衢州市人民政府文件

衢政发〔2009〕36号

衢州市人民政府关于印发尚清同志在市五届政府第九次全体（扩大）会议上讲话的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

现将尚清同志在市五届政府第九次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。

二○○九年八月七日　　　　

振奋精神　克难攻坚　狠抓落实

努力完成全年目标任务

??在市五届政府第九次全体（扩大）会议上的讲话

尚　清

二○○九年八月五日

同志们：

今天会议的主要任务是，贯彻落实全省经济工作电视电话会议、省政府第四次全体会议和市委五届十次全会精神，回顾总结上半年政府工作，科学分析和正确把握当前形势，研究部署下半年工作，动员全市上下牢固树立科学发展观，进一步振奋精神，克难攻坚，狠抓落实，努力完成年初市人代会确定的各项目标任务。根据市政府常务会议研究意见，下面我讲三个问题：

一、正确估价上半年工作，进一步坚定加快发展信心

今年上半年，面对前所未有的困难和挑战，我们坚持以科学发展观为指导，按照中央、省和市委的部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，立足当前、着眼长远，采取积极有力有效措施，打好“保稳促调”攻坚战，工作进展整体顺利，经济运行企稳回暖、稳中向好，主要经济指标增幅好于预期、好于全省平均水平。上半年，全市完成生产总值261.5亿元，增长9.8%，增速居全省第三；财政总收入32.9亿元，其中地方财政收入19.7亿元，分别增长1.3%和2.7%；全社会固定资产投资173.1亿元，增长12.3%；社会消费品零售总额119.3亿元，增长15.1%；外贸进出口总额5.4亿美元，下降15.8%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入分别增长5.3%和1.2%。十个方面为民办实事项目进展顺利。

上半年主要抓了四个方面工作：

（一）着眼保增长，努力破解发展难题。把保增长作为当前首要任务，在特殊时期采取特别举措，着力解决影响经济平稳运行的突出矛盾和问题。

一是保企业、渡难关。进一步完善企业帮扶解困机制，加强经济运行监测分析，建立企业停产半停产情况月报、重点监测企业月报等制度，充分发挥企业110、金融110和效能110作用，及时掌握企业动态、响应企业需求；深入开展“三服务”、“政企携手、帮困解难”等活动，帮助元立、开山、中宁、中天等重点企业解决了一批难题，元立已取得产品生产许可证，并建立小企业培育库，选择100多家小企业予以重点帮扶。调整完善外贸激励政策，积极组织企业参加各类展会，致力帮助企业开拓国内外市场。严格落实涉企减负政策，上半年全市共给企业让利4亿多元。致力提高资金保障能力，积极引进商业银行，招商银行开业运营、浙商银行获准筹建；完善政银企联动共促发展机制，建立行业龙头企业资金链安全监测保障机制，设立投资创业引导基金，与省工行签订战略合作协议，着力破解中小企业融资难题，上半年全市金融机构存、贷款余额分别增长30.2%和27.1%。

二是抓项目、增投入。狠抓招商引资“一号工程”，实行“四位一体、十组联动”招商模式，强力推进招商引资工作。全市招商引资实际到位资金78.3亿元、增长15.5%，其中引进亿元以上项目43个、5亿元以上项目2个，项目平均投资额6336万元、提高12.5%。不断深化山海协作工程，积极拓展产业与资源合作领域，新签山海协作项目154个、到位资金52.6亿元，其中与杭州、宁波新签项目53个、到位资金20.2亿元。主动加强与央企对接，与中建、中核集团等签订了战略合作协议。利用外资取得新进展，实际利用外资3251万美元，增幅居全省第三。深入开展“项目推进年”活动，抢抓国家扩大内需机遇，集中力量推进产业类、基础类、民生类项目的包装、申报和建设。全市实施“六大百亿”工程114项、重点工程173项，分别完成投资144.5亿元和56.9亿元，为年度计划的50.1%和58.9%；积极争取国家新增投资，在前三批中央投资计划中，全市有141个项目列入了计划盘子，争取到资金3.4亿元，已有102个项目开工建设，实际完成投资额超过10亿元；衢江航运开发、九景衢铁路、杭新景高速公路、龙游核电、杭长客运专线和西气东输等一批重大战略性项目取得新的进展。把促进企业技改作为项目推进的重中之重来抓，全市实施重点技改项目161个，完成投资36.9亿元，为年度计划的56.8%，限额以上工业投资增幅位居全省第一。

三是筑平台、强支撑。紧紧抓住“两规”修编调整契机，谋划推进新型产业空间体系建设。城市总体规划调整基本完成，市级土地利用总体规划大纲进入论证阶段；省级园区新开发面积3266亩，熟地储备达1万多亩。紧扣企业生产、职工生活和园区发展需求，加快完善园区公交、超市、食宿、金融和供电、供热、供排水以及环保、安全等功能配套。加强职业技能培训，深入推进产学研合作和厅市会商机制，积极筹备“科工会”，落实引进海内外领军型人才“四个一百”政策，切实提高技术和人才保障能力。

（二）着眼促转型，努力优化经济结构。把推动经济转型升级作为应对国际金融危机、实现又好又快发展的关键之举，主攻二产、稳定一产、提升三产，着力优化经济结构、转变发展方式。

一是全力以赴主攻二产。坚持举全市之力主攻工业，积极对接国家和省产业振兴规划，启动新一轮产业规划和政策编制，大力推进产业集聚、集群、集约发展，工业经济实现难中求进。上半年，全市实现工业增加值118亿元，增长9.5%；规模以上工业产值增长2.7%、效益综合得分240.4分，达到了为全省多作贡献的要求，还获得了省光伏产业、电光源产业、电子元器件及材料产业基地命名，氟硅产业被列为省产业集群转型升级示范单位试点。产业集聚步伐加快，省级园区规模以上工业产值增长11.1%，占比提高5个百分点。积极推进企业自主创新、节能减排，完善高新技术企业和科技型中小企业扶持政策，建立单位GDP能耗考核体系，开展全民节能行动，万元GDP能耗明显下降。建筑业实现逆势上扬，新增一级资质企业2家，产值增长13.8%。

二是千方百计稳定一产。坚持“促转型、保增收”，加大支农惠农力度，农业经济实现稳中有升。全市共投入各类支农资金14.3亿元、增长29%，实施4类35项增收项目，农民收入实现止跌回升。鼓励农民扩大粮食生产，早稻种植面积57.8万亩、增20.1%。大力推进柑桔产业转型提升，“三疏一改”面积达14.3万亩。引导农民发展特色农业短平快项目，家禽饲养、高山蔬菜、食用菌栽培发展较快，宝岛农业、鲟鱼基地等现代设施农业发展势头较好。努力拓宽农民增收渠道，强化农民培训转移，培训农民4.2万人，转移就业2.2万人；支持发展家庭来料加工业，从业农民达20万，共发放加工费3.2亿元、增长50%。

三是加大力度提升三产。坚持把发展现代服务业作为“保稳促调”的重要内容来抓，加大政策和工作推动力度，服务业实现较快发展。扎实推进衢州综合物流中心和上洋专业市场区等服务业集聚区建设，“无水港”即将运行，浙西粮油交易中心、省粮库等项目有序推进。旅游业提升发展，接待国内外游客数、旅游总收入分别增长16.9%和17%，“衢州人游衢州”得到广大市民欢迎。深入推进“家电下乡”、“汽车下乡”，积极举办车博会、房博会等节会，着力搞活流通、扩大消费，社会消费品零售总额增速居全省第一。出台推动工业企业分离发展服务业、促进房地产市场稳定健康发展等政策，房地产市场走出低迷、稳步回升，研发设计、信息咨询、金融保险等生产性服务业健康发展。

（三）着眼抓统筹，努力促进城乡一体。把统筹城乡发展作为实现科学发展的重要举措，坚持以城带乡，努力缩小城乡差距，加快城乡一体化步伐。

一是着力提升中心城市首位度。中心城市发展规划不断完善，调整后的城市总体规划，规划区范围从640平方公里扩大至市区，实现市区城乡规划全覆盖。城市功能不断提升，府东街南段、双港西路改造和巨化中央大道东延伸段等道路工程顺利推进，二水厂技改、城市供水管网延伸等供水设施和城镇污水处理设施建设步伐加快，北门街区保护与整治工程进展顺利。西区现代新城形象进一步显现，民政“三合一”项目、温州银行广场、名门商务金融大厦等一批公建项目、城市招商项目有序推进。衢州东区建设步伐加快，功能进一步完善。“五城联创”不断深化，“创卫”工作通过国家暗访和技术评估，向省环保厅正式提出省级环保模范城市创建申请，城市管理水平明显提高。

二是积极推动中心城镇加快发展。进一步完善县域城镇体系规划，着力优化城镇布局和产业布局，提高以城带乡能力。积极引导县城和中心镇、重点镇科学定位、梯度发展、错位发展，着力强化功能配套，一批重点基础设施项目顺利推进，城镇功能、品位进一步提升。落实扩权强县和中心镇扩权政策，深入实施强镇战略，推动县域经济加快发展，县城和重镇支撑作用进一步增强。

三是扎实推进农村新社区建设。按照“整线连片、扩面提质”的思路，以“百千工程”为龙头，切实抓好村庄整治，实施整线连片整治13条线，列入今年计划的整治村项目全部启动，形象进度超过60%；农民饮用水、沼气、绿化、垃圾处理、电气化改造等新农村建设工程进度加快。继续推进下山出库移民脱贫工作，新完成下山脱贫1575户5150人，其中乌溪江库区异地安置150户553人。深化农村各项配套改革，土地使用权流转、林权流转、农村资金互助社试点、农村宅基地整理置换试点等工作取得新的进展。

（四）着眼惠民生，努力构建和谐社会。把改善民生摆在更加突出的位置，切实加强社会保障，发展社会事业，维护社会稳定，努力促进社会和谐。

一是不断加强社会保障。突出抓好就业再就业，新增城镇就业人数1.2万人，城镇登记失业率3.89%，零就业家庭保持动态归零。推进社保“五费合征”，全市城镇职工社会保险新增各类参保人数3.5万人次。新增被征地人员实现即征即保。不断完善社会救助体系，上调低保标准，发放低保金3329.9万元；农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率分别达92%和99%；制定促进残疾人事业发展政策，残疾人共享小康、农村低收入残疾人奔小康等工程深入推进。加强中低收入群众住房保障，发放公积金贷款3.9亿元，市本级和江山、常山、龙游的保障性住房已开工建设。对口支援青川县马公乡恢复重建工作进展顺利，率先完成农房建设任务。

二是大力发展社会事业。深化农村教育“五项工程”和“领雁工程”、“青蓝工程”，促进基础教育均衡发展；扎实做好衢州学院（筹）“升本”迎评工作，推进“两个体系”建设，促进高等教育加快发展；深入实施职业教育“双六计划”，不断加强实训基地和示范专业建设，开展“双证制”教育，提升职业教育发展水平；全面发展学前教育、特殊教育和成人教育。深入推进教体合作，群众体育广泛开展。加强公共卫生“五大体系”建设，新建成社区卫生服务中心16家，社区卫生服务站22家；深入实施农民健康工程，开展第二轮农民健康体检，新型农村合作医疗参合率达到94%；启动市中医院门急诊住院用房扩建工程，推进市第三医院迁建和市妇保院扩建工程前期工作，市中心血站南湖广场爱心献血屋建成投入使用。深化文化名市建设，致力打响“两子”文化品牌，成功承办中国围棋甲级联赛“衢州•烂柯”专场；加强文物普查、非遗保护和世遗申报，成功举办首届全市非遗集中展示活动，江郎山正式成为世界自然遗产提名地；不断延伸公共文化服务，促进基层文化建设，“五有一免”文化保障工程加快推进。人口计生工作得到加强，优生“两免”工作全面展开。民航、气象、档案、地方志、新闻出版、哲学社会科学、妇女、儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善、红十字等社会事业取得新进展。

三是努力维护社会稳定。按照平安衢州建设要求，深入开展“平安建设大排查、大调处”和“信访积案化解年”活动，努力从源头上预防和化解不稳定因素。完善公共安全应急机制，积极防控甲型H1N1流感。深化社会治安综合治理，多措并举严厉打击“非法传销”及其它违法犯罪活动，开展严重交通违法行为集中整治行动，切实维护社会秩序。加强食品药品监管，推进农村食品安全“三网”建设，加快市区农贸市场改造，全面推进“十小”行业质量安全整治与规范工作。深入实施“811”环境保护新三年行动，扎实推进生态市建设。落实安全生产责任制，抓好事故隐患排查和整治，安全生产形势整体平稳。“双拥”、国家安全、国防动员、人民防空、民族宗教、台湾事务、外事侨务等工作得到加强。

虽然上半年政府工作总体进展良好，但绝不能盲目乐观，要清醒地看到，宏观经济回升的基础还不稳固，国际金融危机的不利影响并未减弱，外需严重萎缩的局面仍在持续，我市经济社会发展还存在不少突出矛盾和问题：一是完成全年目标压力很大，部分经济指标增幅同比回落较大。二是投资力度偏弱，上半年我市投资增速低于全国21.2个百分点，在省内仅排在第6位；招商引资不容乐观，新引进项目不多，产业性大项目后继乏力。三是部分企业经营仍较困难，产成品库存和应收账款增长较快，企业亏损面整体水平偏高。四是财政收支平衡难度很大，财政减收增支因素较多，特别是民生保障等方面的刚性支出明显增加，上半年地方财政收入增长2.7%，支出增长24.1%。五是维护社会稳定压力较大，安全生产、社会治安、劳动关系等方面还存在不少隐患，等等。对上述矛盾和问题必须高度重视，切实加以解决。

尽管当前困难和挑战前所未有，但总的来看仍是机遇大于挑战。从宏观形势看，世界经济出现触底迹象，国内经济企稳回升，国家应对危机所采取的一揽子政策、措施的效应正在显现，且下半年宏观政策的基本取向不会变，将有利于经济的持续回升。从区域层面看，国家把协调区域发展作为应对危机的重要举措，出台一系列区域振兴规划，衢州是长三角和海西区的正式成员，作为长三角联结珠三角、参与海西建设的重要节点和浙江对内开放的西部门户，将面临难得的发展机遇。从我市自身看，区位、生态、资源、市场等方面的后发优势明显，去年人均GDP已超过3000美元，开始进入加速发展的黄金期，尽管现在受到国际金融危机的冲击，但平稳较快发展的总体趋势没有改变；氟硅、装备制造和“三新”产业的加速发展，一批国家、省级产业基地的命名和研发机构的建设，核心企业的不断成长、产业链的不断延伸、支持体系的不断完善，为我市转型升级、结构调整提供了坚实的支撑；特别是在扩内需政策的推动下，我市十大基础性项目、十大产业性项目、十大民生类项目有望加快或提前实施，为我市改善基础条件、提升发展水平、增进民生福祉提供了难得的机遇，等等。总的来看，这场国际金融危机，客观带来的还是传统发展之危、科学发展之机，我们要进一步增强紧迫感和责任感，坚定必胜信心，坚定不移地贯彻落实中央和省、市应对国际金融危机的决策部署，创造性地抓好各项工作，努力实现“弯道超车”、“跨越发展”。

二、狠抓工作落实，努力完成全年目标任务

7月28日召开的全省经济工作电视电话会议和31日召开的省政府第四次全体会议，深入分析了当前形势，对下半年工作进行了再部署、再落实；昨天刚刚结束的市委五届十次全会，对进一步解放思想、改革创新，保持科学发展的良好势头作了总动员、总部署，提出了总要求，各级各部门要深刻领会省、市会议精神，认真结合实际，抓好贯彻落实。

做好下半年，我们必须坚持以科学发展观为指导，坚定不移地推进“两创”总战略和工业立市主战略，牢牢把握“保增长、抓转型、重民生、促稳定”这一工作主线，坚持保增长与调结构相结合、抓发展与促改革相结合、抓经济与促稳定相结合，针对突出问题和薄弱环节，集中精力，克难攻坚，力保经济持续回升，力促产业转型升级，努力完成全年目标任务。

下半年要突出抓好六个方面重点工作：

（一）紧紧抓住保企业不放松，千方百计巩固和扩大经济企稳回升的良好势头。保企业就是保增长、保民生、保稳定，要把保企业作为“保稳促调”的重中之重来抓，研究采取更加有效的措施，努力促进经济平稳较快增长。

一要着力做好企业帮扶解困。坚持政企联动、共渡难关，继续深入开展“百家部门联百企”等帮扶活动，充分发挥效能110、企业110和金融110作用，建立健全市县两级帮扶企业解困工作机制，随时掌握企业生产经营动态，及时帮助企业出谋划策、解决难题。对制造业销售30强、税收30强企业和新投产企业，要逐家梳理问题，逐家落实帮扶措施。要继续加大企业减负工作力度，该减的减、该免的免、该停的停、该缓的缓；开展保企业政策执行情况专项检查，坚决查处涉企“三乱”等违法违纪案件，确保帮扶企业的各项政策措施落实到位。

二要大力改善企业融资环境。进一步强化“政银企联动共促发展”机制，调整完善政府金融考核管理办法，用好政府贷款周转资金，充分发挥创投基金以及各类担保公司的作用，引导金融机构增加对中小企业贷款，加快浙商银行、浦发银行驻衢分支机构筹备进度，继续抓好村镇银行试点。要采取有力措施突破直接融资，支持企业上市融资，支持企业引进战略投资者，实现股权多元化，同时继续做好地方债券、企业债券的争取工作。

三要努力促进企业做大做强。抓住当前企业思变图强愿望强烈的有利时机，引导和帮助重点企业研究发展战略，大力推动企业技术创新、产品创新和管理创新。进一步加大政策激励力度，促进企业努力提升装备、技术和工艺水平。抓住新一轮企业“洗牌”机遇，鼓励有条件的企业开展重组并购、合资合作，实现低成本扩张，尤其要抓住央企扩张的机遇，争取进入其布局版图。大力整合产业链条，一手抓拓展，强化横向配套协作；一手抓延伸，推进生产环节向前端的研发、设计和后端的物流、营销延伸。

四要倾力帮助企业开拓市场。牢牢把握提高产品竞争力这一根本，按照“政府资助、市场运作”的思路，整合政府、协会、企业的力量，引导企业实施品牌营销和标准化战略，努力提高产品的知名度和议价能力。要积极抢占国际、国内两个市场，充分发挥在外商会和专业市场的作用，帮助企业建立健全营销网络；落实外贸扶持政策，努力降低“通关”成本。要切实用好网上、网下两个平台，构建产品供需信息网上发布与交流平台，支持企业参加各类展会，努力拓展销售渠道。

（二）紧紧抓住结构调整不放松，千方百计推进经济转型升级。把调整结构作为经济工作的主要着力点，加快转型升级步伐，为我市经济在更高层次的平稳持续增长打下坚实基础。

一要加快构建新型现代产业体系。按照“改造提升传统产业、大力发展新兴产业、积极培育高端产业”的思路，对接国家和省产业振兴规划，以推进氟硅、光伏、电光源、空气动力机械、电子元器件及材料等产业基地建设为重点，抓紧研究出台切合我市实际的产业规划及政策，集中有限资源、要素向关键环节倾斜。要把“三新”产业作为主要突破方向，选准主攻环节，实行政策聚集，推进“三新”产业的基地化、集群化、规模化，加快构建以高端产业为塔尖、新兴产业为塔身、传统产业为塔基的金字塔型现代产业体系。

二要大力推进节能减排降耗。按照发展低碳经济的理念和模式，谋划产业发展，狠抓节能减排，推进生态市创建，努力实现经济生态化、生态经济化。要坚持并完善项目决策咨询机制，切实把好项目准入关和企业退出关，支持企业新上高技术、高附加值、高效益和低能耗、低排放、低污染项目，坚决抑制高耗能、高污染行业盲目扩张，继续淘汰一批落后生产能力。要大力发展循环经济，实施清洁生产，鼓励和支持节能环保技术改造。要进一步加大环境执法力度，完善节能减排考核评价体系，积极开展排污权有偿使用和交易试点工作，建立健全有利于节约资源、清洁生产的动力机制和约束机制。要继续按照“治旧控新、监建并举”的方针，扎实开展“811”环境保护新三年行动；深入开展全民节能活动，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

三要切实加强产业集群支撑体系建设。进一步强化产业集群发展的硬支撑和软支撑，加快推进空间平台和创新平台建设。抢抓“两规”调整的有利时机，超前谋划工业发展新空间，眼光要远、规模要大，为迎接新一轮经济增长做好准备。近期要抓紧启动各省级园区和乡镇工业功能区成熟地块的征地报批工作，加快生产、生活设施配套建设，不断增强产业平台集聚能力。市本级要重点抓好高新园区二期13平方公里用地的空间规划和农保地调整工作，抓紧启动东港功能区3平方公里服务中心区建设。同时，要加快构建和完善公共科技服务平台，当前要抓好氟硅新材料研究院筹建，打造重大区域创新平台；深化和各科研院所的战略协作关系；精心筹办好“科工会”，争取引进更多的科技成果、解决更多的技术难题。

四要大力发展现代服务业。把服务业作为调整经济结构的重点来抓，采取更加有力的举措推动服务业加快发展。要专题研究打造四省边际商贸中心工作，完善扶持政策，并争取省级政策支持，鼓励商贸龙头企业做大做强，建立辐射周边市场的商贸网络，努力抢占四省边际商贸制高点。抓紧修订完善《衢州市现代服务业集聚区总体布局规划》，进一步优化服务网点布局，加快服务业集聚区建设。加快衢州综合物流中心建设，“无水港”近期要正式通关并与宁波-舟山港联动运营；浙西粮食物流中心项目要在明年夏粮入库前启用。继续组织好搞活流通扩大消费系列活动，推进“家电下乡”、“农资下乡”、“汽车、摩托车下乡”，拉动城乡消费。密切关注房地产市场发展动态，继续贯彻落实好国家和省、市促进房地产业发展的政策，加大以廉租房为主的保障性住房建设工作力度，确保房地产业平稳健康发展。积极推动金融保险、通讯传媒、电子商务、文化创意、会展中介、社区服务等新兴服务业发展。积极推进旅游集散中心等重点设施和烂柯山等重点景区建设，加大旅游促销力度，推进区域旅游合作，打响“休闲衢州、观光四省”品牌。

（三）紧紧抓住招商引资、项目推进不放松，千方百计扩大有效投入。引进产业性项目和争取基础设施项目是扩大投资的主渠道，必须坚定不移地抓招商，千方百计争项目，确保有效投入持续增长。

一要再掀招商热潮。坚持把招商引资作为一号工程来抓，一把手负总责，实行一票否决，力求招商引资新突破。要健全“四位一体、十组联动”招商模式，进一步加大考核、督查、奖惩力度，切实增强广大干部特别是领导干部抓招商的压力与动力。要进一步梳理、整合各项招商政策特别是主导产业扶持政策，完善重大项目招商快速反应机制，抓好引进海内外领军型人才“四个一百”政策的落实。要精心筹办好省委、省政府在我市举办的山海协作系列活动，组织参与好“港澳浙江周”、“世博会”等重大经贸活动。要扎实推进招商引资“夏季攻坚行动”，集中主要精力，整合各方资源，打好招商引资攻坚战。

二要抓好项目建设。要狠抓在建项目进度，抢抓下半年施工黄金季节，倒排施工计划，落实保障措施，确保在建项目早建成、早投产、早出效益，争取超额完成全年投资任务。要狠抓项目开工，改进部门联动服务项目机制，特事特办、急事急办，确保下半年新开工一批重点项目，重点是全力争取杭新景高速和杭长客运专线等重大项目顺利开工，确保中央和省安排的投资项目全部开工。要严格项目监管，既要抓进度，更要保质量，切实加强对政府性投资项目特别是中央投资项目的监管，落实投资安排、项目管理、资金使用、实施效果等各个环节的责任，确保项目有序、有力、有效推进。

三要加快谋划一批重大项目。牢固确立“大前期”观念，坚持以思路带规划，以规划带项目，以项目促发展，形成课题、规划、项目积蓄滚动发展的工作格局。要完善部门单位谋划项目工作机制，加强项目前期工作力量，超前研究事关全局和长远发展的重大问题，精心谋划、包装一批产业性、基础性、战略性大项目。要善于从政策调整变化中争取项目，从区域合作联动中促成项目，从规划深化实施中挖掘项目，加快形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的项目良性循环机制。要进一步强化项目对接沟通机制，各级各部门要加强与上级主管部门的对接，特别是对重大项目要落实专人紧盯不放，勤汇报多沟通，争取明年有更多项目进入国家、省重点盘子，争取进入规划盘子的重大项目能尽早审批实施。

（四）紧紧抓住农民增收不放松，千方百计加大“三农”工作力度。农民增收问题是当前各界关注的热点，也是完成今年目标任务的难点，必须花更大精力、投入更多财力抓好这项事关全局的工作，并以此推动“三农”各项工作的落实。

一要不折不扣地落实支农惠农各项政策。在抓好村庄整治、下山脱贫、低收入农户奔小康、土地整理复垦、水利设施整修等各类政策性项目实施的同时，组织开展“惠农政策保落实”专项行动，切实加强支农惠农资金监管，确保上级下拨资金不截留不挪用，本级财政配套资金足额到位。要落实涉农专项资金整合方案，突出重点，优化投向，集中财力加大对农业转型升级、农村社会事业等薄弱环节的投入。改进支农惠农资金补贴和扶持办法，推动各类政策资源更多地转化为农民的直接收入，充分调动农民群众建设新农村的积极性，最大限度地提高政策效益，扩大政策效应。

二要大力推进农村住房改造建设。农村住房改造建设是改善民生、促进发展的有效举措，要按照“加快、有序、平稳”的要求，正确处理好科学规划与加快建设、突出重点与兼顾一般、改革创新与依法有序、尊重农民意愿与加强政府引导、集约节约与保障用地的关系，不失时机地推动有能力、有需要、有意愿的农民改善住房条件。要把农村住房改造建设与培育中心镇、中心村结合起来，进一步做好村镇规划，坚持一户一宅、拆旧建新，引导农民科学选址、依法建房，优化村庄布局，推动土地集约利用和农村人口合理集聚。要加快实施下山脱贫、农村低保家庭危房改造等工程，优先解决农村困难群众的住房问题。要结合村庄整治、农民饮用水等工程，抓好配套基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。要做活土地文章，多渠道解决农民建房资金来源，并切实加强农村建筑市场管理，真正把农村住房改造建设这件好事办好。

三要提高服务“三农”的水平。深入研究新时期“三农”对政府服务的新需求，不断改进服务手段，提高服务质量，努力以服务促增收。加快农业社会化服务体系建设，在做好植保统防和农业机械服务的同时，针对当前农民群众在退桔还林、退桔还菜、退桔还粮以及在产业转型升级过程中遇到的各类问题，各级都要研究有针对性的政策，切实加强新品种试种推广、新技术培训指导和新市场开拓促销等工作。认真办好第二届华东农博会、中国粮交会。要继续做好农民转移就业服务，努力促进农民转移就业、增加劳务收入。同时，引导农家乐、来料加工等规范发展、提升水平，积极争取在衢设立“台湾农民创业园”，帮助农民开辟新的增收渠道。

四要积极探索创新农村发展体制机制。进一步加大对农村各项改革的推进力度，充分激发农村发展的活力，增强新农村建设的动力。要抓紧制订出台促进土地承包经营权流转的政策措施，加快构建流转平台，积极有序地推进农业规模化、集约化经营。进一步推进林权制度改革，加快交易平台建设，完善林木、林地流转制度，规范流转行为。要积极稳妥地推进农村资金互助社、农房抵押贷款等农村金融创新试点工作，加快推广农村信用社小额贷款卡，采取激励措施鼓励农村金融机构增加对“三农”贷款。

（五）紧紧抓住“五城联创”不放松，千方百计提升城市功能品位。开展“五城联创”的根本目的是为衢州人民营造一个宜业、宜居的家园，必须坚持不懈地深化推进，不断完善城市功能，提升管理水平，增强中心城市的集聚力和辐射力。

一要确保实现“创卫”目标。越到最后关头，越不能掉以轻心。要认真对照国家暗访、技术评估以及国家、省爱卫办历次检查反馈的问题，逐项研究落实整改措施，确保达到国家“创卫”标准。扎实做好迎接国家考核的各项准备工作，力争“创卫”一次性过关。要积极推进“网格化”管理试点，努力实现常态化管理目标。要适时总结“创卫”经验，把动态保洁等“创卫”中的有效举措及时转化为城市管理的长效机制。同时，还要抓好省级环保模范城市创建启动工作。

二要加强功能配套设施建设。加快实施双港西路改造工程，基本完成府东街南段改造。加快推进北门街区保护与整治工程，力争年底基本恢复古街区景观风貌。加快西区公交、商贸和学校等公共配套服务项目建设，尽快启动行政中心西迁，促进西区人气集聚。紧密对接产业集聚区服务功能需求，加快衢州东区建设。开工建设东港污水处理厂，加快城东污水处理厂项目前期工作。启动实施“数字城管”和城市地理信息系统工程建设，为推进城市数字化、精细化管理打好基础。加快城市供水、公交等公共服务向农村延伸，年内要全面完成19座镇级污水处理厂建设。要抓住当前房地产市场回暖的有利时机，及早谋划、启动明年的城市改造建设项目。

三要加强对城市发展战略的研究。按照增强以城带乡能力和对四省边际地区辐射力的要求，进一步深化市域城镇体系规划、中心城市总体规划和各专项规划，特别是要深化对“三中心一枢纽”的规划研究，确保定位高起点、规划高标准、建设高水平。坚持把规划落实到项目上，以规划为指导，谋划和编制一批事关长远和全局的重大基础设施项目、重大民生项目和重大产业性项目。加强对规划和项目配套政策的研究，促进规划和项目落实。要重视城市形象设计，加强城市品牌的塑造和推介，切实提高衢州的知名度和美誉度。

（六）紧紧抓住民生保障不放松，千方百计促进社会和谐。越是困难的时候，越要重视和加强民生保障。要扎扎实实地抓好民生保障各项工作落实，大力推进基本公共服务均等化，让更广大人民群众共享改革发展成果，促进社会和谐与稳定。

一要加快健全社会保障体系。就业保障方面，要突出抓好高校毕业生、返乡农民工和就业困难群体就业；深入推进和谐劳动关系创建活动，健全企业职工工资支付保障机制和预防拖欠民工工资的长效机制。养老保障方面，要研究制订我市城乡居民养老保险制度指导意见并适时开展试点，制定实施全市农民工参加基本养老保险办法；进一步加大社保扩面力度，重点推进新办企业、个体工商户和服务行业职工的参保工作；进一步完善被征地人员基本生活保障制度，新增被征地人员实现即征即保。医疗保障方面，要启动职工基本医疗保险市级统筹和门诊统筹工作，提高基本医疗保险待遇水平；深化新型农村合作医疗制度建设，提高筹资水平，扩大覆盖面和受益面，做好参合农民健康体检工作。社会救助方面，要继续抓好城乡低保、城乡医疗救助和农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养工作，完成农村社区“星光老年之家”建设任务；全面推进残疾人共享小康工程，缩小残疾人生存发展条件与社会平均水平的差距。

二要加快社会事业发展。教育方面，要全面实施义务教育学校教师绩效工资制度；实施中小学校舍安全工程，全面完成小规模学校改造提升工作；推进职业教育资源整合，优化职业教育布局，启动筹建职教集团工作；确保通过国家二类城市语言文字工作评估。卫生方面，要研究制订深化医药卫生体制改革方案，推进江山市和开化县改革试点工作；制订卫生强市发展规划，加强城乡卫生基础设施项目建设，健全卫生监督、疾病预防控制和社区卫生机构，进一步加强计划免疫和重点疾病防控，全力抓好甲型H1N1流感防控工作；加强重点行业、场所卫生监督执法，深入开展爱国卫生运动。文化方面，要精心承办纪念孔子诞辰2560周年祭祀大典活动；积极实施“五有一减免”文化保障工程，继续做好送戏、送电影、送图书下乡工作，全面完成农村有线广播“村村响”工程，推进广电公共服务均等化和有线电视数字化；加快推进乡镇综合文化站、特色文化村建设；精心组织好市第三届全民运动会，推进全民健身活动开展，全力备战2010年省运会和省首届体育大会。扎实推进优生“两免”工作，确保“两免”率达到省规定要求。继续抓好马公乡地震灾区的援建工作。

三要确保社会和谐稳定。扎实开展“安全生产年”活动，检查落实安全生产责任制，加强安全隐患排查整治，尤其要加快推进衢化片区“厂中村”搬迁和危化品专用通道项目建设，遏制重特大事故发生，确保实现“三个零增长”目标。完善突发公共事件应急处置机制，加强应急预案演练，提高应急处置实战能力。加强食品药品质量全程监管，全面开展“十小”行业质量安全整治和规范行动。启动民生商品价格信息监测发布工作。坚持信访管理目标责任制，完善领导下访约访、领导包案、督办信访案件等工作机制，探索建立陪访导访工作机制，有效防止和及时稳妥处置群体性、突发性事件。以创建全省最安全城市为目标，完善社会治安综合治理机制，加强基层基础工作，依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、重大经济犯罪和“两抢一盗”多发性侵财犯罪，加大对治安突出地区和非法传销、涉毒等突出问题的打击整治力度，为人民群众创造一个安居乐业的社会环境。

三、切实加强政府自身建设，不断提高引领科学发展水平

今年能否全面完成年初确定的目标任务，对政府工作是一个极大的考验。要深入开展学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，改革创新，切实规范公权力、提高公信力、增强执行力，不断提高政府引领科学发展的能力和水平。

（一）致力于打造民本政府，全心全意为人民谋利益。要牢固树立群众观念，坚持以人为本、执政为民，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

要密切与群众的联系。首先，要加强与人大代表、政协委员的联系，坚持和完善政府组成人员与代表、委员挂钩联系制度，进一步增加联系频率，切实提高联系实效。其次，要搞好调查研究，严格落实领导干部每年安排三分之一时间下基层调研的规定，并切实提高调研的质量，真正把群众所思、所想、所盼作为我们想问题、办事情、作决策、促工作的重要依据。第三，要不断拓宽新时期与群众联系的渠道，高度重视网络意见，及时回复领导信箱，认真办理网上投诉，争取让网络成为各级领导干部与群众“零距离”接触的绿色通道。

要尊重群众的首创精神。首先，要依靠群众，充分尊重人民群众的主体地位，调动好、发挥好人民群众的积极性和创造性。其次，要相信群众，对群众想干的事情，只要符合“三个有利于”，就不要去阻拦；群众不想干的事情，不要去强迫，重在积极引导；对看准的事情，要鼓励群众大胆地闯，大胆地干；对一时还看不准的事物，要允许探索。第三，要引导群众，既要善于依靠群众首创，解决现实难题；更要善于提炼试点经验，推动改革迈进，真正做到从群众中来、到群众中去，创造性地贯彻落实好中央的路线、方针和政策。

要多为群众办实事办好事。首先，要健全为民办实事长效机制，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众真正得实惠。其次，要把更多财力投向民生，尽最大努力满足社会保障、社会事业、“三农”等民生薄弱领域的支出。第三，要大力推行“一线工作法”，推动政府工作重心下移，实实在在地帮助企业、基层和群众解难题、办实事。

（二）致力于打造创新政府，充分激活发展动力。要进一步解放思想，不断推进理念、体制、方法等方面的创新，为实现科学发展提供强有力的制度保障。

要创新发展理念。按照市委“五破五立”的要求，打破条条框框，突破思想瓶颈，创新思维方式，真正把科学发展、和谐发展的理念贯彻到各个领域、各项工作中去。坚持高起点、跨越式发展的理念，充分发挥衢州后发优势，努力走有衢州特色的新型工业化、新型城市化道路。坚持经济生态化、生态经济化的理念，大力发展低碳经济，努力实现经济与生态互促共赢。坚持经济工作项目化的理念，积极争项目、引项目、建项目，努力以大项目、大投入促进大发展。坚持民生为本、企业为基的理念，正确处理保企业与保民生的关系，努力以发展促稳定、以稳定保发展。

要创新体制机制。把建立健全体制机制作为学习实践活动的核心和重点来抓，立足当前、着眼长远，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要抓住关键环节、关键问题，突出事关全局的重点，着力在创新产业发展机制、城乡发展机制、社会发展机制、对外开放体制、行政管理体制等方面下功夫、求突破。当前要突出抓好扩权强县和中心镇扩权改革，进一步增强县域经济发展活力。要统筹兼顾、积极稳妥，分轻重缓急，成熟一个出台一个，及时推出一批上下期盼的制度。要坚持精要、管用的原则，出台每项制度都要反复论证、科学决策，确保各项制度行得通、管得住、用得好。

要创新工作方法。坚持用改革的办法破解发展中的难题，用创新的举措推进各项工作落实。要善于综合运用经济、法律、行政等手段来处理重大事件和复杂矛盾。要善于在政策导向上创新，各级领导干部都要深入研究政策，正确把握上级政策导向，大胆学习借鉴外地政策，及时推出符合本地实际的新政策，切实提高用政策指导工作、推动发展的水平。要善于发挥典型的示范引导作用，在改革、发展、稳定的各个方面都要注意发掘、培养和推广典型，以点带面，促进工作开展。

（三）致力于打造责任政府，切实做到为官一任造福一方。要强化责任意识，把对上负责与对下负责结合好，让上级放心，让群众满意。

要推进科学民主决策。坚持用科学的理论来指导政府决策，深入学习实践科学发展观，不断深化对科学发展观内涵和精神实质的理解，切实提高运用科学发展观指导工作的能力和水平。坚持用科学化、民主化的程序来规范政府决策，进一步健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，切实提高决策的预见性、科学性和有效性。

要坚持依法行政。各级政府及其工作人员都要强化法制观念，带头维护宪法和法律的权威，坚持依法办事，切实规范执法行为。同时，要严格按制度和规则办事，各级政府都要坚决服从同级党委领导，认真执行党委决定；主动接受人大及其常委会的法律和工作监督，定期报告重大工作事项；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议；认真办理人大代表议案、建议和政协提案。

要强化行政问责。认真贯彻中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，完善行政问责制度，使责任分解系统化，责任考核科学化，行政问责常态化。要突出行政问责重点，着力强化对领导干部慢作为、不作为、乱作为等失职渎职行为的行政问责，强化对民生保障、重点建设、投资环境等社会关注热点领域的行政问责，强化对执行上级决策不力、政令不通行为的行政问责。要把决策失误纳入责任追究范围，坚持谁决策、谁负责，切实增强决策的严肃性。

（四）致力于打造清廉政府，让权力在阳光下运行。要强化廉洁意识，加强制度建设，推进政府透明化管理，最大限度地降低腐败发生的几率。

要坚持廉洁从政。坚决贯彻中央“四个重要文件”精神，着力在学习、落实和督查上下功夫、见成效。各级领导干部要切实履行好“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规定，率先垂范，作出表率，一级抓一级，一级带一级，看好自己的门，管好自己的人，确保班子不出问题、队伍不出问题、自身不出问题。对违纪违法行为，坚决查处，绝不姑息迁就。

要规范权力运行。按照决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的要求，进一步推进政府机构改革、加强政府制度建设。要深化审批制度改革，加快推进“两集中两到位”，完善网上审批系统，加大电子政务监察力度。要抓紧“一办三中心”筹建和运行，完善公共资源交易、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的监管机制。要严肃财经纪律，规范行政事业性收费，加强领导干部经济责任审计，抓好“小金库”治理，落实厉行节约各项规定，切实解决群众反映强烈的突出问题。

要深化政务公开。全面落实《政府信息公开条例》，切实保障人民群众的知情权、监督权和参与权。要加强政务公开平台建设，重点抓好各级政府网站建设，按要求应主动公开的政府信息必须上网，方便群众办事和社会监督。要进一步规范政务公开运行机制，真正让政府决策在阳光下形成，让政府行政在阳光下运行，让政府项目在阳光下实施。

（五）致力于打造效能政府，让政府服务更优。要采取硬措施推进服务软环境建设，不断提高政府行政效能，努力把政府服务打造为衢州的第一品牌。

要增强系统性。牢固确立全局观念，坚持按照全市一盘棋、市区一家、政府一体的理念谋划和开展工作。要提高规划水平，坚持高起点、高标准、高水平编制规划，并注重规划间的衔接和融合，使规划真正起到统一各方思想、统筹各项发展、统配各种资源的作用，切实增强发展的预见性、协调性和稳定性。当前要抓紧启动“十二五”经济社会发展规划重大问题的调研工作。要增强工作的计划性，开展每项工作都要有计划、有方案，综合考虑发展的速度、改革的力度和社会的可承受度，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

要增强协调性。要统一思想，凝聚共识，把服务中心、维护大局作为共同追求，做到一切为了发展、一切从事业出发、一切着眼于工作推进。各级各部门要团结协作、同舟共济、共克时艰，既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切配合，既要勇挑重担、唱好主角，又要注意搞好协作、当好配角，杜绝各行其是、推诿扯皮等现象。对工作中遇到新情况、新问题，要加强沟通协调，及时研究对策，抓好措施落实，确保工作顺利推进，不能因为个别环节的阻塞造成整体运转减速，因为局部工作的不力影响全局发展进程。

要增强严肃性。政府服务绩效最终要靠工作成果来体现，必须把工作抓牢、抓严、抓实、抓到位。要严格要求，坚持年初市人代会确定的工作目标不动摇，坚持年度考核标准不降低，领导干部要敢抓敢管，敢于负责，确保工作落实到位。要严肃政纪，对市委、市政府的决策部署必须坚决贯彻落实，决不允许敷衍搪塞、拖延不办；对市委、市政府确定的各项重点工作，必须做到说了就算、定下就干，绝不允许讨价还价；对市委、市政府制定的各项制度，必须严格执行，令行禁止，确保政令畅通。要严明奖惩，对工作成绩突出的，要通报表彰；对工作不力、影响全市目标任务完成的，要通报批评、追究责任。

同志们，今年时间已经过半，下半年的工作任务还非常繁重。我们要在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，深入开展学习实践科学发展观活动，围绕完成全年工作目标，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，狠抓落实，争取以优异的工作成绩迎接新中国成立60周年。