衢州市人民政府文件

衢政发〔2010〕37号

衢州市人民政府关于印发尚清同志在

市五届政府第十一次全体（扩大）会议上讲话的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

现将尚清同志在市五届政府第十一次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。

二○一○年八月二十三日　　　　

转变方式  力破难题  狠抓落实

确保完成全年目标任务

??尚清同志在市五届政府第十一次全体（扩大）会议上的讲话

（二○一○年八月四日）

同志们：

这次市政府全体会议的主要任务是：深入贯彻省委十二届七次全会、省政府第六次全体会议和市委五届十二次全会精神，回顾总结上半年市政府工作、部署下半年工作任务，转变方式，力破难题，狠抓落实，确保今年和“十一五”目标圆满完成，为“十二五”打下坚实基础。根据市政府常务会议研究的意见，下面，我讲三个问题：

一、积极应对，着力调整，上半年实现平稳较快发展

今年以来，面对错综复杂的宏观形势，市政府在市委的正确领导和市人大、政协的有力监督支持下，突出“转方式、促和谐、惠民生”，落实“三大任务”，推进“四大建设”，经济社会发展呈现“速度快、效益好、结构优、活力强”的良好态势，迈出了转变发展方式的关键一步。上半年全市地区生产总值320.1亿元，增长14.3%；财政总收入40.1亿元，其中地方财政收入25.8亿元，分别增长22%和30.7%；固定资产投资207.5亿元，增长19.9%；进出口总额8.7亿美元，增长61.9%；社会消费品零售总额138.1亿元，增长17.7%；市区城市居民人均可支配收入11209元，农民人均现金收入4964元，分别增长14.1%和13.5%。上述8项指标中，有5项增速高于全省平均水平，其中3项位居前三。

整体来看，上半年市政府各项主要工作基本实现“时间过半、任务过半”，为完成年度目标任务奠定了坚实基础。突出抓了以下工作：

（一）突出“四大建设”，抓调整、促转型。

1．强力推进平台建设。把“平台”摆在“四大建设”的首位，着力在“扩容、增效、提升”上下功夫。狠抓扩容。积极破解当前用地制约，保障平台建设用地指标，加快土地征迁和基础设施建设，上半年全市省级开发区（园区）新开发面积4215亩，基础设施投入7.5亿元，分别增长29%和61.5%。着力拓展长远发展空间，调整完善“两规”，积极谋划产业集聚平台建设，“一体两翼”的衢州产业集聚区规划已上报省政府；市开发区和高新园区扩容规划已基本完成。狠抓增效。坚持和完善工业项目决策咨询和竣工验收制度，加大存量土地盘活力度，科学调整工业用地价格，招商项目平均投资规模7877万元，投资强度229万元/亩，同比分别提高27.6%和37.9%。狠抓提升。着力提升园区功能品位，加快完善生产、生活设施配套，并启动了国家经济技术开发区和国家高新技术产业开发区申报工作。衢化片区“厂中村”搬迁和危化品物流通道建设扎实推进。

2．着力强化产业支撑。坚持主攻调整二产、稳定优化一产、提升发展三产。工业强劲增长。制定特色产业发展综合配套改革试点方案，出台“工业30条”，安排1亿元专项资金，大力推进工业转型升级，速度与效益同步快速提升。上半年工业对GDP贡献率达64.2%，规上工业总产值增长38.3％、利税增长46.7％。建筑业产值增长38％。农业整体平稳。扎实推进现代农业园区和粮食生产功能区建设，大力实施柑桔等主导产业提升工程，严格落实粮食生产补助政策，农业实现稳中有升，产值增长3.7％。服务业提速发展。把服务业作为新的增长点来培育，出台推动服务业、旅游业发展政策，扎实推进综合物流园区等服务业集聚区建设，继续组织搞活流通、扩大消费系列活动，启动旅游集散中心等项目建设。上半年，三产增加值增长10%，三产投资和税收分别增长20.1%和62.7％；接待游客数和旅游总收入分别增长29.9%和30.1%，中国丹霞列入世界遗产名录，江郎山名列其中，为浙江实现了“申遗”零的突破。

3．全力加快项目推进。坚持投资驱动，着力扩大有效投入。重大项目取得突破。杭长客专、西气东输衢州段项目开工建设，衢江航运开发工程与省交通厅签订建设协议，黄衢南高速衢黄段完成进度81.7%，龙游核电、九景衢铁路、杭新景高速和机场迁建等项目前期进展顺利。上半年重点项目新开工71个，为年计划的95%，完成投资47.2亿元，为年计划的40.9%。招商引资势头强劲。扎实推进产业招商、区域招商和全民招商，新引进项目352个，实到资金91.4亿元，其中亿元以上项目96个、5亿元以上3个，并成功举办浙江旅外乡贤聚会衢州投资发展环境推介会。对接央企取得实质性进展，与中建集团签订了高性能石英玻璃项目协议，与中航集团签订了共建航空科技园协议。

4．努力帮扶企业做强。坚持企业为基，着力加大帮扶和培育力度。进一步强化政策服务，开展“工业宣传月”活动，实施“三个一百”联系制度，突出解决了改制遗留问题等一批难题。积极推动企业上市，已有7家企业启动。进一步提升资金、科技等支撑能力。坚持政银企联动，努力拓宽融资渠道，贷款规模再创新高，达728.4亿元，增长25%，成功引进浦东发展银行和金华银行。与浙江大学签订市校合作协议，与浙江科技学院结成产业技术创新联盟，成立衢州氟硅技术研究院（筹），规上工业企业新产品产值增长51%，新增国家级高新技术企业3家。进一步支持企业开拓市场、“走出去”发展，上半年外贸出口增长57.1%，对美、日、欧出口均增长50%以上。积极组团参加“2010台湾•浙江经贸文化合作交流活动”、“港澳浙江周”等境内外重大经贸节会活动，邵永丰和永力达公司成功赴台湾投资。上半年，规上工业企业利润增长84.5%，元立、开山等一批龙头骨干企业继续保持强劲增长势头。

（二）突出协调发展，抓统筹、惠民生。

1．促进城乡一体。按照新型城市化的要求，加快中心城市建设，努力增强以城带乡能力。建立加快西区开发建设协调小组，完成西区一期控制性详规修编工作，石梁溪二期、紫薇南路等一批公园和路桥改造建设项目顺利实施。基本完成信安湖概念性规划，开工建设市区饮用水扩容提升工程，完成北门街区改造修缮，启动南街和南湖广场片区改造。东区开发有序推进，市区快速通道正式立项。巩固深化“五城联创”，启动实施“数字城管”，顺利通过国家园林城市省级预验收。扎实开展新农村建设，努力激发农村发展活力。以农村住房改造和“千百工程”为龙头，全面开展“清洁乡村”行动，农村环境面貌持续改善。上半年，全市财政投入“三农”资金17.1亿元，同比增长19.8%，完成农房改造3055户，新建“新农村电气化村”35个。积极推进林权制度改革，上半年全市林权抵押贷款超过3.４亿元。优化创新农村金融服务体系，探索开展“农居宝”、粮食预订单质押和“粮农直通车”贷款等试点，浙江龙游义商村镇银行获准开业。积极稳妥推进“扩权强县”和“强镇扩权”，启动实施“文明集镇”创建工作。

2．推动民生改善。按照“五有”目标要求，扎实抓好为民办实事项目，着力改善人民群众生活水平。积极推进就业再就业，城镇新增就业1.7万人，实现再就业6748人。建立城乡居民社会养老保险制度，全市31.7万名城乡居民享受到了基础养老金，在全省率先成立养老服务指导中心；调整完善被征地农民基本生活保障政策，提高了保障标准。加快推进以素质教育和均衡教育为主要内容的教育现代化，扎实开展中小学校舍安全工程，建立职业教育联席会议制度，市技工学校和交通中专整合为市工程技术学校，衢州学院和衢州职业技术学院成功分设，一本一专的高等教育体系已经形成。稳步推进医药卫生体制改革，龙游、江山、开化3个试点县（市）启动实施国家基本药物制度和农村医疗卫生服务体系建设工作，深入实施农民健康工程，城镇居民医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到90.9%和94.3%，市中医院门急诊住院大楼扩建等一批医疗卫生重点项目加快实施。大力推进保障性住房建设，市区保障性住房“三个一”工程启动，全市建成农民工公寓2.1万平方米，在建经济适用房3.3万平方米，新解决廉租房400户。成功开展创业文化周活动，积极组织参加省首届体育大会和上海世博会“浙江周”活动。对口支援青川县马公乡恢复重建工作即将完成，新一轮对口支援新疆乌什县工作正式启动。

3．加强生态建设。按照生态市建设要求，落实工作责任，制定应急预案，切实加大节能减排力度。大力推进节能降耗，出台节能降耗项目资金补助办法，实行重点企业用能控制和预警制度，对76家重点耗能企业实施有序用电，并加快淘汰落后产能步伐。大力推进污染减排，深化实施“811”新三年行动计划，加快污水处理厂和污水管网建设，扎实抓好省级开发区环境综合整治，切实解决流域性、区域性、行业性的突出环境问题。大力推进生态创建，市区省级环保模范城市创建通过技术核查，开化县国家级生态县和柯城区省级生态区创建通过技术评估。

（三）突出平安建设，抓安全、保稳定。

1．切实维护社会稳定。深入实施“三民工程”，落实维稳和信访责任制，深化大排查大调处活动，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。出台集体土地房屋拆除补偿安置办法，探索建立医疗纠纷第三方调处机制等，努力从政策层面解决影响稳定的深层次问题。不断健全社会治安综合治理防控体系，狠抓“校园安全”和“世博安保”，努力提升群众的安全感满意率。

2．着力保障公共安全。紧抓安全生产不放松，层层落实责任制，认真排查事故隐患，深入推进专项整治，事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降11%、11%和6%。切实加强食品、药品安全和动植物疫病防控工作，建立健全“十小”行业整规联动机制，经营单位整规合格率达98.5%。着力提高预防和应对突发公共事件能力，成功举行全市大面积停电事件联合应急演练。成功创建省级双拥模范城，已连续四轮获此殊荣。

3．奋力夺取抗洪救灾胜利。今年上半年，我市连续遭受数十年未遇的“6.18”和“7.8”洪灾，灾情十分严重。面对突如其来的自然灾害，我们坚持把人民群众生命安全放在第一位，迅速启动应急预案，发挥基层防汛体系作用，全力以赴，周密部署，努力把灾害损失降到最低限度，未发生责任人员伤亡事故，并切实做好灾民安置、灾后重建和恢复生产工作，受灾地区群众生产生活秩序稳定。

上半年，政府自身建设不断推进。我们以深化“反腐倡廉制度建设年”活动为主题，以创建“四最”环境为目标，深入实施“执行力提升工程”，积极推进政府机构改革和行政机关内设机构审批职能整合改革，全面加强“一办三中心”建设，严查“庸、懒、散、乱”和“吃、拿、卡、要”等行为，有效解决了行政审批、公共资源市场化配置等一批基层群众、经济主体反映最集中、最强烈的问题，有力促进了机关干部作风转变，优化了区域发展环境。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到加快发展面临着不少突出矛盾和问题：一是宏观不确定因素增多。欧洲债务危机、人民币升值和通胀预期、企业生产成本上升，以及节能减排任务加重、压力加大等多重因素叠加，经济保持“高开稳走”的难度很大。二是土地等要素制约加剧。国家土地调控政策越来越严厉，省里下达给我市的指标大幅缩减，折抵指标不再用于“农转用”、复耕指标纳入计划管理，这些用地政策的变化，对我市的影响非常大。同时，中小企业“融资难”和劳动密集型企业“招工难”问题再次凸显。三是项目推进难度加大。国家投资政策导向发生变化，审批放缓、融资趋紧，加上土地征迁难，直接制约着我市重点项目的推进，基础设施投资同比较快回落。四是节能减排任务艰巨。上半年规上工业企业综合能耗同比增长14%，万元GDP综合能耗累计仅下降0.9%，距离3.9%的全年目标相差甚远。各地污水处理设施建设进度、运行效率参差不齐，二氧化硫削减率不降反升，减排任务十分艰巨。五是安全生产形势不容乐观。尽管我市已多年保持安全生产形势的整体平稳，控制指标连续6年“三下降”，但基础还相当薄弱，各类事故隐患大量存在，丝毫不容松懈。同时，世博会持续时间较长，安保责任重大。社会多元化带来的利益诉求多元化，网络等新的监督途径快速发展，对政府处事思维、工作方式方法提出了新的要求。对上述矛盾和问题必须高度重视，切实加以解决。

二、认清形势，把握关键，加快发展方式转变

整体来看，尽管当前的国内外环境错综复杂，制约经济平稳运行的矛盾和问题还不少，但是，中央加快发展方式转变的决心，和我国处在战略机遇期、基本面长期向好的趋势不会根本改变；省委、省政府统筹区域发展、对欠发达地区支持力度不断加大的趋势不会根本改变；我市进入发展新阶段，内生动力不断增强的趋势也不会根本改变，后危机时期的复杂局面既对我市保持经济平稳较快发展带来了较大压力，更为我市加快转型、统筹发展、深化改革提供了有利时机。

下半年，是谋划“十二五”发展的关键时期，根据国内外形势的新变化、新特点，深入研究和思考事关我市全局的重大问题，对科学编制“十二五”规划，对巩固经济向好势头，对转变发展方式，实现又好又快发展，具有十分重要的意义。尤其对以下几个问题要有一个清醒的认识和把握：

（一）新型工业化、新型城市化和新农村建设“三位一体”的问题。“三大任务”是市委、市政府着眼高起点、跨越式、可持续发展作出的重大决策部署，是一个完整的战略体系，必须整体加以推进。要以转型升级为主线，落实推进新型工业化的任务，突出“四大建设”，促进三产融合；以形成四省边际中心城市为目标，落实推进新型城市化的任务，突出“宜居、宜业、宜商、宜学、宜游”，完善城镇体系，提升功能品位；以城乡融合、一体发展为方向，落实推进新农村建设的任务，突出发展现代农业、培育新型农民、打造生态家园，努力实现全面小康。

（二）实现经济发展与生态保护双赢的问题。前不久召开的省委全会对“推进生态文明建设”作了部署。作为浙江的生态屏障，早在本世纪初，我市就启动了生态市建设，并在全省率先实现生态示范区建设的“一片绿”，生态环境有效改善，经济发展与环境保护同步推进。但如何将生态优势转化为经济优势、竞争优势，还没有根本性的突破。“十二五”期间，要以基本建成生态市为目标，坚持低碳发展、壮大绿色经济、建设生态家园，进一步推进经济生态化、生态经济化，力争早日实现从“既要金山银山又要绿水青山”向“用绿水青山捧出金山银山”的阶段跨越。

（三）基本建成四省边际中心城市的问题。我市提出建设四省边际中心城市由来已久，在1986年建大市后的第一次党代会和“七五”计划中，就提出了建设“浙江联结三省边境的交通枢纽和商品交流中心”；“十五”计划中，更明确提出“到2010年初步确定四省边际中心城市的地位”，经过多年不懈努力，现已基本达到这一目标，主要标志是，发展水平处于领先地位，中心城市集聚度较高。“十二五”期间，要着眼打造浙江对内开放西部门户，围绕基本建成四省边际中心城市的目标，着力推进“五大中心”建设：一是先进制造业中心。要以特色产业发展综合配套改革为契机，以衢州产业集聚区为主要平台，着力培育壮大“四大千亿”产业集群，力争成为浙江和四省边际的低碳经济示范区、战略性新兴产业重要成长基地。二是商贸物流中心。要实施商贸复兴计划，突出龙头带动，着力打造商贸会展、物流集散、市场集群“三大板块”，构建现代连锁、物流配送、电子商务“三张网络”，重中之重是要培育“三大龙头”，即以南湖广场为核心向四周扩散的商贸中心、综合物流园区和上洋专业市场城。三是旅游休闲中心。要以江郎山成功申遗为契机，大气魄谋划，大手笔运作，大力度整合，努力成为四省边际旅游集散中心、华东休闲旅游胜地。四是职业教育中心。要以“两院”分离、“两校”合并为新的起点，进一步加大投入、整合资源，着力构建长三角地区极具影响力的技术蓝领培训基地、农民转移培训基地和区域性技能型优质劳务集散中心。五是交通枢纽中心。按照从“通道型”向“枢纽型”转变的思路，切实抓好重大交通项目建设，争取到“十二五”期末，形成由“两纵三横”高速公路网、“四横七纵”国省道干线网、“一干二支四港区”航道水运网、“两纵两横”铁路网和航空运输网组成的综合交通网络。

（四）衢化片区发展的问题。“十二五”时期，衢化片区将会成为继西区、东区之后的又一亮点。要明确三个定位，把握一个关键，严守一道防线。“三个定位”：一是特色产业发展综合配套改革试验区，科学布局二、三产业，把这个区域建成工业新城的增长极、城市的重要组团和国家新型工业化产业示范基地。二是循环经济示范区，着力从片区、产业、企业三个层面逐步构建起循环经济体系。三是氟硅新材料产业集群核心区，把氟硅新材料产业培育成创新型的千亿产业集群。“一个关键”就是要最大限度地创造条件让巨化融入地方。切实加强地方与巨化间的感情、理念和产业、空间、人才的融合，扎实推进平台共建、资源共享、安全共保，努力实现一体发展。“一道防线”就是安全和环保，一定要加大安全、环保设施投入力度，把好项目入口关，加强企业监管，推进村庄搬迁，严防安全事故、污染事件，这事关片区存亡。

（五）提升发展承载力的问题。承载力是可持续发展的决定因素，是首要的发展条件和最大的投资环境。一是用地空间。要认真开展用地潜力调查，加大存量盘活力度，优化指标调控，提高土地利用效率，科学推进低丘缓坡开发和宅基地整理，最大限度地拓展空间、提高效益。二是环境容量。作为约束性指标，能耗和排污的控制将越来越严。在基数原本就不大的情况下，“十二五”的削减空间在哪里，相关部门要尽早考虑。三是基础设施。重点是运力和电力，尤其要加快铁路、航道以及50万伏“信安变”的建设。四是公共服务。包括文化、医疗、教育和技术、人力支撑等，尤其要推进文化艺术中心、医院等重大民生项目和“四大千亿”产业集群支撑体系的建设。同时，还要清醒地看到，我市增长方式比较粗放，提高资源要素利用率的空间很大、任重道远。总之，对资源承载力、环境承载力、基础设施承载力以及公务服务承载力等一定要超前谋划，未雨绸缪。

三、扎实苦干，力破难题，确保全年目标任务完成

下半年，不仅要确保今年目标全面完成、“十一五”圆满收官，还要为“十二五”发展打好基础。整体把握上，要突出“转中求快、稳中求好”。不同于发达地区，我们没有以“增长速度”换“调整空间”的资本，唯有“快发展”，才能促和谐、惠民生，才能实现又好又快。而粗放增长的模式已经难以持续，“快发展”只能靠爬坡过坎、稳扎稳打，通过“转方式”来实现。

具体来说，要以更大的力度，突出抓好以下七个方面：

（一）以更大的力度抓产业提升。坚持高端化取向，推进集约化、集群化发展。一要推进工业转型升级。深入实施“工业30条”，制定实施细则，强化政策推动，狠抓企业帮扶，努力保持经济平稳较快发展，下决心抓好以下“三句话”的落实：一是坚决淘汰落后产业。整治高能耗、高排放，关停高污染，对列入淘汰计划的，要不折不扣执行到位。二是改造提升传统产业。相当长一段时期内，这还是主要任务。要以节能减排实行生态化改造，以技术创新推进高新化改造，以信息化提升管理水平，以引进和培育龙头企业推动集群化发展。三是大力发展新兴产业，尤其是“三新”产业，要切实抓出实效。二要推进服务业加快发展。突出“两个中心”的打造：在打造商贸物流中心上，商贸的重点是推进商贸转型升级和城乡商贸一体化；物流的重点是推进综合物流园区建设，要启动浙西农产品交易中心、粮食物流中心二期项目和北功能区配套设施建设，支持巨化集团公司打造区域性物流集聚平台。在打造旅游休闲中心上，要继续科学开发、强化整合、扩大营销、打响品牌，同时，要与发展会展业结合起来，精心筹办华东旅交会、孔子文化节和科工会等重大活动，扩大衢州的影响力和美誉度。要大力支持金融、社区服务业的发展，密切关注房地产市场动态等。三要推进农业提质增效。要在园区建设上下功夫，按照开发区的思路、工业化的理念，扎实抓好现代农业园区和粮食功能区建设。要在主体培育上下功夫，着力培育一批规模大、实力强、带动面广的龙头企业、专业大户和专业合作社，引进一批有志于农业现代化的工商业主和大专院校毕业生。在主导产业转型提升上下功夫，继续抓好柑桔、生猪等传统产业的提升。四要大力发展外向型经济，促进出口稳定发展和结构优化，支持企业开拓市场，着力提升国际竞争力。

（二）以更大的力度抓空间平台。继续把平台建设作为抓当前、谋长远的首要任务，突出抓好三件事：一要积极谋划衢州产业集聚区建设。按照“一体两翼”整体框架和“控制区、重点规划区和‘十二五’开发建设区”三个层次，抓紧完善规划方案，积极争取上级支持，整合资源，优化布局，做大规模，使其成为我市未来产业发展的主要承载平台。二要继续做好国家级开发区、高新区的申报，争取实现“保一争二”目标。三要强力推进开发建设。进一步拓展增量，突出抓好市开发区已落实的3000亩指标的报批和征迁工作，抓紧完成市高新园区的“两规”调整。进一步盘活存量，加快推进“园中村”搬迁和闲置土地清理，市开发区和高新园区各盘活2000亩存量的任务要抓紧落实。进一步提质增效，完善设施配套，提升功能品位，并继续推进惠企政策与土地利用率、产出率挂钩。

（三）以更大的力度抓项目实施。坚持经济工作项目化，扩大有效投入，增强发展承载力和经济驱动力。一抓建设。切实提高项目的审批、落地和建设效率，对所有在建的和拟报批、落地的项目，要分门别类列出清单，针对存在问题，明确责任单位，提出工作要求，限定完成时间，加强督促指导，尤其要突破“征迁难”问题。年初市人代会上市政府承诺的十个方面实事项目，一定要全力以赴，确保如期完成；黄衢南高速公路衢黄段要确保年内建成通车；杭长客专、西气东输衢州段等项目要加快建设进度；九景衢铁路衢州段、衢江航运开发等要确保年内开工建设，并进一步做好杭新景高速公路衢州段启动建设和衢州机场迁建选址、可研编制等前期工作。二抓招商。坚持“抓大、引强、选优”，围绕四大千亿产业集群，千方百计引进和培育龙头企业，吸引配套项目，不断做长链条、做大规模、做强产业；继续加强与央企对接，力争有新的突破；积极筹备参加“山海协作”和浙江（南京）产业转型升级洽谈会等活动。三抓谋划。全面启动“十二五”重大项目规划编制，特别是对明年的重点项目和为民办实事项目，从现在开始，就要加强调研，认真谋划，争取9月底前拿出比较成熟的项目本子。要高度重视谋划产业性项目，建立主导产业重点招商项目储备库，为今后发展蓄足后劲。

（四）以更大的力度抓节能减排。今年节能减排的任务异常艰巨，要按照省政府的要求，下定决心，力克难关，以最直接、最有效的措施，打好节能减排总决战，确保到三季度末达到进度目标要求，确保今年和“十一五”目标全面完成。一要以最坚决的态度落实目标任务。在年初目标责任制基础上，按照“两个确保”的要求，制定节能减排攻坚方案，倒排计划，加强督查，一月一报，确保落实。二要以最有效的措施控制能耗、减少排放。切实加强对耗能和污染大户的预警和监管，适时启动预案，采取非常举措，扭转上半年能耗、排放下降不快的局面。强化有序用电管理，优化电力调度，控制高耗能、高排放企业用电。接下去将按照省政府的要求，对区域用电量实行限额管理，各地一定要落实到位。要加快污水处理厂和管网设施建设，加大环保执法监管力度，深化重点污染问题整治，进一步抓好污染减排工作。三要以最严格的纪律保障措施落实。切实加强组织领导，落实奖惩措施,构建层层可追究的责任体系，对违规用电、偷排和渎职等行为，要依法依纪从严查处。同时，要进一步推进创建活动的开展，落实举措确保“创模”通过省级验收，支持开化创建生态县，推动生态市建设再上新台阶。

（五）以更大的力度抓城乡统筹。一要着力提升城市功能品位。要进一步加快西区开发建设，在继续抓好土地征迁、强化城市招商的同时，围绕行政中心西迁，抓紧完善路网、管网和公共服务等设施，突出抓好西安门大桥路口拓宽、紫薇桥连接线等项目建设，积极推进医院、文化艺术中心等重大民生项目前期工作，努力打造最优政务中心、最佳人居环境。要切实提升老城区功能品位，加快实施南街和南湖片区改造，扎实推进护城墙、护城河和水亭门街区保护修缮以及礼贤街片区改造前期工作。要深化推进东区开发建设，动工建设市区快速通道。要进一步规范城市管理和完善城市规划，全面实行“数字城管”，全力优化公交体制，下决心解决新区“乘车难”；认真编制“两江两港”沿岸控规和城市综合交通规划等。二要不断加快小城镇发展。继续支持做强县城，并按照因地制宜、突出重点、梯次发展的思路，着力抓好中心镇的培育，扎实推进经济强镇扩面提升。三要扎实推进新农村建设。按照“发展现代农业、培育新型农民、打造生态家园”的思路，强化资源整合，加大支农力度，加快推进村庄整治、农房改造、下山脱贫等工作，着力改善农村生产生活环境。

（六）以更大的力度抓民生改善。要坚持量力而行，尽力而为，着力富民惠民安民。一要促进群众增收。推动就业创业，拓展增收渠道，尤其要做好大宗农产品促销和低收入群体增收帮扶等工作。二要优先发展教育。着重在“提质、均衡、减负”上下功夫，深入实施中小学校舍安全工程，启动新星初级中学建设等，着力优化教育资源配置。要加大财政投入，整合各方力量，支持衢州学院和衢州职业技术学院轻装上阵、加快发展，推进市工程技术学校扩建前期工作。三要关注群众就医。切实抓好医药卫生体制改革，不断加强以“保基本、保基层、强基础”为重点的医药卫生工作，加快推进国家基本药物制度和农村医疗卫生服务体系建设，完成社区卫生服务中心、服务站建设任务，城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例达到60%以上。四要完善社保体系。切实抓好社保扩面，完善城乡社会保障体系，努力做到“广覆盖、保基本、有差别、可持续”。加快保障性住房建设，增加廉租房、公租房供给，让困难群众住有所居。五要丰富群众生活。积极推动文化下乡，满足群众文化需求。深化推进有线电视数字化整体转换。精心组织“烂柯杯”围棋赛，继续做好省第十四届运动会、省首届体育大会参赛工作，开展系列群众性体育活动。六要维护社会稳定。深入推进“三民工程”，夯实基层基础。深化实施“信访积案化解年”活动，继续推进基层信访“五个一”工程，积极预防和化解各种矛盾。始终保持严打高压态势，切实抓好校园安全和“环沪护城河”安保工作，确保社会治安稳定。继续做好受灾地区灾后重建、恢复生产。全面完成援川任务，扎实推进援疆工作。

（七）以更大的力度抓安全生产。抓安全生产就是抓发展、抓民生、抓稳定，要切实增强责任意识和忧患意识，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，层层落实责任制，加大人力、财力、物力投入，强化对重点领域、行业和企业的监管，突出抓好生产安全、交通安全、食品药品安全和灾害性天气防范等，确保安全生产控制指标“三下降”，坚决遏制重特大事故发生。对前期安全生产大排查中发现的隐患，要敢于执法、敢于碰硬，逐一整改到位。衢化片区“厂中村”搬迁年内要完成60%以上、危化品通道年内要通车。

在抓好上述工作落实的同时，要进一步抓好“十二五”规划编制工作，深化问题研究，理清发展思路，凝聚各方智慧，确保年底前高质量、高水平地完成规划编制任务，使其成为指导我市谋求更快、更高、更好发展的行动纲领。

同志们，今年6月份，市委对开展反腐倡廉制度建设年活动、实施执行力提升工程作出了动员和部署，这是我们保障全年目标任务圆满完成的关键所在。我们要按照市委的要求，以实施执行力提升工程为抓手，进一步解放思想，转变作风，提升能力，推动落实。一要强化政务督查。认真开展大督查大落实专项行动，突出抓好对产业集聚平台建设、节能减排、项目建设、安全生产等重点难点工作的督查督办。各部门既是抓工作推进的主体，也是抓督查落实的主体，要敢于负责，不推不诿，对每项工作都要做到牵头领导、责任部门和完成时限“三明确”，工作计划、保障措施、督促检查“三到位”，努力形成全面覆盖、多级联动的“大督查、大落实”的格局。二要不断改革创新。深化推进特色产业综合配套改革试点，加快制订具体的推进计划和专项产业集群培育方案，并抓好组织实施。深化推进政府机构改革，做到周密部署，有序推进。深化审批职能归并改革，努力实现行政审批服务效率全省前列、周边领先目标。三要推进廉政建设。各级领导干部要时刻绷紧廉洁自律这根弦，率先垂范、以身作则，落实好党风廉政建设责任制，履行好“一岗双责”，带好班子、管好队伍。要突出抓好惩治和预防腐败体系建设，严格落实廉政建设各项规章制度。要深化推进“一办三中心”建设，进一步加强公共资源交易活动监管。要厉行勤俭节约，力戒奢侈浪费，大力压缩一般开支，真正把有限的财力腾出来，集中用于促发展、惠民生。

同志们，今年下半年是两个“五年”规划交替、承启的关键时段，也是转变发展方式的重要关口。我们一定要在市委的正确领导下，克难攻坚，务实奋进，确保“十一五”圆满收官，为“十二五”发展奠定扎实的基础。