中共衢州市委文件

衢委发[2009]13号

中共衢州市委  衢州市人民政府

关于推动文化大发展大繁荣的实施意见

各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：

为贯彻落实党的十七大和省委工作会议关于推动社会主义文化大发展大繁荣的重大部署，加快衢州建设四省边际文化中心进程，为实现高起点、跨越式发展提供思想保证、精神动力、智力支持和文化条件，根据《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2008-2012）》（浙委〔2008〕71号）和衢州实际，现就推动衢州文化大发展大繁荣提出如下实施意见。

一、总体要求、主要目标和基本原则    

（一）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“创业创新、富民强市”，继续解放思想，推进文化创新，大力发展教育、科技、卫生、体育事业，深入实施文化名市建设“六项工程”，着力构建社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系和文化发展政策保障体系，不断丰富人民群众日益增长的精神文化需求，不断增强衢州的文化软实力和核心竞争力，为实现跻身全国百强城市、全面建设小康社会两大目标，把衢州建设成为四省边际中心城市和浙江对内开放重要门户，提供强有力的文化支撑。

（二）主要目标。按照把衢州建设成为浙闽赣皖四省边际文化中心的目标要求，积极抢占文化发展制高点，力争通过五年努力，使衢州地域文化更有特色、历史文化更有底蕴、文化服务更有实效、文化产业更有实力，基本形成与衢州高起点、跨越式发展要求相一致、与人民群众精神文化需求相适应、与国家历史文化名城的地位和作用相匹配的文化大发展大繁荣格局。

??社会主义核心价值体系深入有效。全市人民团结奋斗的共同思想基础不断巩固，中国特色社会主义理想信念更加坚定，形成解放思想、创业创新、文明和谐的良好风尚，提升全民文明素质，激发群众创业热情，推动衢州跨越式发展。

??公共文化服务体系健全有序。基本形成覆盖城乡、协调发展的公共文化服务体系，公共文化产品和服务质量明显提升，社会文化活动丰富多彩，人民基本文化权益得到更好保障。

??文化产业发展体系构架有度。建立健全现代文化市场体系，优化调整文化产业结构，着力实施一批重点文化项目，做大做强一批文化龙头企业，加快形成一批区域性特色文化产业区块，全市文化产业规模化和集约化水平不断提高。

??文化政策保障体系持续有力。积极探索、认真研究制定符合我市实际的文化事业和文化产业发展扶持政策，加大公共财政对文化事业的支持和保障力度，吸引和鼓励社会力量投资兴办文化，形成以政府投入为主、社会力量广泛参与的稳定的公共文化服务投入机制，为文化发展创造良好的政策环境。

（三）基本原则。

??坚持先进方向。坚持以社会主义核心价值体系建设为根本，牢牢把握文化发展的正确方向，坚持“两为”方向和“双百”方针，坚持“三贴近”原则，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制不良文化。

??坚持推动发展。坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕高起点、跨越式发展这个主题，切实把文化建设纳入经济社会发展全局，牢固树立文化工作项目化的理念，文化建设与中心城市建设相结合的理念，推动文化的发展与繁荣。

??坚持以人为本。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享，着眼于满足人民群众不断增长的精神文化需求，着力保障和实现人民群众基本文化权益，提高公共文化服务能力。注重发挥文化的教育引导功能，努力提高人民群众的精神文明素质，促进人的全面发展和社会全面进步。

??坚持统筹兼顾。坚持把社会效益放在首位，高度重视文化的意识形态属性，充分考虑文化的产业属性，努力实现社会效益和经济效益的最佳结合。坚持城市文化与农村文化统筹发展，文化事业和文化产业统筹推进，文化硬件和文化软件统筹建设，对内宣传与对外宣传统筹把握，提高文化工作水平。

??坚持传承创新。坚持文化传承与文化创新相统一，加强对衢州珍贵历史文化遗产的挖掘、传承和保护，彰显优秀传统文化的区域性特色和时代性特征，推动文化交流，不断提高衢州文化的辐射力、影响力和竞争力。着眼于解放和发展文化生产力，始终把创新作为文化发展的基点和动力，激发全社会的文化创造活力，推进文化与经济、科技的融合。

二、培育创业创新文化，建设社会主义核心价值体系

（四）用党的理论创新的最新成果武装头脑指导实践。广泛开展中国特色社会主义理论的宣传普及教育，突出抓好深入学习实践科学发展观活动。以领导干部为重点，以党委（组）理论学习中心组学习为龙头，以党校培训教育为主要阵地，深入学习马克思主义中国化最新成果。加强党报党刊和广播电视事业的发展，坚持正确的舆论导向。深入开展学习型城市建设，深入实施干部教育培训工程、农民创业就业工程、市民创业素质提升工程，充分发挥各级党委专（兼）职讲师团、干部理论教育和形势教育宣讲团等作用，创新探索理论宣传的有效形式，改善和提升高级论坛、人文讲堂、全民学习日等各类平台，广泛开展面向全社会的理论宣传。

（五）以重大现实问题研究为重点，发展哲学社会科学。紧紧围绕深化工业立市主战略、推动高起点跨越式发展开展重大现实问题研究，推进“中国特色社会主义在衢州的实践”系列研究，加强重要规划、重要产业、重大项目的研究。加强与高校及研究机构的合作，坚持以市级课题立项制度为纽带，以市级社科研究基地和学术骨干为龙头，不断推进哲学社会科学研究发展，重点扶持具有重大创新意义、对弘扬民族文化有重大作用、对经济社会发展有重要影响的研究项目。进一步推动“两子”文化、府城文化、商帮文化、生态文化、姑蔑文化、军事文化等地域特色文化和专题文化的深度研究，形成一批有较高学术价值和社会效益的研究成果。

（六）用创业创新主流舆论引导和推动创业创新实践。牢牢把握正确的舆论导向，推动新闻宣传工作创新，不断增强新闻宣传的吸引力和感染力。以党报党刊、电台电视台为主体，加强网络媒体等新兴媒体建设，努力形成主流舆论强势。充分发挥新闻宣传工作在推动创业创新、建设社会主义核心价值体系方面的重要作用。大力营造推动经济转型升级的主流舆论，大力营造全力以赴推进项目工作的主流舆论，大力营造经济建设与环境保护互促共赢的主流舆论。推进新闻发布和新闻发言人制度建设，加强新闻阅评、出版物审读、视听评议和广播电视安全播出工作，强化舆论引导、社会监督和行业自律。提升主流媒体整体竞争力，着力推进频道专业化、栏目精品化、节目大众化。完善重点新闻网站建设，健全各类新闻出版传播网络，不断提高新闻媒体的数字化水平。加强网络文化管理，完善网络文化产品和服务供给，大力提倡网络文明。

（七）以“五城联创”为龙头，深化精神文明创建活动。巩固推进以“五城联创”为重点的文明素质工程，切实抓好国家卫生城市创建工作，全面开展国家环保模范城市和全国文明城市先进市创建工作。深化社会主义荣辱观教育，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育等公民道德实践活动。大力推进廉政文化与和谐文化建设。利用重大节庆活动和纪念日，发挥革命纪念地、博物馆等爱国主义教育基地功能，开展各具特色的爱国主义教育活动。深入实施未成年人思想道德建设“精品工程”、“阵地工程”、“净化工程”、“绿网工程”、“帮扶工程”，实施“春泥计划”，切实保障农村和特殊未成年人群体的权益。深化文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区创建活动，深入实施“百村示范、千村整治”工程和“乡风评议”、“双五结对、共建文明”活动，以让老百姓受教育、得实惠的创建实践和思想道德建设，不断增强社会主义核心价值体系的凝聚力。

（八）以创业创新为核心的人文精神引领社会风尚。坚持和弘扬以“开放兼容、创业创新、诚实守信”为主要内容的衢州人文精神，与时俱进地发展衢州精神。保持千年儒风润泽而成的“和而不同、兼容并蓄”的开放心态，“见利思义、无信不立”的道德自律，“行而后知、学以致用”的进取精神，“己欲立而立人、己欲达而达人”的仁爱品格，大力培育和砥砺“艰难困苦、玉汝于成”的坚强意志，大力培育和弘扬“义利并重、好善乐施”的商帮精神，大力培育和弘扬“鼓励竞争、追求卓越、敢于冒险、宽容失败”的创业精神，大力培育和弘扬自主创新、改革创新的时代精神，营造重商、亲商、安商的开放环境，塑造有涵养、讲责任、守信用的衢商形象。在全社会形成敢于创业创新、善于创业创新的价值取向和鼓励创业创新、服务创业创新的社会氛围，推动形成良好的人文环境和文化生态。

三、繁荣和发展城乡文化，建设公共文化服务体系

（九）加强公共文化设施建设。注重城乡统筹、协调发展，完善公共文化设施网络。向上争取一批重点文化项目，积极争取中国（浙江）儒学博物馆项目在衢州落地，做好新华书店迁建项目。启动实施一批历史文化保护利用工程，重点是儒学文化主题公园建设、北门街历史文化街区改造工程和水亭街历史文化街区规划整治工程。适时推出一批大型文化设施项目，继续做好衢州文化艺术中心前期工作。加强基层和农村文化设施建设，努力完善县级图书馆、文化馆、博物馆和乡镇文化站、农村文化活动室三级文化阵地，争取到2012年基本实现“县县有两馆、乡乡有一站、村村有一室”建设目标。

（十）加强公益性文化服务。面向基层、服务群众，深入推进以“农家乐”文化大篷车、民工文化俱乐部、农家书屋、农村数字电影、文化信息资源共享、广播电视进村入户等为载体的文化保障工程，创造条件基本保障农村群众有戏看、有书看、有电影看、有电视看、有广播听，免除特困群众的相关收视费用。全市每年送千场戏、万场电影、十万册图书到基层，到2012年，行政村的农家书屋覆盖率达到60%、有线广播覆盖率达到100%，20户以上自然村有线电视覆盖率达到100%。深入开展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化建设，丰富社区“十五分钟文体活动圈”。举办“四省四市文化艺术节”、“三山艺术节”等各类省际、民间文体活动。充分发挥图书馆、博物馆、群艺馆（文化馆）等公益性文化设施的作用，为公众提供便捷、优质、高效的公共文化服务。

（十一）加强对外文化传播。坚持走品牌带动战略，着力打响南孔圣地、围棋仙地、浙江绿源“三大品牌”。认真举办国际孔子文化节暨国际儒学论坛、“烂柯杯”中国围棋冠军赛，打造高规格、高层次、高水平的论坛品牌和赛事品牌。充分发挥国家级生态示范区优势，以生态与经济双赢为主题，举办高层次研讨活动。继续围绕“一个人（孔子75代嫡长孙）、一座庙（孔氏南宗家庙）、一座山（围棋仙地烂柯山）、一座城（国家历史文化名城）、一片绿（国家级生态示范区）”，深化外宣工作，不断提升衢州知名度和影响力。

（十二）加强文化精品创作生产。深入实施文化精品工程，认真落实奖励办法，推进文化精品创作特色化。突出抓好“四个一”：创作一首衢州市歌；编排一台富有地方文化特色的综艺大戏；编辑一套衢州历史文化研究丛书；拍摄一部以衢州为题材的影视作品。积极组织精神文明建设“五个一工程”奖、“群星奖”等重大奖项参赛作品的创作生产，形成一批音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、文学、书法、美术、摄影等各门类精品。

（十三）加强文化遗产保护传承。深化“两子文化”的研究利用，整理历史文化典籍，编撰出版“衢州文物古迹”等丛书。做好全国第三次文物普查以及古文化遗址考古发掘工作，积极引导非国有博物馆建设，认真实施文物保护利用示范项目、馆藏陈列展览精品项目和文物科技保护项目。加强国家、省、市（县）三级文物保护单位保护利用，编制衢州城墙修缮保护规划。完善县、乡、村三级文物保护网络建设。开展非物质文化遗产资源发掘整理、名录申报和宣传展示，加强传承基地建设，建成一批非物质文化遗产保护基地和民族传统节日标志地，打造一批民间艺术品牌。

四、提升文化产业竞争力，建设文化产业发展体系

（十四）壮大主导文化产业。大力发展重点文化产业门类，力争形成一批在四省边际有竞争实力的主导产业。注重扶持初具规模的文化传媒业、文化旅游业、文化娱乐业、印刷业，特别是报纸、广电等国有文化单位，在确保正确的舆论导向的同时，要加快产业化发展步伐，提升竞争力。要扶持发展在全省全国有一定影响的羽毛球、铅笔等文体用品制造业，根雕、石雕等工艺品生产，推动特种纸制造业向文化产业发展。引导培育古玩艺术品交易市场，整合做强影视制作、体育赛事等潜力产业，引导发展动漫、时尚设计等新兴创意产业。

（十五）做大文化产业总量。发挥我市文化资源优势，按照非禁即入的原则，鼓励和吸引民间资本进入文化产业领域。健全社会资本进入文化领域的有关政策，调动主体积极性，加强引导、管理和服务，为民营文化企业发展壮大创造良好环境。

（十六）推进文化产业升级。借鉴特色专业市场和“块状经济”的经验，加强产业规划和政策引导，规划建设一批文化产业基地和文化产业区块。市本级要做好规划，适时疏通古城水系，合理连接市区文保点，开辟“古城文化一日游”旅游线。筹划印刷产业项目园区。培育一批有较强实力和竞争力的大中型文化企业集团。各县（市、区）可根据实际，建设和提升开化根雕、江山羽毛球、常山奇石、龙游体育赛事以及特种纸等产业基地，逐步提高文化产业规模化、集约化水平。

（十七）健全文化市场发展体系。繁荣文化市场，规范经营行为，推进文化产品和文化要素市场建设，培育发展文化市场中介机构和行业组织，促进行业自律和自我服务，形成有利于企业公平竞争、资源优化配置的文化市场运行机制。加强文化市场发展的方向、总量、结构和质量的宏观调控，逐渐形成科学化、制度化、规范化的文化管理工作机制。认真贯彻文化、文物、新闻出版及广播电视的法律法规，加强文化市场综合执法创新，切实保护知识产权，促进形成依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的文化市场秩序。

五、推动文化可持续发展，建设文化发展政策保障体系

（十八）加大公共财政对文化事业的投入力度。要建立稳定的公共财政对文化事业的投入增长机制。各级都要加大对文化建设的投入，其中市本级财政投入的增幅不低于本级财政经常性收入的增幅，宣传文化事业发展资金和文化事业建设经费逐年增加。从2009年开始，市财政每年安排1500万元宣传文化事业发展资金，用于市本级文化保障、文化研究、文物保护、非遗保护、文化产业、文化传播（对外宣传）、人才培养、精品创作、文明素质、文化阵地等方面的宣传文化事业建设。

（十九）进一步完善文化发展扶持政策。推进国有文化企事业单位的改革改制工作。鼓励支持吸纳非公资本增强实力、拓展产业；鼓励个人、企业、社会团体以各种形式投资兴办国家政策许可的各类文化经营企业；鼓励民间资本参与公益性文化建设。对民间资本投资图书馆、博物馆、艺术馆、影剧院、书画院等公益性文化经营设施及附属设施，减免城市市政基础设施配套费，人防费按国家规定的最低标准缴纳。

鼓励文化产业企业新建、改建、扩建文化产业项目。对实际投资额达到一定规模的文化产业项目，按实际投资额给予一定的贴息补助。文化产业发展税收优惠政策按照财政部、国家税务总局有关规定执行。由市财政、税务部门落实到位。

文化单位现有土地进行经营性项目开发建设所取得的土地出让收益，经市政府批准后统筹用于文化设施建设和文化单位改革时人员安置分流等工作。公益性文化设施建设项目可全免或部分免交城市市政基础设施配套费和有关规费，用地指标优先安排。文化单位转让、开发土地获得的土地收益，原则上用于公益性文化设施建设。

六、切实加强对文化工作的领导，优化文化发展环境

（二十）加强党对文化工作的领导。牢牢掌握和认真履行党对重大事项的决策权，对资产配置的控制权，对宣传业务的审核权，对主要领导干部的任免权。各级党委、政府要把文化建设纳入经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程。建立文化建设工作责任制，把文化建设作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部考核的重要内容，与经济建设、政治建设、社会建设一同研究部署，一同检查落实，一同考核评价。研究制定文化建设目标考核测评体系，建立公共文化服务体系建设和考评标准，完善文化产业统计指标体系，强化督促检查，积极推动落实。党委宣传部门要充分发挥协调指导作用。文化行政部门要加快转变职能，抓好政策调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府相关部门要积极支持、密切配合。工青妇等群团组织和群众性文化团体要积极组织开展丰富多彩的群众文化活动。鼓励和动员全社会力量参与文化建设，形成共同推进文化建设的新格局。

（二十一）加强文化体制机制创新。坚持以文化创新推动文化发展，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策。深化文化事业单位内部机制创新，推进机构和人事、收入分配、社会保障制度改革，全面推行聘用制度和岗位目标管理制度。巩固和完善文化市场综合执法改革成果，加强综合执法队伍建设，加强文化市场监管和服务。顺应宣传文化工作的时代要求和群众需求，构建与衢州国家历史文化名城、四省边际中心城市相适应的文化运行机制，设立市文物局和市文保所、市非物质文化遗产研究保护中心，增加市监测中心人员编制，提高市婺剧团事业单位财政差额拨款比例。

（二十二）加强文化建设项目支撑。着眼于挖掘衢州历史文化、保护古城文化和建设现代文化，完善文化设施建设、文化产业发展等相关规划，谋划、编制一批重大项目，建设文化项目库，开展文化招商，积极向上争取项目和资金扶持。

（二十三）加强宣传文化人才队伍建设。加强宣传文化系统领导班子建设，着力增强政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识，努力提高领导干部驾驭新形势下思想文化领域复杂局面的能力。制定宣传文化人才发展规划，建立健全人才库，实行优秀人才表彰和奖励制度。扎实推进理论、新闻、文化、出版和文化经营管理等“五个一批”宣传文化人才队伍建设，全市每两年选拔20名领军人物和学术带头人。建立更加灵活的人才引进、使用和管理机制，重视宣传文化领军人物和各类高层次专技人才特别是优秀文化产业人才的引进，在住房、技术职务、家属随迁、子女入学等方面给予政策倾斜。实施文化队伍轮训和基层业务对口辅导制度。着力加强乡土文化人才的教育、培养和培训，不断提高全市各级文化队伍的综合素质。创新人才培养方式，完善以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价选拔机制。

本实施意见从下文之日起执行。各县（市）可根据本地实际，制定相应的推动文化大发展大繁荣的政策措施。

中 共 衢 州 市 委

衢 州 市 人 民 政 府

2009年3月17日