衢州市人民政府文件

衢政发〔2009〕1号

衢州市人民政府关于加快推进柑桔产业转型提升的若干意见

柑桔是我市的农业主导产业，是农民收入的重要来源。近年来，我市通过实施柑桔品质提升工程，柑桔的品质和知名度有了较大提高，但柑桔产业化、品牌化程度和规模经营水平不高的问题仍然比较突出，特别是今年受国际金融危机和柑桔大实蝇事件等影响，给全市柑桔销售造成了较大困难。为进一步增强我市柑桔市场竞争力，现就加快推进柑桔产业转型提升提出如下意见。

一、总体要求

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届三中全会和中央“1号文件”精神，把实施柑桔产业转型提升工程作为推动传统农业向现代农业转变、加快农业产业转型升级、保持农民持续稳定增收的重点工程、民生工程来抓，坚持政府引导、群众主导、依靠科技、对接市场的原则，按照“提品质、调结构、控面积、树品牌、扩加工、促出口”的思路，发动百万桔农抓提升，走特色化、精品化、产业化的柑桔产业转型提升之路，切实提高柑桔市场竞争力，实现柑桔产业以品质增收、以品牌增收、以加工增收，从根本上解决柑桔“卖难”问题。

二、主要目标

按照“区域化布局、专业化生产、集约化经营、社会化服务”的要求，从2009年起，在全市实施柑桔产业转型提升工程，争取到2012年，全市柑桔面积调减到50万亩左右，建立优质柑桔基地40万亩，其中出口基地10万亩、加工原料基地10万亩，总产量控制在75万吨以内，优质果率提高15个百分点，糖度提高1?1.5度，柑桔亩增收入500?1000元。

三、工作重点

（一）提升品质。深入推进柑桔“三疏二改”技术的应用， 平地桔园从现有密度疏减到亩栽40株，山地桔园疏减到亩栽50株；增施有机肥改良土壤，新增提升地力面积10万亩，使桔园土壤有机质含量增加到2.5%以上；改善水利条件，新增涝能排、旱能灌的桔园面积10万亩。

（二）调整结构。通过高位嫁接等技术措施，调整品种结构，适当缩小主栽品种的比例。到2012年，全市?柑面积从41万亩调整到25万亩，胡柚面积从16万亩调整到15万亩，温州蜜柑面积从8万亩调整到5万亩，象山红、满头红等特色品种面积从1万亩发展到5万亩。

（三）控制面积。通过压缩不适宜种植区，控制柑桔栽培面积。重点是调减海拔300米以上或坡度25度以上的6万亩山地桔园，易受冻区域的5万亩低洼桔园，老桔区的5万亩衰退老化桔园。调减后，因地制宜地发展小水果、蔬菜、毛竹、粮食等。

（四）打响品牌。市柑桔产业协会拥有的衢州?柑地理标志、常山县拥有的常山胡柚地理标志，无偿提供给符合标准化生产技术要求的种植大户、柑桔专业合作社及龙头企业使用，整合衢州?柑、常山胡柚销售品牌，协会及相关单位要加强原产地标志品牌使用工作的指导、协调和监督。主产区要采取切实有效的政策措施，加大品牌整合、宣传的工作力度。

（五）扩大加工。鼓励企业进行技改和资源整合，提升加工技术水平，扩大加工规模，提高带动能力。鼓励企业重组企业集团，提升企业科技创新和开拓市场能力。柑桔主产区要建立柑桔加工小区，为柑桔加工企业集聚发展提供平台。大力开展招商引资，创造条件引进国内外柑桔加工企业来衢落户或到衢州建立原料基地和加工厂。到2012年，柑桔鲜果年加工量从2万吨扩大到10万吨以上。

（六）促进出口。鼓励农业龙头企业和农民专业合作社建设柑桔出口生产基地，申报出境果园和出境柑桔包装厂的注册登记以及自营进出口经营权。至2012年，经登记注册的出境柑桔果园达到100个，面积达到10万亩。鼓励企业到主要目标市场设立代办处等境外营销机构，开拓新的国际市场，年出口柑桔由现在的2万吨扩大到5万吨。

四、政策措施

（一）加强领导，落实责任。实行主产区政府行政首长负责制，政府分管领导具体抓，层层分解落实责任，为柑桔产业转型提升提供组织保障。重点乡镇要建立由乡镇长负责的实施小组，组织桔农进行疏树、疏枝、增施有机肥等活动，扶持农民组建专业合作社，注册商标，打造品牌。层层建立工作组，一级抓一级，并建立考核评比机制，全力做好柑桔产业转型提升的组织、发动、实施工作。对在柑桔转型提升工作中成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励。

（二）制定规划，整体推进。各柑桔主产区要按照转型提升的要求，制定本区域的柑桔产业转型提升规划和到村到户的详细实施方案，做到县（市、区）有规划、乡镇有规划、一村一规划。并按照规划确定的目标任务，分步实施，整体推进。

（三）整合政策，加大扶持。

1、对以行政村、合作社为单位整体推进柑桔产业转型提升的，实行“以疏换肥”补助政策，经验收合格的，增施的有机肥由当地财政补助50%。

2、每年安排1万亩?柑高接换种。

3、每年安排1万亩桔园实施标准农田地力提升工程。

4、对低产、劣质、衰败的老桔园进行淘汰，优先安排低丘缓坡开发项目，力争每年改造1万亩。

5、鼓励桔农使用市内规模养殖场生产的有机肥、沼液沼渣等，对合作社、行政村整体推行，购置槽罐车的，当地财政给予一定补助。

6、小型农田水利建设项目重点向桔区、桔园倾斜。

7、对收购本地柑桔进行深加工的，给予适当财政贴息。

8、支持企业参加境内外农产品展示展销会，摊位费由当地政府给予一定补贴；柑桔及其加工品出口的，按衢委办〔2008〕96号文件执行。

9、市财政每年安排一定的专项经费，用于衢州?柑品牌的培育宣传。

10、市政府每年组织开展一次柑桔高产优质竞赛活动暨挑战浙江柑桔吉尼斯擂台赛，对获得浙江柑桔吉尼斯的给予2万元奖励。

各县（市、区）要根据上述政策出台具体实施办法。

（四）高效服务，形成合力。柑桔产业转型提升工程是一个系统工程，各级各有关部门要形成工作合力。农办要把柑桔产业转型提升列入新农村建设、低收入农户奔小康工程的重点；农业部门要做好规划的制定实施、技术指导、示范引导等工作；水利部门要加快桔区水利基础设施建设；国土部门要积极支持桔区低丘缓坡开发；财政部门要积极向上争取支持，筹措柑桔转型提升扶持资金，为工程实施提供资金保障；检验检疫部门要做好柑桔出口相关服务工作；金融部门要做好信贷支持工作；宣传部门要组织力量扩大对衢州柑桔的宣传推介；其他部门也要充分发挥职能作用，共同推进柑桔产业转型提升工作。

二○○九年二月十三日