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发布时间： 2013.08.15 来源：超级管理员
综合行政执法简报
第5期
衢州市综合行政执法局 2005年1月31日
在全局保持共产党员先进性教育活动
动员大会上的讲话
廖立生
（2005年1月28日）
同志们：
党中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，加强党执政能力建设的新的伟大工程。根据市委的统一部署，今天我们在这里举行全局保持共产党员先进性教育活动动员大会。
下面，我根据市委动员会精神和局党委研究的意见，讲四个方面的问题：
一、统一思想、提高认识，切实增强先进性教育活动的紧迫感和责任感
中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党的十六大作出的一项重大决策，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一个重大举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上指出：“先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在”。“加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的关键”。中央、省委、市委对开展先进性教育活动都十分重视。中央于去年11月就下发了《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，今年1月5日又召开了保持共产党员先进性教育活动工作会议和电视电话会议进行部署。省委、市委先后召开工作会议，对这次活动进行了全面部署，提出了明确要求。局党委对该项工作也十分重视，专门召开会议进行了研究，并制定了我局先进性教育活动方案。
当前，在一些党员干部中，对开展先进性教育活动还存在一些错误思想和模糊认识，必须认真加以纠正和克服。主要表现为四种“担心”：一是先进性教育活动时间跨度长，涉及面广，牵涉精力多，担心开展教育活动会冲淡中心工作，特别是我们综合行政执法局，最近执法才刚刚启动，需要做的工作很多，开展先进性教育活动会不会影响当前工作的开展。二是近几年来中央统一搞的教育很多，如“三讲”教育、“三个代表”学习教育活动，特别是我局最近还在开展主题教育活动，担心先进性教育活动是搞“老一套”，一些党员干部存在厌烦心理。三是认为先进性教育活动是“空对空”的工作，没有实质性内容，担心搞形式主义，走过场，解决不了多少实际问题。四是个别党员干部对剖析思想、查找问题有顾虑，怕失面子，怕丢位子，担心过不了群众评议关、过不了整改提高关。这些思想认识问题不解决，先进性教育活动就容易走过场，贯彻中央和省、市委的精神就会落空。
怎样解决这些思想认识问题？我看可以从“三看三增强”入手。一是从提高党的执政能力高度看，增强接受教育重要性的认识。只有先进性才有时代性，只有先进性才有创造性，只有先进性，才有代表性。保持党员先进性关系党执政能力的提高和执政地位的巩固。我们抓好综合行政执法工作，强化城市管理、提高执法效能，就是体现党执政能力的形式之一。因此，要教育全局党员牢记自身职责，要引导广大党员增强先进性教育重要性的认识，以对党、对人民高度负责的态度，切实承担起“营造优美城市环境、促进经济社会协调发展”的政治责任。二是从适应综合行政执法的繁重任务看，增强接受教育的自觉性。我们主要行使市容环境卫生、园林绿化、市政工程、公用事业、建筑施工、房地产、城市规划、工商行政、环境保护、公安交通等方面的全部或部份行政处罚权及与之相关的监督检查权，工作任务可谓十分繁重。开展先进性教育是加强党的建设的基础工程，必将进一步为履行综合行政执法职能提供强大的政治和组织保障。要教育广大党员充分认识做好综合行政执法工作的使命感和艰巨性，教育党员用先进的知识武装自己，用先进的管理手段提升自己，不断增强接受教育的自觉性。三是从全体党员队伍的整体现状看，增强接受教育的紧迫性。当前，全局党员队伍的主流是好的，是有战斗力的。广大党员在我局的各项工作中，较好地发挥了先锋模范作用。但是党员队伍中也存在着与新形势、新任务的要求不相适应的问题。主要表现在：有的党员先进性意识和模范意识淡薄；有的党员理想信念不够坚定，党的宗旨意识不强；有的党员事业心和责任感不强，工作作风不实；有的党员政治理论水平不高，创新能力不强等等。当前，我局各项工作尚处起步阶段，各项工作还没有完全走上正轨。共产党员是我们执法队伍的中坚力量，开展先进性教育，抓好党员队伍建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用和带动作用，有利于加强执法队伍建设，为顺利推进我市综合行政执法工作奠定良好基础。因此，集中一段时间开展先进性教育活动，着力解决党员队伍中存在的突出问题，保持党员队伍的先进性和纯洁性，对我们具有重大而现实的意义。我们一定要切实增强先进性教育活动的紧迫感和责任感，把思想和行动统一到中央和省、市党委的重大决策和部署上来。
二、明确任务，突出重点，扎实开展先进性教育活动
中央明确提出，这次先进性教育活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作的实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。这一指导思想，体现了时代要求，反映了党的建设规律，任务明确，重点突出，要求具体，大家一定要把这一指导思想贯穿于我们先进性教育活动的全过程。
第一，全面贯彻“四个一”的总体要求。关键是要抓住一条主线，把握一个主题，明确一个着眼点，坚持一个方针。一是要抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线。要始终把坚持用“三个代表”重要思想武装党员头脑，指导党员实践，贯穿先进性教育活动的全过程，真正把“三个代表”重要思想落实在党员的岗位上，体现在党员的行动上。二是要把握保持共产党员先进性这个主题。要通过先进性教育活动，使广大共产党员自觉实践“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进。三是要明确提高党的执政能力这个着眼点。要把贯彻十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的要求贯穿于教育活动的各个阶段和各项工作中，使广大党员进一步增强执政意识、提高执政本领，自觉地为巩固党的执政基础、完成党的执政使命做出更大贡献。四是要坚持党要管党、从严治党方针。在教育活动中，要坚持标准，体现对党员严格要求、严格教育、严格监督。要敢于正视问题，切实解决存在的突出问题。
第二，严格对照“两个具体要求”。市委根据发展要求和不同层面党员的分工及从业特点，提出保持党员先进性的“六个具体要求”，其中有两个具体要求是针对我们提的，一是党员领导干部的标准：政治坚定、品德高尚、作风深入、能力超群、自律严格；二是机关事业单位党员的标准：思想先锋、业务骨干、服务标兵、自律楷模。对这两条具体要求，大家要深入思考（为什么），认真对照（缺什么），严格执行（怎么办）；各单位在先进性教育活动中可以进行充分讨论，进一步完善，使广大党员在学习培训时有重点，在分析评议时有标尺，在整改提高时有方向，在日常工作生活中有准则。
第四，认真落实 “五个坚持”的指导原则。在教育活动中，一要坚持理论联系实际，引导广大党员把科学理论应用于改造主观世界和客观世界的实践，努力做到学以致用、用以促学。二要坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。通过自我教育、自我完善、自我提高，切实解决自身存在的突出问题，努力把广大党员的先锋模范作用引导和体现到全面推进综合行政执法的实践上来。三要坚持发扬党内民主，走群众路线，引导党员积极主动地广泛听取群众意见，正确对待和诚恳接受群众的批评和监督。四要坚持领导干部带头，要求党员学习的，领导干部要首先学好，要求党员做到的，领导干部要首先做好，以领导干部的带头表率作用推动教育活动的深入开展。五要坚持区别情况，分类指导，有针对性地提出体现时代精神、反映不同群体特征、符合岗位实际的共产党员保持先进性教育的具体要求。
第五，切实做到“六个贯穿始终”。要在先进性教育活动的各个阶段各个环节，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯彻始终，把学习贯彻党章、党的十六大、十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯彻始终，通过每个阶段扎实的工作来保证整个先进性教育活动的成效。
第六，紧紧围绕第一要务开展先进性教育活动。开展党员先进性教育活动的根本目的，是要把党的先进性落实到发展先进生产力、实现最广大人民群众的根本利益上来。就我们而言，就是要将党员的先进性转化为投身综合行政执法试点工作的积极性、主动性和创造性，努力为广大市民创造宽松有序的经济环境、稳定和谐的社会环境和舒适美好的生活环境。要坚持以开展先进性教育活动为动力，用科学发展观统领全局，坚持局党委提出的发展目标和工作思路，加大工作力度，突出重点，整体推进，切实推动综合行政执法工作，确保试点工作出成效、出经验，努力做到学习教育和推动工作两不误、互促进、双丰收。
三、从严要求，大胆创新，确保先进性教育活动取得明显成效
局党委多次强调我们这支队伍要实行准军事化管理，要严格按照“政治强、业务精、纪律严、作风硬、执法公”的要求切实抓好队伍建设。在本次教育活动中，要着力解决三个问题：一是把增强立党为公、执政为民意识作为着力点，解决好为谁执法、为谁掌权、为谁服务的问题；二是把提高领导水平、执法能力作为关键点，解决好想干事、会干事、干成事的问题；三是把改进思想作风、工作作风作为突破口，解决好坚持求真务实，提高工作质量、工作效率的问题。教育活动的每一阶段、每个环节、每项工作，都不能降低标准、走过场，都要始终坚持高标准、严要求，以保证质量、取得实效为前提。
根据中央部署，这次教育活动按照“三个批次、三个阶段”的总体安排和方法步骤来开展。第一批为县及县以上党政机关和部分企事业单位，今年1月开始到6月基本结束。我们局(包括协管中心党支部)参加第一批教育。第二批为城市基层和乡镇机关，今年7月开始到12月基本结束。第三批为农村和部分党政机关，从明年1月开始到明年6月基本结束。具体到一个单位，集中学习教育的时间一般不得少于3个月。集中学习教育活动又分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。在具体工作中，要注意把握好以下几个环节：
第一，广泛发动，深入学习。一是要做好思想发动，增强自觉性。今天这个大会是对全局开展先进性教育活动的总动员，局属各党组织要按照局党委的安排部署，进行层层动员、深入发动，教育引导广大党员充分认识开展先进性教育活动的重大意义，增强参与教育活动的积极性，切实保证教育活动的参学率。二是要突出学习重点，在认识上有新高度。要组织广大学员认真学习党章和《保持共产党员先进性教育读本》，党的十六大和十六届三中、四中全会精神，市委四届十四次、十五次全会报告和市第五次党代会精神，使广大党员进一步深化对“三个代表”重要思想的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，提高对市委市政府实施“三大战略”的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。三是要创新学习形式，增强针对性。可以通过举办骨干培训班、专题辅导、专题探讨等办法，进行深入学习；可以通过读书会、报告会、演讲会、文艺演出、知识竞赛等党员喜闻乐见的形式进行教育，增强吸引力；可以通过摆事实、讲道理的方法开展讲座，加深对一些理论问题的理解、领会和感悟；还要注重树立典型，用先进的身边人、身边事教育党员。四是要坚持学用结合，确保实效性。要发扬理论联系实际的学风，紧密结合基层组织和党员队伍的实际，使学习同思想见面，同具体工作见面，针对摸底中初步归纳出的问题，选取合适的学习内容，边学习思考，边落实整改，边总结提高，真正把学习理论的过程，变成坚定理想信念，坚持真理、修正错误、增强党性、改进工作的过程；变成弘扬先进思想、先进文化和健康文明生活方式的过程。
第二，对照标准，查找问题。要在广泛发动、深入学习的基础上，引导和组织党员广泛征求群众意见，认真查摆自身存在的问题，分析问题产生的原因，开展批评与自我批评。查摆问题要按照“三个代表”重要思想的要求和党员先进性的标准，看哪些方面符合党员标准，哪些方面不符合党员标准；哪些方面体现了先进性的要求，哪些方面没有体现先进性的要求；个人在发挥先锋模范作用、服务人民群众方面有哪些差距和问题。要以党支部或党小组为单位召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，真正找出群众反映强烈的问题，找出影响改革发展稳定的问题，找出党员和党组织在思想、工作和作风方面存在的问题。只有把问题找准，才能为搞好整改、确保整个教育活动取得实效奠定基础。希望大家一定要端正学习态度，严格遵守学习纪律，正确处理好学习与工作的关系，克服急躁情绪，排除各种干扰，真正坐下身、静下心认真学习，做好学习笔记，撰写学习心得，切实做到学有所思、学有所得、学以致用。
第三，制定措施，整改提高。群众看我们的党员，主要不是看说了多少，而是看做了多少，看实际表现。要紧紧抓住整改这个关键，针对在教育活动中查找出的问题，本着有什么问题就解决什么问题的原则，制定整改措施，切实加以改正。整改目标一定要切合实际，整改任务一定要分解细化，整改措施一定要切实可行，努力做到标本兼治，务求实效，使广大党员进一步增强先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求。局属各党组织要从关心爱护的角度出发，认真帮助和指导党员搞好整改。特别要从党员、群众最关心、最有意见的事情改起，从党员、群众最希望做的事情做起，说到做到；对应该解决但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决，使群众实实在在地感受到教育活动带来的新变化和新进步。要认真巩固整改成果，把教育活动中有效工作措施和改进方法，坚持下去，发扬光大，形成制度，建立长效机制，长期发挥作用。
第四，立足实际，大胆创新。开展先进性教育活动，要在贯彻中央和省、市党委提出的指导思想、总体要求和基本原则的基础上，充分借鉴“三讲”和“三个代表”学教活动成功经验和做法，善于从实际出发，解放思想，积极探索，从教育内容、方式方法、制度机制等方面大胆创新。凡是参与这次教育活动的同志，尤其是党员领导同志，都要积极脑筋，深入调查，与基层的同志共同研究遇到的新问题、典型问题，商量解决的办法，在实践中发现好思想、好方法，总结出好经验，努力形成一套检验先进性教育活动实际效果的标准，建立保持先进性教育长抓不懈的工作机制。同时，要做好三大结合工作。一是要与主题教育活动相结合。主题教育活动从本质上讲与先进性教育活动是一致的，是我们开展先进性教育活动的有效载体。要抓紧组织好“人民在我心中”、“执法为民我该怎么办”讨论活动和以“执法为民、亲民执法”为主题的征文演讲竞赛活动等等，从而促使广大党员干部进一步增强法制意识和服务意识，妥善处理好“亲民执法”与“严格执法”的关系，树立起“执法民为、亲民执法”的执法宗旨。二是要与推进综合行政执法工作相结合。综合行政执法试点工作的灵魂就是创新，要根据综合行政执法工作的特点，创造性的开展先进性教育活动。如要完善“96310”执法服务热线、便民服务联系卡等密切联系群众和便民利民的有关制度，切实转变广大党员的思想作风和工作作风，做到为民、务实、清廉，不断巩固党与人民群众的血肉联系。三是要与健全基层组织及制度相结合。要召开党员代表大会，选举党委会成员，健全基层组织；结合我局实际建立健全“三会一课”、党员民主生活会、两票制评议党员、党员干部党风廉政责任制和承诺制等各项党员教育管理长效机制；在全局共产党员中开展“亮身份”活动，要求每个党员在工作和学习中喊响“从我做起，向我看齐”的口号，使自己真正成为广大干部职工中的先锋模范，并主动接受本局干部职工和广大市民的监督和评价。在先进性教育活动中，要实行发展党员“三推一定”等推优办法，掌握和发现一批优秀年轻执法队员，并落实培养措施，使其尽快成熟起来，积极向党组织靠拢，并适时把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。要建立党员先进性教育活动登记备案制度，将每个党员的参加学习培训情况、征求到的群众意见、开展批评和自我批评和落实整改等情况及时登记入表，并连同党员个人的党性分析材料等，形成党员先进性教育档案。局属各党组织要加强调查研究，因地因时制宜，创新载体，丰富内容，使我局先进性教育活动呈现新的亮点，取得新的成效。
第五，依靠群众，发扬民主。在教育活动中，一定要充分尊重党员的民主权利，认真听取党员的意见和建议，激发党员参与先进性教育活动的热情。广大党员工作、生活在群众之中，党员的作用发挥得怎么样，有什么优点和长处，存在什么问题和缺点，群众看得最清楚、最有发言权。因此，在开展教育活动中要坚持群众路线，正确组织和引导群众参与教育活动，请他们提出意见，支持和帮助党员和党组织搞好先进性教育活动。同时也要积极引导党员主动听取群众意见，正确对待和真诚接受群众的批评和监督。
第六，把握政策，慎重处理。这次教育活动坚持正面教育为主，要引导党员主动查找和切实解决自身存在的问题。要做到人人受教育，但不搞人人过关。对民主评议中问题较多、群众意见较大的党员，要多做思想教育工作，区别不同情况，给予提醒、打招呼或批评教育，帮助他们深刻反思，认真整改，以实际行动取得组织和群众的谅解。对不合格党员的处理，要贯彻惩前毖后、治病救人，先教育转化、后组织处理的方针，既不能失之于软、失之于宽，让群众认为搞形式；又要从实际出发、严格政策，严格程序，严格标准，严格把关，确保使被处理的党员口服心服，使其他党员从中受到教育和警示，达到处置一人、教育一片的目的。
四、精心组织，周密部署，确保先进性教育活动顺利开展
这次教育活动涉及面广，时间紧、任务重、要求高。要达到中央和省、市党委提出的目标要求，必须切实加强领导，精心组织，周密部署，统筹安排。
1、建立领导机构，落实工作责任。全局的先进性教育活动，由局党委全面负责，各基层党组织负责人要积极发挥直接责任人的作用，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。为加强对全局保持党员先进性教育活动工作的领导，局党委成立了先进性教育活动领导小组，并下设办公室，负责对先进性教育活动的具体指导和协调。局属各单位要把教育活动作为当前党组织工作的首要任务，切实加强领导和指导。党员领导干部既是受教育者，又是教育活动的组织者、领导者，不仅要先学一步，学深学透，而且在标准要求上应更高更严，要经常深入下去，掌握情况，及时发现和解决活动中出现的问题。同时，要以普通党员身份参加所在党支部的活动，带头学习实践“三个代表”重要思想，带头搞好党性分析，带头参加民主评议，带头落实整改措施，自始自终起模范带头作用。要敢于负责，坚持原则，认真抓好本单位的先进性教育活动。同时，要根据主题教育活动的成功做法，实行先进性教育活动联系(联络)制度，由每个局班子成员继续负责联系一个基层党支部，每个职能处室继续联络一个基层党支部，具体安排还是和主题教育活动一致。
2、统筹安排部署，强化督导检查。局属各党组织要对照党章规定和新时期保持共产党员先进性的基本要求，按照局党委确定的实施方案，结合实际制定出开展先进性教育活动的工作计划，并报局教育办公室备案。要合理安排时间，科学划分时段，坚持做到时间服从质量。要加强信息传递，做到迅速及时，准确无误，为决策提供可靠依据。局教育活动领导小组及其办公室，要经常组织检查，防止和杜绝搞形式主义、走过场。局联系领导和联络处室要认真履行职责，及时了解活动开展情况，提出建议，督促解决问题，总结成功经验，加强工作指导，确保先进性教育活动取得实效。同时，要充分发挥主观能动性，创新载体，争创特色，把教育搞活。
3、加大宣传引导，营造浓厚氛围。局先进性教育办公室要制定整个教育活动的宣传报道方案，切实抓好宣传工作。局属各党组织要开展一系列的专题宣传活动，大力宣传先进性教育活动的目的、意义和任务，帮助广大党员和人民群众多渠道、全方位地了解和认识先进性教育活动，引导他们积极主动地参与到这项活动中来。要大力宣传优秀党员和优秀党员领导干部的先进事迹，宣传基层党组织的先进事迹，引导广大党员向先进学习，向先进看齐。要大力宣传各单位开展先进性教育活动的好做法、好经验，及时报道教育活动取得的成效，推动全局先进性教育活动不断深入。
同志们，开展保持共产党员先进教育活动是全党政治生活中的一件大事。局属各党组织和广大共产党员，务必要统一思想，提高认识，以高度的政治责任感、良好的精神状态和求真务实的作风，积极投入到党员先进性教育活动中来，确保教育活动取得实实在在的成效，为深入开展综合行政执法工作提供坚强的政治保证和组织保证。