衢州民政信息

增刊第十七期

（总第404期）

衢州市民政局办公室编               2005年10月8日

    编者按：9月30日上午，我局召开了全局工作人员会议。方金土局长在会上讲话，着重就民政部门如何进一步深入贯彻市委五届二次全会精神，统筹城乡发展，推进城乡一体化；进一步抓好今年重点工作落实，确保完成今年工作任务；进一步加强机关干部队伍建设，提高干部综合素质提出了要求。现将方金土局长讲话摘要编发，供各处室、单位学习贯彻。

创建和谐工作环境  创造一流工作业绩o:p>

全力推进我市民政工作新发展

??在全局工作人员会议上的讲话（摘要）

方金土

2005年9月30日

一、进一步深入贯彻市委五届二次全会精神，统筹城乡发展，推进城乡一体化

7月12日，市委召开了五届二次全会。全会以科学发展观为指导，根据市第五次党代会精神，围绕“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”两大目标，研究部署统筹城乡发展工作，加快推进城乡一体化进程。同时审议通过了《衢州市统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》。9月27日，市委召开了五届二次全会精神贯彻情况汇报会，厉志海书记强调：思想认识要再深化，目标措施要再细化，落实力度要再加大，方式方法要再创新，合拍合力要再强化，进一步推动市委五届二次全会精神落实。

（一）市委五届二次全会精神再学习再贯彻（略）

（二）《衢州市统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》主要内容（略）

（三）民政部门统筹城乡发展推进城乡一体化工作重点

根据市委五届二次全会精神和《城乡一体化纲要》内容，结合民政工作实际，我们要在以下8个方面统筹城乡发展，推进城乡一体化。

1、积极稳妥地开展乡镇（街道）行政区划调整。以统筹城乡发展、推进城乡一体化为目的，科学、合理、依法调整乡镇（街道）行政区划，适当扩大乡镇规模，优化生产要素配置，促进政府职能转变，提高行政效能，加快推进城乡一体化进程。2005年下半年启动，2006年上半年完成。

2、进一步完善城乡低保制度。及时、全面掌握社会困难群体底数，确保“应保尽保、分类施保”；建立县级财政年初足额预算全年低保金制度，确保低保金及时足额发放到位；进一步规范现有帮扶办法，做好廉租房、低保子女免费入学申报等工作，确保各项优惠政策落到实处；针对低保救助后出现的不平衡，做好低保“边缘户”救助工作，扩大救助范围；坚持社会救助与就业救助相结合，鼓励低保对象积极就业。力争到2010年最低生 活保障线以下人数所占比重控制在1.5%以下。

3、进一步完善农村五保、城镇“三无”对象集中供养。进一步建立健全敬老院日常经费保障机制、医疗保障机制和规范管理机制，确保集中供养率达80%以上，供养标准达到当地上年农民纯收入的60%以上，推进敬老院规范化建设。要积极争取各级政府公共财政给予必要的敬老院经费保障，同时要积极利用和调动一切可以利用的因素，增加敬老院活力。在确保“三无”、“五保”对象集中供养的前提下，启动自费入院寄养。

4、全面实施城乡困难群众医疗救助制度建设。要按照省政府[2004]28号文件要求，各县（市、区）政府出台文件、制定政策，初步形成制度设计合理、操作程序规范、保障资金落实、救助力度有效的工作格局，按人均3元标准由财政每年列入预算，一次拨款到位，为困难群体提供最基本的医疗救助。

5、加快推进城乡社区建设，加强基层民主政治建设。坚持以社区服务为核心，以构建和谐社区为目标，以开展争创全国社区服务示范城市（区）活动为载体，进一步理顺城市社区运行机制，促进社区管理工作规范化和制度化，确保城市社区依法自治。按照城市社区标准，结合实施“百村示范千村整治”工程，加快推进农村新社区建设。到2010年，建设150个全面小康示范村、1500个环境整治村，70%的村实现生活垃圾集中收集处理，全市城乡社区基本达“民主法治村”和“民主法治社区”标准。

6、结合市区户籍管理制度改革，推进市区范围城乡低保、优抚安置和地名标志设置城乡一体化。今年民政部门重点要认真调查，摸清底子，分析研究，形成资金测算方案，上报市委、市政府决策参考。

7、努力提高民间组织培育管理水平。立足衢州区域经济发展特点，围绕市委、市政府实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，继续积极培育发展行业协会、农村专业经济协会、商会、公益性和社区民间组织，提高民间组织的组织化程度，提高品牌效应，提高标准化生产能力，提高市场竞争能力。

8、大力实施下山出库安置工程。认真制定山区、库区农民下山异地安置规划，把已经脱贫、初步富起来的农民和地处交通不便、缺乏基本生存条件的村，作为重点对象，分别在中心城市、县城、中心镇规划建设下山出库农民异地安置小区，实行有计划、多形式、整体性的下山出库安置，加快下山出库异地脱贫，加快农民非农化进程。到2010年，全市安置下山出库安置5万人。

根据市委领导要求，我们要主动对接市委《纲要》，制定《实施方案》，明确城乡一体化工作重点，并进行目标措施细化，研究制订年度具体“实施计划”，制定落实相关配套政策和相应配套措施，推动“实施方案”和“实施计划”的落实。

二、第三季度工作简要总结和十月份工作要点

（一）第三季度主要工作总结

1、指导开展乡镇区划调整。乡镇区划调整既是市委市政府的今年中心工作，也是我们民政部门的重点工作。自8月份市委、市政府《指导意见》出台后，开化县率先试点，现已圆满结束。乡镇数从26个调整为18个，调整幅度为31%。其他县（市、区）也积极行动，已初步制定了区划调整方案，有的已启动报批程序。

2、做好创建省级双拥模范城迎检工作，各项准备工作基本完成。

3、圆满完成市“两会”议案提案办理工作。今年我局承办的16件建议提案答复工作于9月15日前全部结束，代表、委员满意率达100%。

4、做好第七届村委会换届选举及其各项后续工作。

5、进一步完善社会救助体系建设，会同有关部门制定出台了惠民医院管理实施办法，全市医疗救助实施办法全部出台，城乡低保和五保集中供养工作得到进一步规范。

6、民间组织管理、社会救助管理、老龄工作、殡葬管理、地名等各项工作按照年初安排有计划进行。

前一阶段工作，总体来说，经过全局上下共同努力，取得了明显成效。但也反映出一些问题和不足：

一是思想观念不完全适应，开拓创新的意识和能力还不够。思想还需进一步解放，观念需进一步更新，精神状态还需进一步调整。有的干部仍然习惯于独家包揽而不是社会协同来推进工作，习惯于“等、靠、要”，按部就班，工作的积极性、主动性、创造性不够，解决问题的思路不宽，办法不多，措施不实。

二是工作方式不完全适应，工作质量和效率有待提高。调查研究有待于进一步加强，推进工作和落实任务的方式有待进一步完善，民政系统上下之间的沟通联系需要进一步畅通，不同业务之间的协调配合有待进一步改善，与部门之间的协作配合有待于进一步加强。

三是规范管理不完全适应，工作规范化有待加强。在管理上随意性比较大，还没有完成形成以制度管人、以制度管事、以制度管钱、按程序办事的规矩。这些问题有待于今后进一步加强研究解决。

（二）10月份工作要点（见《衢州民政信息》增刊第十八期）

三、几点要求

总体目标要求：创建和谐工作环境，创造一流工作业绩。

创建和谐工作环境是创造一流工作业绩的前提、基础。如果工作在一个不和谐的环境，大家离心离德、勾心斗角，内耗不断，谋划人不谋划事，就不可能创造出一流的工作业绩。对家庭来说，“家和万事兴”，生意场上说“和气生财”，对一个单位来说，是“和谐发展”。大家在一个单位和谐相处，心往一处想，劲往一处使，齐心协力，就可创造出一流的工作业绩。和谐环境不仅指单位内部小环境和谐，还包括与社会大环境的和谐，与上下左右之间的和谐，与上级部门的和谐关系，与同级部门的和谐关系，与基层的和谐关系，要从全方位创建和谐工作环境。

创造一流的工作业绩是创建和谐工作环境的目标、动力。创建和谐工作环境是为了创造出一流的工作业绩，而创造出一流工作业绩，有利于提高单位对外整体形象，扩大社会影响，增强单位干部职工自豪感和凝聚力，有利于提升和谐工作环境。这两者是相互影响、相互作用、互为推动的关系。

“创建和谐工作环境，创造一流工作业绩”，这是我们今后工作的总体目标要求。围绕“两创”目标要求，必须把提高自身能力作为干部队伍建设的重中之重。7月份，在机关处室、直属单位负责人会议和全市民政局长会议上，我提出要提升五个方面执行力：一是通过增强开拓创新能力来提升执行力，二是通过增强依法行政能力来提升执行力，三是通过增强协调配合能力来提升执行力，四是通过增强群众工作能力来提升执行力，五是通过廉洁自律能力来提升执行力。今天我再具体强调几点：

一要在加强学习上下功夫，善于理论联系实际，不断提高掌握和运用政策的能力。面对复杂多变的国际国内形势和繁重的工作任务，民政干部也必须立足岗位，胸怀大局，着眼未来，加强学习，改进学习，通过不断学习，逐步提高自身素质。既要加强政策理论学习，增强党性修养，又要注意加强业务知识学习，增强服务本领，提高自己掌握和运用政策的水平。民政部门不同于政府其他部门，业务工作具有多元性的特点，而且相互之间联系不多，几乎每项业务就是一个领域。加强业务知识学习，不仅要加强对自己业务各种有关的知识的学习，而且要加强对政治、经济、文化、科技、历史和法律等方面知识的学习，使自己跟上时代步伐，掌握新知识，获得新本领。同时又要善于把学到的理论和知识运用于实践，把各种政策和要求落实在行动上，推动和指导自己的实践活动。

二要在调查研究上下功夫，掌握实情，摸清规律，不断提高研究和指导工作的能力。调查研究是干部的基本功。没有调查就没有发言权，没有调查研究，就没有工作创新。要大兴调查研究之风。提倡机关干部“走下去”，要针对工作中的难点和重点，带着课题，有部署、有要求的深入基层、深入实际、深入到群众中去，了解和掌握第一手资料，研究和解决工作中的问题，通过重点突破，带动和促进全局。

三要在开拓创新上下功夫，研究新情况，创建新机制，不断提高解决问题和处理复杂矛盾的能力。针对工作中的新情况、新特点，善于理论联系实际，用科学的理论武装自己的头脑；善于总结经验，善于研究分析形势，把握事物的规律和特点；勇于挑担，敢于负责；勇于迎难而上，敢于创新，敢于突破，敢为人先。

四要在规范管理上下功夫，强化管理，规范行为，不断提高行政管理效能方面的能力。办公室对局里原有的规章制度进行了清理，对《党委工作制度》、《重大事项民主决策制度》、《重大事项请示报告制度》、《会议制度》、《考勤考核制度》、《失职追究制度》、《干部人事管理制度》、《财务管理制度》、《接待管理制度》、《车辆使用管理制度》等12项制度作了修订完善，经局党委会讨论研究印发之后，将编印成小册子，人手一册，严格执行，逐步形成以制度管人、以制度管事，以制度管钱，按程序办事、照章办事的工作局面，推进管理规范化、制度化。

五要在协调配合上下功夫，加强沟通联系，妥善处理关系，提高工作整合能力。民政工作涉及面广，牵涉到各个部门、各个方面，一些工作是民政部门主抓，一些工作是民政部门牵头，要善于协调配合，调动方方面面积极性，妥善处理好各种关系，形成合力。搞好协调配合，不仅是推动工作的需要，也是提高干部综合素质的需要。一方面，要增强全局意识，加强单位内部沟通、协调、配合。衡量一个干部的综合素质，很重要的一个方面就是看他（她）有没有全局意识、配合意识。民政工作是整个国家事业的组成部分，每个民政干部所从事的工作又都是民政事业的组成部分，只有胸中有大局，认清自己的方位，明确自己的职责，才能分清轻重缓急，掌握推进各项工作的节奏和力度，积极主动地做好协调配合工作，处理好个人利益与集体利益、处室利益与整体利益、当前利益与长远利益、局部利益与全局利益之间的关系。相互之间要多一份理解，多一份宽容，少一点猜疑，少一点指责，加强相互之间的团结协作、沟通合作，既做到各司其职，各负其责，又能做到分工协作，通力合作。另一方面，要妥善处理各方面的关系，加强单位外部上下左右之间的沟通、协调、配合。民政工作许多事情涉及人民群众的切身利益，许多工作涉及党委、人大、政府等多个部门，靠我们民政部门单打独斗很难把工作做好，而且有可能贻误“战机”、错失机遇。这就要求民政干部要积极主动与省、市上级部门沟通联系，争取上级部门、上级领导理解、支持、帮助，要善于与其他部门求同存异，通力合作，相互尊重，相互理解，相互支持，处理好部门之间的关系，充分调动各部门的积极性，最大限度地整合各方面的资源和社会各方面的力量参与和支持民政工作，借力发展民政事业。

六要在真抓实干上下功夫，转变作风，求真务实，不断提高敢于和善于抓落实的能力。对民政工作的任务，要一件一件地抓落实，一抓到底，抓出成效，下大力解决工作中的问题，做出实实在在的成绩。坚持结合实际，实事求是地反映情况，认真负责地解决问题，扎扎实实地做好工作。