门抓好领导班子的民主生活会制度和领导成员过双重组织生活会制度的健全和落实工作，并派出于部参加领导班子的民主生活会，督促开展批评和自我批评，解决存在的突出问题。同时，还配合组织部门做好对党员领导干部的考察和评议工作。

    党内外群众的来信来访，是监督党员干部的重要渠道，各级纪委认真做好这方面的工作，切实保障他们的民主权利。五年来，共受理来信来访15883件次，其中市纪委直接受理的3083件次。对信访中反映领导班子和领导干部的重要信访，都作了认真的办理，做到“件件有着落、事事有交待”。凡属于违纪的，经初步调查后立案检查；属于一般性的不正之风，采取“信访反映通知书”或直接找本人谈话等形式，让其说明情况，表明态度，或责成其作出检讨，限期纠正；属于反映问题不实的，给予澄清事实，排除非议，从而保护了党员干部的工作积极性。此外，市、县两级纪委还编写了“重要信访摘报”400件，《信访反映》299期，向党委和有关部门反映，发挥纪检信访的信息作用。通过处理来信来访，我们发现和查处了一批党员违纪案件，解决了一些群众迫切要求解决的问题，进一步密切了党群关系。

    五、搞好纪检队伍自身建设，改进纪检机关工作。

为了提高纪检干部素质，改进纪检工作，我们注重纪检队伍的自身建设。在组织建设方面，主要是协助党委、配合组织部门建立、健全机构，不断调整、充实干部。目前，全市已建立纪检机构235个，配备专职纪检干部212名，兼职纪检干部356名，纪检工作网络初步形成。各县(市、区)纪委还根据中纪委(88)8号和省纪委(89)5号文件精神，改变了内设机构的称谓，明确了干部的职级。在思想建设方面，重点是对纪检干部进行“坚持原则、实事求是、忠于职守、不徊私情、敢于碰硬、秉公执纪”的职业道德教育，增强事业心和责任感；组织纪检干部学习马克思主义基本原理特别是学习马克思主义哲学，学习党的路线、方针、政策和上级有关党风党纪建设的指示精神，进一步提高了纪检干部的思想政策水平。

特别应当指出的是，在一九八九年的政治动乱和北京发生的反革命暴乱中，全市广大纪检干部立场坚定，旗帜鲜明，坚决拥护市委提出的“两个保持”的方针，不仅经受住这场斗争的考验，而且成为同否定四项基本原则的错误倾向作斗争的重要力量。在业务建设方面，主要通过多种形式轮训干部，提高他们的业务水平和工作能力。五年来，市、县两级纪委共举办各类培训班41期，轮训专兼职纪检干部2967人次。在作风建设方面，注意经常深入基层，调查蚜究，了解新情况，解决新问题，并先后两次组织县(市、区)纪委书记和市机关部分单位纪检组织负责人到广东、福建等地考察，探讨做好纪检工作的新路子，增强宏观指导工作的能力。在制度建设方面，我们建立和健全了干部岗位责任制，常委会议、全委会议制度，联系点制度，以及案件检查、审理、信访和信息工作制度等，使纪检工作逐步走上规范化。一九八九年，我们还在纪检系统开展了“争先创优”活动，表彰了12个先进纪检组织和32名优秀纪检干部。

　　过去的五年，我市各级纪检组织在维护党的章程和其他重要规章制度，检查党的路线、方针、政策的执行情况，抓好党风党纪建设方面做了大量工作，对加强党的建设起了重要作用。但是，用党和人民的要求来衡量我们的工作，还存在较大差距，主要问题是：对党风党纪方面出现的新情况新问题调查研究不够，缺乏在高层次上做好超前工作的主动性；对纠正党内不正之风缺乏有力措施，诸如奢侈浪费、滥发钱物等问题仍时有发生；对党内监督缺乏具体的办法；纪检队伍的力量也还比较薄弱。这些问题必须认真加以解决。

    在改革、开放、搞活的新形势下，如何有效地搞好党风党纪和廉政建设，这是一个新课题。我们在实践中的主要体会是：

    第一，必须党委重视，全党抓。党风和廉政建设是执政党建设的一个重要组成部分，必须党委重视，全党抓。前几年，在淡化党的领导的错误倾向影响下，存在着忽视党风和廉政建设现象，使职能部门的作用得不到充分发挥，纠正不正之风和惩治腐败的措施落不到实处，给党的事业造成损失。党的十三届四中全会以后，全市各级党组织把党风和廉政建设摆上重要议事日程，健全和完善了党风和廉政责任制，一级抓一级，层层抓落实，党风和廉政工作有了新的起色。这个经验和成绩说明，只有巩固和发展全党抓党风促廉政的局面，才能有力地消除党内腐败现象，堵塞产生不正之风的漏洞，树立和发扬好的党风。

  　第二，必须贯彻“一要坚决、二要持久”的方针。改革开放过程中，我们党面临着腐败现象的严重挑战，这就要求我们增强紧迫感，坚决、有效地抓好党风党纪和廉政建设，同时，还要充分认识到这项工作的艰巨性，树立长期作战的思想，始终不渝地贯彻“一要坚决、二要持久”的方针。近几年来，在党风党纪和廉政工作中，各级党组织和纪检组织敢抓敢管，敢于碰硬，严肃党的纪律，坚决查处了一批党员违纪案件，切实纠正不正之风，努力消除党内消极腐败现象，并做到持之以恒，常抓不懈，极大地振奋了党心和底心。实践证明凡是这个方针坚持得好的，党风党纪和廉政建设就朝着好的方向不断发展，成效显著；反之，就难以奏效，一时见效的也难以巩固。因此，今后我们无论在什么时候、在什么情况下，都要坚定不移、理直气壮地抓好党风党纪和廉政建设，并把它贯穿于整个社会主义历史阶段和改革开放的全过程。

    第三，必须为改革开放和经济建设服务。五年来，我市各级纪委对如何坚持新时期党的纪检工作必须为改革开放和经济建设服务的指导思想，进行了认真的探索和尝试：走访书记、厂长(经理)或召开书记、厂长(经理)座谈会，沟通思想，增进相互了解；和经济部门建立联系点，了解改革，熟悉经济建设，共同研究区分改革中出现的失误、偏差与违法乱纪的界限，为改革和经济建设排忧解难；深入改革实际，调查研究，总结推广抓党风促改革、两个文明一起抓的先进经验和事迹等，从而为改革开放和经济建设创造了良好的政治环境和社会环境，澄清了那种把纪检工作看成是“束缚了改革者的手脚”和“经济要搞活、纪律妥秘绑”等错误认识，得到了从事经济工作同志的理解和欢迎。实践使我们体会到，纪检工作要为改革开放和经济建设服务，就必须坚决维护党的基本路线和各项方针、政策，做到保护改革者，鼓励探索者，帮助失误者，查处违法违纪者。

　　第四，必须坚持群众路线。群众路线是我们党的根本工作路线。几年来，我市各级纪检组织在纪检工作中，注意坚持群众路线，做到领导干部亲自处理来信来访；主动深入群众，虚心听取对纪检工作的意见和建议；依靠群众查处违纪案件，广泛动员群众同违法乱纪行为和各种不正之风作斗争；为群众办实事，办好事，切实解决群众反映强烈的问题；定期向有关部门通报党风党纪工作情况，接受监督，取得广大党内外群众的理解和支持，从而使纪检工作同人民群众的联系更加广泛，整体工作水平有了提高。

纪检工作要为党的基本路线服务

    党的十三届七中全会提出了关于十年规划和“八五”计划的建议，进一步明确了第二步战略目标，对今后十年的经济发展，建设有中国特色的社会主义，具有十分重大的指导意义。全市各级纪检组织要遵循党的十三届六中、七中全会精神，认清形势，明确任务，在今后五年工作中，牢固树立纪检工作必须为党的基本路线服务的指导思想，坚持从严治党的方针，严明党的纪律，坚决惩治腐败，严肃查处党内违纪案件，积极主动地协助党委加强党风和廉政建设，充分发挥纪检机关“保护、惩处、监督、教育”的职能，维护党的集中统一和安定团结的大局，保证市第二次党代表大会提出的各项任务的贯彻落实，促进我市社会主义建设和改革开放事业的发展。

一、要把协助党委加强党风和廉政建设作为纪检工作的基本任务

在执政和改革开放的条件下，能否搞好党风和廉政建设，继承和发扬党的优良传统和作风，保持艰苦奋斗和廉洁奉公的精神，关系到党和国家的前途和命运，关系到党的事业的兴衰成败。全市各级纪检组织要认真贯彻落实中发(1990)17号文件精神，主动积极地协助党委把党风和廉政建设作为一项基本任务，认真抓紧抓好。要继续抓好六中全会《决定》的贯彻落实，会同有关部门适时组织一些检查组，了解《决定》贯彻情况，发现问题，及时解决；对一些带倾向性、苗头性的问题，要研究提出解决意见上报党委和纪委，当好党委的参谋和助手。要从本地区、本单位的实际出发，抓住各个不同时期群众反映强烈的不正之风和腐败现象，进行认真地清理和纠正，务求把群众关心的事一件一件办好。当前，要协助党委和政府重点纠正行业不正之风，坚决制止乱收费、乱罚款和各种乱摊派。对纠正行业不正之风成绩显著的单位，要总结经验，及时推广；对问题严重，纠正不力，群众意见大的单位，要协同主管部门进行检查和整顿，限期改正；对纠正行业不正之风中暴露出来的党员违纪案件，要抓住不放，严肃查处。要进一步加强“两公开一监督”为主要内容的廉政制度建设，本着“内外结合、纵横制约、多项监督”的原则，对现有的廉政制度进行修改完善，并注意抓住新的“热点”，不断扩大公开内容，建议和健全检查、奖惩制度，使之逐步充实、配套，增强约束力和可操作性。在党风和廉政建设中，各级党政机关和党员干部，不仅要以身作则，起表率作用，还要根据党风责任制的要求，敢抓敢管，常抓不懈，持之以恒，增强党的凝聚力和战斗力。

    二、要把查处党内违纪案件作为纪检工作的中心环节

    查处党内违纪案件，是从严治党、纯洁组织、惩治腐败的重要措施，各级纪检组织要把查处党内违纪案件作为纪检工作的中心环节，集中主要精力，切实抓出成效。对那些违犯政治纪律和干部人事纪律的案件，以权谋私、严重官僚主义、挥霍浪费国家资财的案件，投机倒把、倒卖重要生产资料、破坏经济环境、扰乱经济秩序的案件，聚众赌博、道德品质败坏等腐化堕落的案件，要认真检查，严肃处理。特别要集中力量查处党员干部在经济领域中贪污受贿，敲诈勒索，权钱交易等违法违纪案件，对那些团伙作案，数额巨大，手段隐蔽的经济案件和涉及领导干部的案件，要坚持群众路线，通过揭发举报，扩大线索，突破疑点和难点，一查到底。对其中的腐败分子，必须坚决清除出党，决不心慈手软，姑息养奸。要按照分级负责的原则，一级抓一级，层层落实办案责任制。要排除各种干扰和阻力，抵制说情风，破除关系网，秉公办案。对于袒护包庇违法乱纪行为，干扰案件正常查处的，要按照有关规定严肃处理。要认真分析研究党内违纪案件的发生、发展、变化的规律和特点，及时总结执纪办案的经验，探索和改进新形势下办案的途径和方法，不断提高办案技能、办案效率和办案质量。同时，对每个案件的处理都要严格掌握政策，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”，经得起历史的检验。

    三、要把搞好党风党纪教育作为经常性工作

    今后五年特别是今明两年，各级纪委要认真贯彻一九九零年中纪委党风党纪教育工作座谈会精神，从纪检工作的特点出发，把加强党风党纪教育，作为一项经常性的工作来抓。当前，要组织党员干部认真学习党的十三届七中全会精神，教育他们在繁重的任务面前，诚实劳动，艰苦奋斗，廉洁奉公，严守法纪，改革创新，发挥先锋模范作用。要对党员经常进行党的基础知识、基本理论和基本路线的教育，党的理想、宗旨以及优良传统和作风的教育，从根本上提高党员的思想政治素质。要贯彻预防为主的方针，着力抓好党规党法和纪律教育，经常组织党员干部系统地学习党中央和中央纪委就党风党纪建设制定的一系列制度规定，使之懂得哪些是应该做的，哪些是不允许做的，做到防患于未然。要大力宣传党风和廉政建设中涌现出来的先进典型，树立榜样，弘扬正气。同时，注意发挥自己的优势，选择案情严重、影响大、有教育意义的具体案例，通过解剖分析，帮助党员从中吸取经验教训，增强党性观念和纪律观念，提高拒腐防变能力。党风党纪教育，要根据各地和各部门的实际，力求生动、活泼、多样。要积极创造条件推广电化教育，并运用上党课、集中培训、专题讨论、图片展览以及通报、登报、广播等多种形式，丰富教育内容，扩大教育面，增强教育效果。

　　四、要把完善党内约束机制作为加强党内监督的重要途径

　　我们党的建设的实践和经验证明：不受制约的权力必然产生腐败。因此，各级党委和纪委要重视和加强党内监督，完善党内的约束机制。一是要加强党委会自身的相互监督。任何一级党委都要认真贯彻党的民主集中制，积极开展批评和自我批评，依靠自身力量，及时解决领导班子中出现的问题。二是加强上级党组织对下级党组织和党员干部的监督。通过党风检查，派人参加民主生活会，评议党员和考察干部等方法和途径，了解和掌握党员干部特别是领导干部的政策观念、纪律观念和思想作风等状况，及时发现问题，批评不良倾向，纠正不良行为。三是加强基层党组织和党员对上级党组织和党员领导干部的监督。每个党员领导干部都要过好双重组织生活，参加党小组生活会，汇报各自的思想和廉洁情况，自觉接受党员的监督。四是各级纪委要认真履行职责，加强对同级党委的监督。党委成员要自觉接受并支持纪委的监督。纪委要敢于监督，善于监督，发现问题及时提醒，重要问题要按组织程序向党委和上级纪委报告。五是加强信访监督。各级纪委要认真受理党内外群众的来信来访，充分发挥信访工作的信息作用、反馈作用、监督作用和保障作用。特别是对党员领导干部的控告揭发，更应认真对待，妥善处理，决不容许打击举报人，同时也要防止出现诬告、制造混乱、侵犯党员民主权利的现象。此外，各级纪委还要进一步加强与监督执法部门的联系，优势互补，职能互补，密切配合，形成合力，充分发挥监督机制的整体效能。

　　今后五年，党的纪律检查工作要紧紧围绕党的基本路线来开展，使之站在更高的起点上，更富有成效。为此。在工作中要注意正确认识和处理好三个关系：一是正确认识和处理纪检工作与稳定局势的关系。当前，国际风云变幻，国内一些不安定因素也还存在，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，维护党的集中统一和安定团结，既是党的基本路线的重要内容，也是全党工作的大局，纪检工作只有立足于这个大局才能做得更好。因此，我们要把工作的着眼点放在维护政治、经济和社会的稳定上来，进一步严明党的政治纪律，积极主动地同违背四项基本原则，破坏安定团结大局的现象作斗争，保证党的基本路线、方针和政策的贯彻落实，从根本上稳定人心，稳定社会。二是正确认识和处理党风、廉政建设与经济工作的关系。抓党风和廉政建设与发展经济是相辅相成，互相促进的，经济建设离开党风和廉政建设，其方向就没有保证；党风和廉政建设不保证经济建设的顺利进行，也就失去目标。经济工作和党风、廉政建设的统一性，决定了我们必须坚决克服“一手硬一手软”的现象，提高坚持“两手抓”的自觉性，以是否符合“一个中心、两个基本点”和党规党法，作为加强党风和廉政建设的准绳，使之真正发挥为经济建设的“保驾护航”作用。三是正确认识和处理从严治党与改革开放的关系。这两者的关系从根本上来讲是两个基本点之间的辩证统一关系。改革开放是强国之路，不坚持改革开放，社会主义经济就没有活力，但改革开放又是在党领导下进行的社会主义改革开放，坚持从严治党，加强党的领导，是搞好改革开放的前提条件。这就要求我们继续坚持两点，即支持和保护改革开放要坚定，从严治党、严肃执纪要坚决，并把两者有机统一起来。对坚持社会主义方向，勇于改革创新的，要予以支持和保护；对在改革中既有成绩又存在一些缺点错误或出现某些失误的，要热情帮助总结经验教训，克服缺点，纠正错误，鼓励其大胆工作，继续前进；对打着改革旗号，钻改革空子，搞违法乱纪的，要严肃查处；对改革开放中出现的政策界限不清的问题，要慎重对待，妥善处理，从而使纪检工作成为促进改革开放的重要力量。

　　　　　　　　建立一支适应新形势要求的纪检队伍

　　为了适应改革开放和发展经济的需要，做好新形势下的纪检工作，更好地承担起党和人民赋予的重要职责，就必须建立一支党性强，素质好，作风硬，效率高的纪检队伍。这是新时期纪检队伍建设的基本要求，也是全市各级党组织和纪检组织的共同任务。

    一、纪检干部要有坚强的党性原则和崇高的奉献精神

　　随着反腐败斗争的逐步深入，我们纪检机关和纪检干部的任务愈来愈重，面临的情况也愈加复杂，如果没有很强的党性原则，就不可能很好地完成各项任务，妥善地解决各种难题。因此，全体纪检干部尤其是纪委的领导干部要讲党性，讲原则。在实际工作中，特别是在查处案件和端正党风工作中，要从党和人民的利益出发，无私无畏，敢于碰硬，不徊私情，秉公执纪。与此同时，要坚决克服畏难情绪，树立为党的事业勇于献身的精神、甘于“吃亏”的思想，忠实地履行自己的职责，真正做到严于律己，廉洁奉公，勤奋工作，积极进取，开拓前进。

　　二、搞好纪检干部的政治学习和业务培训

    各级纪委要经常组织纪检干部认真学习马克思主义的基本原理，坚定政治信念，特别要认真学习马克思主义哲学，掌握科学的世界观和方法论，增强政治敏锐性和辨别大是大非的能力，正确分析和处理各种实际问题，要组织纪检干部深入学习党的十三届四中、五中、六中、七中全会精神，提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。当前，要认真学习贯彻市第二次党代表大会精神，使全体纪检干部明确任务，统一思想，振奋精神。要继续抓好纪检干部的培训工作，采取自学，选送党校培训，举办进修班和短训班，开展理论研讨，组织考察以及各种专题讲座，以会代训等方法，有计划地搞好纪检干部的脱产训练和在职学习，使他们熟悉和掌握纪检工作的业务知识，了解有关国家法律、行政监察、经济审计、工商行政管理等基本常识，从而逐步提高他们的业务水平和工作能力。

    三、健全和完善纪检工作制度

    用制度规范纪检机关的工作，是我们的一项基本建设。各级纪委要进一步完善纪检工作岗位责任制，对纪检干部实行目标管理，继续健全纪检机关的全委会、常委会、办事规则以及案件检查、审理、信访、党纪教育等方面系统配套的工作制度。要根据中纪委颁发的有关条例和规定，制定一些实施细则和适合本地情况的具体规定。要建立请示报告制度，下级纪委要定期、不定期地向上级纪委反映情况，报告工作。从而使纪检工作走上制度化、规范化的轨道，使纪检机关成为井然有序、运转灵活、精干高效的职能机构。

    四、加强调查研究工作

    改革和经济建设任务的艰巨性，党纪政纪法纪相互渗透的交汇性，给党的纪检工作提出了许多过去不曾遇到的新问题。这就需要各级纪检组织和广大纪检干部转变工作作风，改变活动方式和工作方法，经常深入实际，调查研究，了解新情况，解决新问题，增强纪检工作的预见性、主动性和科学性。要通过专题研究，蹲点调查，“走出去、请进来”和继续搞好联系点等方法和途径，听取群众对纪检工作的意见和建议；发现党风和廉政方面的倾向性、苗头性问题，及时研究对策，认真加以解决，做到防微杜渐；增强对经济工作，以及党和政权建设中的其它工作的了解，不断开阔自己的视野。市，县两级纪委常委以上干部，每年应主动安排时间，有计划、有目的地下基层调查研究，帮助基层解决难题，写出专题调查报告，更好地指导工作。

　　五、党委要重视和加强对纪检工作的领导

    越是改革开放，商品经济越发展，纪委的工作地位越突出，越重要，越要强化纪委的职能。各级党委要切实加强对纪检工作的领导，做到认真听取纪委的工作汇报和意见、建议，积极支持纪委查处违纪案件，体察纪检干部工作的甘苦和生活中的困难，帮助纪检干部解决在工作、生活中遇到的实际问题。同时，要根据中央、中纪委、省纪委的有关规定，加强纪检队伍的组织建设。政府部门的纪检组织，机构不健全的要尽快健全，人员不齐的要抓紧配齐；企业中的纪检组织，要建立健全机构，配备充实人员；乡镇一级的纪检机构，也要逐步建立健全起来。要注意保护秉公执纪，刚正不阿，敢于坚持原则的纪检干部。要有计划地搞好纪检干部的合理交流，使纪检队伍始终保持生机与活力，以适应改革开放对纪检工作的要求。

    同志们，今后的五年，摆在全市各级纪检组织面前的任务是繁重的。我们相信，在市委和上级纪委的领导下，有全党同志的支持，纪检战线上的广大干部一定会以高度的政治责任心和强烈的使命感，认真履行党章赋予的职责，把纪检工作提高到一个新的水平，为贯彻落实党的十三届六中、七中全会精神，为保证党的基本路线的贯彻执行而努力奋斗!