综合行政执法简报

第2期

衢州市综合行政执法局                 2005年1月26日

衢州市综合行政执法局2004年工作总结

2004年，我局坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，在市委市、政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，全局工作人员共同努力，解放思想，统一认识，不等不靠，开拓创新，迎难而上，顽强拼搏，抓好落实，扎扎实实地抓好筹建工作，按时启动综合行政执法。主要做了以下工作。

一、深入调查研究，制订工作方案

认真调研，广泛讨论，加强沟通，抓紧制定完善相关工作方案。一是多次组织有关人员到温州、绍兴、金华等地学习考察，学习兄弟地市执法局的运行模式、内部管理、考核制度及与相关部门的沟通协调办法等等。二是到衢江区、柯城区政府和市相关部门征求意见，协调两区分局筹建、职能划转和财产移交等问题，争取两区和相关部门的支持。三是坚持走“从群众中来，到群众中去”的工作路线，带着问题，深入社区、街道召开座谈会，广泛问计于民。在市编办，法制办等部门指导下，先后单独或与有关单位共同完成《衢州市综合行政执法试点工作意见》、《衢州市综合行政执法局职能配置内设机构和人员编制方案》、《人事调配方案》、《财政预算方案》、《部门配合协作制度》等等。

二、抓好公务员招考、培训工作，组建队伍

以建设“政治强、业务精、纪律严、作风硬、执法公”的新型执法队伍为目标，严把进口关，加强培训教育工作，努力提高执法队伍整体素质。  P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 26.25pt; mso-char-indent-count: 2.5; mso-char-indent-size: 10.5pt">1、把好进口关。与市人事部门共同拟定了2004年本局公务员录用方案并组织实施。经过严格的笔试、面试、体检，从撤销机构的132名执法人员中择优录用了77名和向社会公开招考了51名公务员。

2、加强培训。综合行政执法是一项重大改革，专业性、业务性很强，同时涉及面广，对一个具体案件的处理，往往涉及多个部门、多部法律法规。执法人员必须努力学习新知识、掌握新业务，才能适应新的岗位。自11月20日开始，我局采取全封闭、准军事化管理方式，周密计划、严密组织，对155名公务员进行为期1个月的上岗培训。一是初任公务员培训。根据国家有关规定进行公务员基本知识与基本技能培训。二是法制培训。根据本局工作特点，开展《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等10部综合法律知识和《城市规划法》、《环境保护法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等13部专业法律知识培训。12月份，组织全体执法队员统一参加省法制办组织的综合法和专业法考试，168人全部通过考试，取得了《浙江省行政执法证》。

3、抓好思想教育。为固本强基，打好执法队员的思想根基，局党委始终把思想、作风、纪律教育放在首位，坚持用邓小平理论和 “三个代表”重要思想武装执法人员的思想，制定了学习教育计划，有针对性地抓好思想政治工作。一是理论教育。积极组织队员学习“三个代表”、党的基本理论和开展多种形式的活动，把思想理论教育融入到队伍建设中，不断提高人员的政治素质，增强队伍的凝聚力和集体荣誉感。二是拼搏奉献教育。针对新录用公务员工作经验少，吃苦精神不强的情况，局领导亲自备课，把奉献教育与当前综合行政执法工作形势任务结合起来，进行专题授课，使大家提高了认识，端正了思想，树立了正确的奉献观、吃苦观。三是廉洁自律教育。针对人员新、基础弱，执法中容易产生钱权交易行为的现实，局领导始终注重队伍的廉洁自律建设，平时从预防出发，紧盯苗头，警钟常敲，同时利用正面典型鼓励大家树文明新风、做廉洁人。通过一系列教育，使执法队员始终保持良好的精神状态，杜绝“吃、拿、卡、要”等不良行为，树立爱岗敬业、无私奉献的思想，尽职尽责做好本职工作。

三、做好各项准备工作，确保按时启动

按照市委、市政府的统一部署，克服人员少、经费缺、时间紧、任务重的困难，积极主动的做好衢州市综合行政执法试点工作动员大会和衢州市综合行政执法启动仪式的各项准备工作。一是准备系列活动方案，如动员大会方案、执法启动仪式方案、亲民活动仪式方案等等。二是草拟相关领导讲话稿。三是与相关部门衔接好职能划转与财产移交等问题。四是租借办公用房，购置装设备。为保障办公执法之需，租了局机关及各支队的办公用房，统一购置了执法人员的服装，装备了20辆执法专用车及其他办公用品。五是根据不同情况，与两分局和相关部门反复商讨两区分局、支队（中心）筹建计划方案，确定了机构人员、队伍、编制框架。六是做好其他后勤保障工作。通过以上工作，为市委、市政府按时圆满召开衢州市综合行政执法试点工作动员大会和启动衢州市综合行政执法作出了自己应有的贡献。

四、边筹备边整治，抓好城市管理

按照市委、市政府边筹备边整治的要求，结合创建省级文明城市建设工作，针对群众反映强烈的热点难点问题，在深入调查的基础上，及时提出整治意见，加强城市管理。一是加强领导。专门明确了一名副局长具体分管创建工作，协调原执法支队的工作，圆满完成创建任务。11名军转干部到位后，立即投身到整治工作中去。二是积极配合。一方面，主动加强与市建设、规划、工商局的联系、沟通，帮助落实市创建办布置的各项工作任务。另一方面，积极传达市委、市政府有关会议及文件精神，协助有关部门做好执法队员的思想工作（当时老队员调任手续还没到位），要求相关执法人员主动服从原单位的领导，努力做好当前工作。三是大力整治。从锻炼队伍、解决“热点”、“难点”问题入手，策划并指导采取群众投诉与主动检查相结合，日常检查与突击检查相结合，日常巡查与集中行动相结合，综合行政执法与联合执法相结合的方式，按照创建办要求，积极参与整治活动。重点整治严重影响市容市貌的小餐饮业、户外广告、牛皮癣、占道经营、菜市场周边环境和市区洗车场等；同时，还对坊门街的卫生环境和相关社区的违章建筑进行了专项整治。

五、建立各项制度，着力规范运行

没有规矩不成方圆。按照改革创新，从严管理的要求，以规范化、科学化为目标，建立和完善各项规章制度，靠制度抓管理。将制度建设任务分解落实到局机关各处室，并督促各支队（中心）抓紧调研内部管理制度。制定出台了《党委会议事规则》、《局长办公会制度》、《队容风纪规范》、《队员守则》、《执勤制度》、《五条禁令》、《制服标识管理办法》和《车辆管理制度》等规章制度；完成了《先行登记保存扣押收缴及没收物品等涉案财物管理规定》、《卫生工作制度》、《文明办公守则》、《公文处理办法》、《印章管理规定》、《请销假制度》和《举报投诉事件处置办法》等规章制度的初稿。

六、创新执法理念，树立队伍新形象

以“学习是基础，法律是准绳，百姓是父母，形象是生命”为主要内容，大胆创新“执法为民，亲民执法”理念，努力建设 “拉得出、打得响、战得赢”的威武之师、文明之师。一是组织系列宣传活动。召开新闻发布会，组织执法车辆和执法队员沿市区主要街道巡街宣传，向相关商铺发放《致全体市民的一封公开信》等宣传资料10000余份，展示新型执法部门的形象与风采。让广大市民充分了解综合行政执法队伍的性质、职责和目的，并且积极参与进来，使试点工作成为社会共识，营造“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围。二是在衢州政务网上刊发《衢州市综合行政执法局问计于民咨询书》。群众对此反映十分强烈，先后反馈各种建设性意见500余条。三是举行绿地认养仪式，并组织全体执法队员现场捐款，以增强队员的养绿护绿意识。四是开通“96310”举报投诉电话，24小时全天候受理群众举报投诉。五是坚持规范执法、文明管理。实行“三先”即敬礼在行、亮证在先、文明用语在先。向一般违章者发出违章行为劝止通知书，以批评、教育、警告为主要执法形式。对严重违法的人和事，按行政处罚的程序要求进行调查取证，做好现场笔录和询问笔录，经教育承认错误并保证不再重犯的免予处罚。在执法过程中，保证在受到违法（章）者的谩骂、阻挠时，都能做到骂不还口、打不还手，以理服人、以情动人，从而使违章者加深了对错误的认识，使其感到法律的威力，也让执法人员在开始执法时有一个练兵熟悉的机会。通过以上措施，初步树立了威武之师、文明之师新形象。

                    nbsp;              （办公室）