中共衢州市纪律检查委员会

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衢纪发〔2010〕15号

关于印发《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》的通知

各县（市、区）纪委、组织部、农业局、财政局、监察局：

现将《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

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   2010年8月24日

关于加强村级非生产性开支

监督管理的意见

为进一步加强村级财务的管理和监督，根据中纪委《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》（中纪发〔2008〕34号）、省委办公厅省政府办公厅《关于加强农村财务管理工作的通知》（浙委办〔2006〕118号）、《关于进一步做好村级财务管理规范化工作的通知》（浙农经发〔2010〕2号）等文件精神，现就进一步加强村级非生产性开支监督管理提出如下意见：

一、提高认识，明确非生产性开支监督管理工作的总体要求

（一）增强做好非生产性开支监督管理工作的紧迫感和责任感。

村集体资金、资产和资源是广大村民共同创造的财富，是国家赋予广大村民最基本的生产资料。近年来，各地围绕规范化运作、经常化监督的思路，以夯实基础、健全制度、强化监督为重点，积极探索、勇于创新，非生产性开支监督管理工作取得较好成效，但总体上还存在思想认识不够统一、监管制度不够健全、监管力量不够到位等问题。各地各部门要从农村改革、发展和稳定的大局出发，充分认识加强非生产性开支监督管理工作的重要性和必要性，把非生产性开支监督管理工作当作社会主义新农村建设的一件大事来抓，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。

（二）明确非生产性开支监督管理的指导思想和工作目标。

1、指导思想。坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设目标，以管好、用好、发展好村集体资金、资产、资源和维护好广大村民民主权益为核心，严格按照法律法规和政策规定，着力深化非生产性开支管理，强化非生产性开支监督，有效推进农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展与社会和谐稳定。

2、总体原则。加强村级非生产性开支监督管理的总体原则是：

??坚持量入为出、收支平衡的原则。村集体经济组织应将各项收入、支出全部纳入账内核算，以收定支，强化预算执行。

??坚持厉行节约、标准从严的原则。村级非生产性开支实行“定性、限额、分类”管理，坚持节约从紧，区别各村实际情况，合理使用。

??坚持公开透明、管理规范的原则。坚持民主理财、科学理财、阳光理财，严格执行村级财务联审联签和收支逐笔公开等制度，接受村民监督。

3、工作目标。围绕“集体经济发展、干部干净干事、村民权益保障、农村社会和谐”的目标，通过落实非生产性开支监督管理任务，强化非生产性开支监督力度，营造非生产性开支管理氛围，全面实现非生产性开支管理的规范化、制度化、科学化。

二、把握重点，落实非生产性开支监督管理工作的主要内容

村级非生产性开支主要包括村干部报酬、通讯、差旅、村级招待、外出学习考察、培训、报刊、会务、日常办公等各项费用。

1、规范村干部报酬。村干部的报酬，统一由各县（市、区）根据各村集体经济状况、规模大小、工作职责和实绩等情况提出指导性意见。其中，村主职干部的基本报酬按照《关于全面解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的实施意见》（衢市组〔2009〕53号）执行。村干部年度奖金等由各地根据考核情况审批发放。以固定工资形式核定报酬标准的村干部，不得再从村集体经济中领取误工补贴、交通费、通讯费等各类补贴。

2、规范办公、会务支出。村办公经费主要指必要的办公用品购置费、水电费、党建经费、报刊征订费等维持村级组织正常运转所必须的开支。县乡两级政府可根据村级组织运转经费保障机制的要求，按照各地财力和行政村所承担工作量的大小具体核定。

政府部门和乡镇（街道）机关在各村召开的现场会、推进会、观摩会等所产生的费用由所在政府部门和乡镇（街道）机关列支。村级集体召开的重大会议由各乡镇（街道）结合本区域实际和各村经济发展现状确定额度。

3、规范通讯费用报销。未以固定工资形式核定报酬标准的村干部产生的通讯费，由各县（市、区）根据本地实际制订统一政策，确定报销方式，核定报销标准。

4、规范交通差旅开支。村干部因公外出（未以固定工资形式核定报酬标准的村干部在本乡镇〈街道〉开会、办事除外）所发生交通差旅开支，由各县（市、区）按照实际情况制定相关政策，报上级纪检机关备案。各行政村除重大突发性事件、突击性任务等特殊情况外，不得擅自租用车辆。严禁私事用车公款报支，村干部自购车辆发生的各类费用一律不得在村报账列支。

5、规范招待费使用。招待费包括餐饮、食品、物品等招待性支出，主要用于村级招商引资、项目建设和发展村级经济。县乡两级政府根据各地经济发展实际，适时确定村级招待费的标准，设定村级招待费最高限额。招待费要与村级集体收入、建设项目多少相挂钩，实行以收定支，村级无集体经济收入的原则上实行零开支。

6、规范外出学习考察。不得组织无实质性内容、无明确考察目的的学习考察。行政村确因工作需要，组织村干部（党员、村民代表）外出学习考察的，须经乡镇（街道）批准；乡镇（街道）、县级部门确因工作需要，组织村干部（党员、村民代表）外出学习考察的，须经县（市、区）委、县（市、区）政府批准，并报县级纪检机关备案。

上级部门组织的学习、培训、考察，按通知规定费用标准报销。

7、规范报刊订阅。按照浙委办〔2002〕36号文件规定，全面实行农村村级组织订阅报刊费用“限额制”。杜绝各类摊派和订阅娱乐性杂志，严禁订阅“人情报”、“关系报”。

8、规范捐助、赞助、贺礼行为。村级集体不得以捐助、赞助、贺礼费等名义向外单位捐款，确需捐赠的须经村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）审核同意。

三、强化监督，完善非生产性开支监督管理的工作机制

（一）完善民主监督。严格按照民主理财、民主管理的要求，村级非生产性开支必须经过村民代表会议审议通过后列入村级财务收支预决算。各村在乡镇（街道）农经机构的指导下，科学编制本村非生产性开支预算方案，结合各村上年实际进行预算，采取年初估算，年末汇总报支的形式。预算方案经村民代表大会审议通过后，报乡镇（街道）纪委审批备案，并在村务公开栏进行公示后实施。

完善公开制度，村干部报酬、通讯费、差旅费、招待费、外出学习考察费、培训费、报刊费、会务费、办公经费等村级非生产性开支定期分类逐笔在村务公开栏中公布，接受群众监督。

（二）深化会计监督。乡镇（街道）会计服务（代理）中心要加强对村级财务特别是非生产性开支的审核把关，对原始凭证真实、有效、合法性必须严格把关，对手续不齐全、村务监督委员会未审核通过的不能入账列支；对一次性支出数额较大的，必须附有村民代表会议通过的决议材料；对外出学习考察的，必须附有乡镇（街道）的外出学习考察审批表。乡镇（街道）会计服务（代理）中心在处理村招待费时，必须做到“三个禁止”，超过限额规定的，禁止入账；当年发生的招待费必须在年度财务结算前结清，禁止跨年度结报；列支的招待费必须做到一事一支，单笔报帐，禁止多笔合并结算。

（三）强化审计监督。按照《浙江省农村集体经济审计办法》规定，农业部门加强对村级财务的检查和审计监督，充实审计力量，落实审计经费，完善有关制度。建立村干部离任经济责任审计制度，做到离任必审；建立村级工程项目审计制度，做到招投标项目必审；建立农村集体财务轮审制度，努力做到三年轮审一次，推进村集体经济审计监督的经常化、制度化和规范化。

（四）加强监督检查。各地要把严格控制村级非生产性开支工作作为农村基层党风廉政建设的重要内容。县（市、区）纪委会同组织、农业、财政、监察等部门开展联合督查，乡镇（街道）纪委要定期巡查，确保控制非生产性开支工作落实到位。对检查发现的问题，及时采取有效措施进行整改落实，并将检查、整改情况进行通报，确保各项制度落实到位。

四、加强领导，落实非生产性开支监督管理工作的措施

（一）抓好组织实施。各县（市、区）、各有关部门接到本通知后，要指定一名领导同志负责抓好这项工作，结合本地本部门的情况，研究制定具体办法，迅速贯彻落实。各乡镇（街道）要根据规范非生产性开支工作的要求，进一步完善细化相关制度，落实具体措施，把村级非生产性开支执行情况与村主职干部的绩效考核、基本报酬、评优评先直接挂钩，切实抓好村级非生产性开支监督管理工作。

（二）全面落实责任。各地要明确村级财务管理的第一责任人，对本村财务工作负主要责任；村务监督委员会主任负责对村级财务的管理和监督，严格执行预算及开支标准，有权提出监管意见，拒绝不合理开支入账。乡镇（街道）村会计服务（代理）中心代理会计要严格按照相关规定和财经纪律做好会计工作，如有违反规定，一经发现，取消代理工作资格。乡镇（街道）主要领导要切实履行起规范村级非生产性开支工作第一责任人职责，分管领导要认真履行直接责任人职责。农业、财政部门要认真履行村级财务的监管职责，规范统一村级非生产性开支列支科目，实行动态监察。组织部门要将村级非生产性开支监督管理职责履行情况作为领导干部工作考核的内容。

（三）严格责任追究。各地纪检、组织、农业、财政、监察部门要切实加强村级非生产性开支监督管理，发现问题，及时研究处理。县、乡二级要认真落实村级财务监督管理职责，对把关不严，工作不落实、不到位，有违反村级财务监督管理规定行为，而引发重大矛盾纠纷，引起群众越级上访或群体性上访，造成不良影响的，要严肃追究相关责任人员的责任。村干部特别是村主职干部要自觉执行各项制度和规定，凡违反规定情节严重或为个人谋利的，一经查实给予纪律处分，构成犯罪的移送司法机关处理。