衢州市保持共产党员先进性教育活动

简    报

第147期

中共衢州市委保持共产党员                            

先进性教育活动领导小组办公室           2005年9月16日

在第二批先进性教育活动工作会议上的讲话

李 剑 飞

（2005年9月15日）

同志们：

为扎实推进我市先进性教育活动，经市委先进性教育活动领导小组研究同意，今天，我们召开第二批先进性教育工作会议，主要任务是：深入学习贯彻胡锦涛总书记在山西考察时的重要讲话和省委习近平书记在衢州调研时的重要讲话精神，总结交流前阶段开展先进性教育活动情况，按照中央和省、市委的要求，进一步研究落实分析评议和整改提高阶段的各项工作，超前谋划第三批先进性教育活动。刚才，各地汇报交流了前一阶段工作，并提出一些很好的意见、建议，很有参考价值。

下面，我根据市委常委会研究贯彻习近平书记重要讲话精神的意见，结合大家的发言，讲三个问题：

一、传达学习贯彻胡锦涛总书记和省委习近平书记重要讲话精神，进一步明确先进性教育活动的工作方向

7月29日至31日，胡锦涛总书记在山西考察工作时指出，要紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，坚持注重实效原则，精心组织，扎实推进，切实解决影响提高党的执政能力、保持共产党员先进性的主要问题，切实解决影响改革发展稳定的突出问题，切实解决群众反映强烈的重点问题，确保先进性教育活动取得实效，成为群众满意工程。胡总书记强调，要以这次先进性教育活动为契机，认真总结新时期以来我们党在自身建设方面积累的经验和这次先进性教育活动积累的新鲜经验，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，探索建立加强和改进党的建设的长效机制，不断推进党的建设新的伟大工程。

9月5日至6日，省委习近平书记在我市调研指导工作，先后参观了我市建市20周年成就展，主持召开了钱塘江流域水污染整治工作座谈会，并深入浙江开关厂有限公司、浙江红五环机械有限公司等企业，实地调研了在新经济组织开展先进性教育活动情况，与企业主、企业党组织负责人和职工党员共同探讨如何搞好新经济组织党建工作和先进性教育活动。在听取市委先进性教育活动工作汇报后，习书记认为我市第二批先进性教育活动开局良好，进展顺利，初见成效，得到了广大干部群众和社会各界的好评，也为搞好后面各阶段工作打下了良好的基础。

习书记强调，新经济组织是社会主义市场经济的重要组成部分，对发展市场经济、促进社会进步具有重要的积极作用。新经济组织的党组织是党在这些组织的战斗堡垒，是团结带领职工群众推进新经济组织健康发展的中坚力量。要进一步加强对新经济组织中先进性教育活动的领导和指导，促进教育活动更加贴近企业实际、贴近党组织实际、贴近党员实际、贴近业主实际、贴近职工实际；进一步扩大教育活动的覆盖面，促进教育活动的正常开展，努力使新经济组织党员真正受到教育，并通过对党员的教育，使新经济组织的业主和普通职工也间接地受到教育和影响，特别是使业主增强对党的感情、对党员的认同、对职工的关爱；进一步增强教育活动的实效性，围绕新经济组织的中心任务，促进党的路线方针政策在新经济组织的贯彻落实，帮助解决新经济组织及其党员群众的实际问题，促进新经济组织的健康发展；进一步健全教育活动的长效机制，促进新经济组织的党建工作，更好地发挥新经济组织中党组织的积极作用，不断壮大新经济组织中党的力量，切实扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。

中央和省委领导的重要讲话为我们搞好先进性教育，促进当前工作增强了信心、指明了方向、提供了动力。9月7日，市委专门召开常委会学习习书记重要讲话，并就如何学习贯彻讲话精神，抓好当前工作提出了意见。为此，全市各级党组织要按照中央的总体部署和省、市委的要求，认真抓好先进性教育活动各项工作，努力实现“走在前列”、“群众满意”、“确有实效”的目标。

一是要迅速学习传达贯彻习书记的讲话精神。各级党组织要通过召开各种会议、下发文件等多种形式，迅速组织广大党员学习胡锦涛总书记和省委习近平书记的重要讲话精神，进一步明确搞好先进性教育活动的要求；进一步把思想统一到中央、省委的部署和要求上来，增强搞好先进性教育活动的责任感和紧迫感；进一步研究先进性教育活动中出现的新情况、新问题，采取有效措施，把先进性教育活动不断引向深入。

二是要认真抓好“回头看”工作，巩固扩大教育活动成果。各级党组织要积极组织开展第一批先进性教育活动“回头看”，及时将自查报告和建立的长效机制等有关材料上报市委先进性教育活动办公室。同时，要对第二批先进性教育活动开展“回头看”，对由于各种原因没有参加学习培训的流动党员，要组织进行补课；对征求意见不充分的，要继续组织安排意见征求工作；对于党员思想不稳定的，要继续开展谈心谈话，消除其思想顾虑；对党性剖析不深刻的，要进一步修改完善；对准备不充分的，不要急于召开民主生活会。

三是要着力推动当前各项工作。各地各单位要结合贯彻落实市第五次党代会和市委五届二次全会精神，坚持把先进性教育活动与服务“三农”、统筹城乡发展结合起来，与深化企事业单位改革、加强行风建设结合起来，与各地中心工作和各单位生产、经营、服务等重点工作结合起来，出实招、办实事、求实效。要抓好市委、市政府出台的一系列政策措施的贯彻落实工作，着力解决好统筹城乡发展过程中存在的各种问题，用推动当前各项工作的实际成果来衡量和检验先进性教育活动的成效。要进一步修改和完善跻身百强城市行动计划，细化落实跻身百强工作任务。要分工负责，积极配合，确保纪念建市20周年暨2005年科工会活动顺利进行，并协助做好国家优秀旅游城市检查验收各项工作。

二、简要回顾前阶段工作，进一步增强搞好先进性教育活动的信心

根据中央和省委的统一部署和要求，我市第二批先进性教育活动于7月份启动以来，开局良好，进展顺利，较好地完成了第二批教育活动学习动员阶段和分析评议阶段中前期的各项工作任务。总的看，前阶段工作主要有四个方面特点：

1、党委高度重视，准备工作充分。一是组织领导有力。及时调整充实领导、工作、督导三支力量；建立领导联系点制度，确定第二批先进性教育活动的联系点，加强指导；市、县分别抽调骨干力量，向基层党组织派驻巡检组、督导组68个，指导员、联络员700余名，加强教育活动的督查指导。二是调查研究深入。教育活动开始前，各级党员领导干部带头调研，市、县两级上下联动组织力量开展专题调研。在此基础上，根据教育对象的特点，分门别类制定实施方案，增强了教育活动的针对性。在教育活动中，市委领导带头深入联系点进行调研，指导基层单位开展先进性教育，帮助基层党组织解决实际困难和问题，推动教育活动深入开展。三是组织整顿和组织关系清理及时。在全市范围内集中开展组织调整和“党组织找党员、党员找党组织”的“双找”活动中，理顺党组织和党员组织关系，努力使教育活动覆盖到每个党员。

2、坚持区别对待，加强分类指导。一是突出重点对象。在教育活动中，各地各单位坚持把乡镇、街道机关和社区居委会，以及承担公共服务职能的企事业单位作为重点对象，坚持高标准、严要求，创造经验，发挥他们在第二批教育活动中的示范带头作用。二是紧密联系实际。各地坚持从行业、单位和党员队伍的实际出发，在不同的系统、领域明确不同的教育重点，不搞“一刀切”。乡镇（街道）机关、公共服务单位都参照第一批教育单位的经验做法，开展“先锋形象”大讨论活动，提炼出不同层次、不同领域、不同岗位党员保持先进性的具体要求。如江山市淤头镇开展了“三问三比”活动（问工作作风、能力水平、岗位适应度，与过去比、与群众比、与典型比），党员干部普遍反映触动大、效果好。三是体现因人制宜。对乡镇、街道机关党员，各地参照第一批教育活动开展学习；对其他党员则根据行业和岗位的特点，重新划分党支部、党小组，划小学习单位，采取集中学、倒班学、划片学、分散学等形式，灵活多样地开展先进性教育活动。对“两新”组织的党员，采取业余、小型、分散等多种形式组织学习培训；对外出流动的党员，通过邮寄学习资料、网上远程教育等途径开展异地教育；对党员相对集中且有临时党组织的，由临时党组织负责组织学习教育活动；对社区党员，就近、就简、分头组织学习教育。四是注重加强示范点建设。各地各单位分别在乡镇街道、非公企业、学校社团、中介组织中筛选确定了不同类型的教育活动示范点69个，实行重点指导，重点把握，发挥以点带面作用，有效地推动了面上教育活动的深入开展。

3、征求意见广泛，谈心谈话深入。进入分析评议阶段以来，各地各单位根据市委的统一部署和要求，认真抓好分析评议阶段的四个重点环节。从目前掌握的情况来看，大多数单位基本完成了征求意见和谈心谈话活动，分析评议阶段的工作进展顺利，态势良好。在意见征求和反馈中，各级党组织和广大党员紧密联系实际，通过设立征求意见箱、发放征求意见表、开通热线电话等多种方式，多途径征求社会各方面的意见和建议。并按照要求进行了梳理，向每个党员进行了反馈，为党员寻找差距，解剖问题奠定了基础。在开展谈心谈话活动中，基层党组织通过动员会、座谈会等形式，讲清谈心目的、意义、原则和要求，统一党员思想，减轻党员的思想压力，消除顾虑。基层党组织还根据党员的实际情况，落实专人有针对性与生活困难的党员、下岗人员中的党员、离退休人员中的党员、业务和学术骨干中的党员、在校学生中的党员等进行谈心，为召开专题组织生活会和民主生活会打下良好的思想基础。

4、活动载体丰富，教育效果明显。在学习培训阶段，各地各单位通过树立先进典型，落实“编排一台文艺演出、组织一个理论宣讲团、开展一次知识竞赛、编写一套学习资料、刻录一批教育光盘”为主要内容的“五个一”教育载体，抓好党员学习培训工作。在分析评议阶段，各级党组织精心设计载体，如常山、柯城通过“楼道例会”、“社区事务听证会”等途径，衢州移动公司通过召开“前沿沟通”现场交流会等途径收集群众的意见；开化县推行“五式谈心法”、龙游采取“三三法”抓好党员之间的谈心谈话活动，为开展征求意见、谈心谈话、党性分析等工作营造了既严肃认真又和谐愉快的氛围。

5、坚持边学边改，促进当前工作。在教育活动中，我们围绕“两大目标”和统筹城乡发展的要求，组织市、县有关部门对影响我市城乡统筹发展的突出问题进行调研，并在此基础上，市委五届二次全会审议通过了《衢州市统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，市委、市政府相继出台了《关于做好乡镇(街道)行政区划调整加快职能转变的指导意见》、《关于进一步整合资源，加快推进新农村建设的意见》等一系列政策措施。如开化县农村税费综合改革试点工作已启动，把原26个乡镇调整为18个，其中建制镇9个、建制乡9个，目前乡镇行政区划调整方案实施比较平稳。与此同时，各地各单位按照“两不误、两促进”的要求，处理好工学矛盾，推进当前工作。如柯城区七里乡转变政府职能，找准服务“三农”新的着力点，抓好“农家乐”生态旅游。衢江区除完成规定的学习内容外，积极组织下岗失业人员中的党员开展厨艺、修理、理发等就业技能培训，提高就业能力。市电力系统开展“永葆先进、发展电力、服务社会”主题实践活动，搞好科学调度，并组织人员分赴各地为农民“抢收抢种”、抗旱用电提供优质服务。

总得来看，我市第二批先进性教育活动取得了初步的成效，但是，在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到我们的工作还存在一些问题和不足，主要有：一是工作开展不平衡。从面上看，基层单位教育活动开展进度不一，有的进度快一些，有的慢一些；从点上看，有的单位对上级部署的精神吃透不够，教育针对性不强，工作重点不突出，教育成效不够明显。二是认识不够到位。有的基层党组织主要负责人在认识上还不够到位，存在畏难情绪，在实际工作中精力不到位、安排不周密。一些党员在思想上还存在模糊认识，参加学习培训的积极性还不高、主动性还不够强。少数非公企业主对先进性教育活动不理解、支持力度不够。三是由于一些流动党员流动过于频繁，联系比较困难，实现先进性教育活动“全覆盖”还有较大的难度，等等。以上存在的问题与不足应当引起我们的高度重视，在今后工作中采取有效措施切实加以解决。

三、以胡锦涛总书记和省委习近平书记重要讲话精神为指导，进一步把我市先进性教育活动引向深入

我市第二批先进性教育活动转入分析评议阶段已将近一个月，第二批教育时间已过半，进度也已过半，但下一步的任务还十分繁重。各级党组织要以胡锦涛总书记和省委习近平书记重要讲话为指导，抓紧抓好第二批教育活动，超前谋划第三批先进性教育活动，保证整体进度不拖后腿。当前着重要抓好以下四项工作：

1、继续抓好分析评议阶段的工作。目前，我市第二批教育单位大多数已进入党性分析、召开专题民主生活会环节。各地各单位要按照市委8月18日会议精神，抓住四个重点环节，做到“五个贯穿始终”，既要防止因“一刀切”而出现偏差，又要防止因指导不力而走过场，确保高质量地完成分析评议阶段的各项工作。

一是要深入开展思想教育。要紧密结合党员的思想实际和分析评议的任务，继续组织党员有针对性地进行学习，重点学习中央和省、市委有关领导同志的重要讲话精神，进一步引导党员提高认识，增强自我剖析的自觉性，增强实践“三个代表”重要思想的坚定性，激发每个党员自我改进、自我提高、自我完善。要坚持正面教育、自我教育的原则，引导广大党员提高认识，理顺情绪，化解矛盾，认真开展批评与自我批评。要准确把握政策界限，既要帮助同志，又要注意不纠缠细枝末节，不搞人人过关。这次分析评议阶段不搞格次评定，不单独设置组织处理阶段，但对通过教育仍不符合条件的党员，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。

二是要认真开展党性分析。要组织党员和党员领导干部，对照党章、新时期保持共产党员先进性的基本要求、本单位提炼出的保持共产党员先进性的具体要求和先进典型，结合征求到的意见，全面总结近年来自己思想、工作和作风以及廉洁自律等方面的情况，撰写个人党性分析材料。要根据不同层次、不同类型的教育对象，区别情况、灵活掌握，提出不同的撰写要求。同时，要对党性分析材料实行分级审阅。

三是要开好专题民主生活会。要在征求意见、谈心活动和撰写党性分析材料的基础上，组织党员召开专题组织生活会，引导党员开展批评与自我批评，搞好民主评议，并根据专题生活会的情况，认真修改党性分析材料，进一步明确努力方向。专题生活会后，党支部要实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见，并向党员本人反馈。民主评议告一段落后，要采取适当方式、在一定范围内及时向群众通报民主评议党员情况。党员领导干部既要参加领导班子的专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

四是要坚持边议边改。党组织要引导党员在广泛征求意见的基础上，结合评议意见，进一步找准问题，对存在的问题进行反思，认真修改党性分析材料，明确个人整改措施和努力方向；要围绕本地本单位的中心工作，针对改革发展稳定中存在的突出问题，开展调查研究，着手研究制定整改方案，寻找解决办法。

2、着手做好第二批整改提高阶段工作。根据我市实际，到9月底，分析评议阶段工作将基本结束，我们将择机召开工作会议，部署整改提高阶段工作。各地各单位要正确把握先进性教育活动的目标要求，抓紧考虑第二批先进性教育活动整改提高阶段工作，抓住党组织和党员队伍的现状特点和存在的突出问题，特别是对一些普遍存在、带有深层次原因、基层党组织自身难以解决的问题，要坚持上下联动，合力解决，建立健全长效工作机制。要坚持区别对待，搞好分类指导，体现整改的科学性和实效性。一是要根据基层党组织的不同职能定位，提出不同的要求和努力方向，使整改的措施更加切实实际。二是从根据单位和领域的不同工作性质，明确整改重点，善于小中见大，特别是要有一些立竿见影、立说立行的整改措施，使整改内容呼应群众意见，接受群众监督。三是要根据单位产权性质的不同特点，上级党组织要加强对业主的教育和引导，“两新”党组织也要加强与业主的沟通交流，赢得他们的支持和理解，形成整改的合力，使整改工作既维护员工的合法权益，促进“两新”组织党建工作，又推进“两新”组织的改革、发展和稳定。

3、超前谋划第三批先进性教育活动。各地各单位要坚持从实际出发，超前考虑，抓紧谋划，认真做好第三批先进性教育活动的有关准备工作，具体要抓好“六个先行”：

一是调研先行。要重点围绕本地区本单位第三批教育对象的基本情况、在保持共产党员先进性方面存在的主要问题、开展第三批先进性教育活动有利条件和不利因素，以及教育活动中可能涉及的一些具体政策性问题等方面开展调研，进一步摸清底数，掌握情况，研究分析问题，提出对策措施。

二是整顿先行。要对一些矛盾比较突出、问题比较复杂的村进行整顿，把群众反映的热点、难点问题作为突破口进行集中整治，特别是对一些财务问题较多的村，要组织专门力量进行清理整顿，帮助解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理财制度，确保新一届村“两委”顺利运行。对村级换届后，村党组织班子配备不健全的327个村，尤其是未产生村党支部书记的139个村，要在10月底前，完成村党组织班子配备工作，为开展第三批先进性教育活动创造条件。

三是培训先行。要按照分级负责的原则，对新一届村两委成员开展上岗培训，并就先进性教育活动指导原则、目标要求、方式方法等方面内容先行开展学习培训，努力提高农村党员干部的思想认识。同时，要加强农村工作指导员、科技特派员的培训，发挥他们在先进性教育活动中的指导作用。

四是帮扶先行。要继续深入开展党内“关爱行动”，建好用好党内“关爱行动”基金，开展党内结对帮扶活动，落实农村“五项保障制度”，探索建立党内帮扶机制，帮扶救助生活困难的党员，关心爱护农村老党员，帮助他们解决生产生活存在的实际困难，增强他们对村党组织的归属感，增强村党组织的凝聚力和战斗力。

五是试点先行。根据省教育办的统一部署，我市选择江山市淤头镇作为第三批先进性教育活动的试点单位。要在调研的基础上，抓紧启动试点工作，率先在农村开展先进性教育活动。通过试点，进一步掌握情况，探索做法，发现问题，积累经验，为全市面上开展第三批先进性教育活动提供借鉴。

六是组织配套先行。要根据衢市组〔2005〕156号《关于进一步加强村级配套组织建设的工作意见》精神，按照“组织基础好、干部素质好、工作运行好、团结协作好、服务群众好”的“五好”要求，着力加强和完善以村经济合作社、团组织、妇代会、民兵连、治保调委会等村级配套组织建设，为第三批先进性教育活动的开展提供组织保障。

4、认真抓好村级办公场所建设工作。根据衢委办[2005]78号《根据关于解决集体经济薄弱村村级组织办公场所问题的意见》的要求，我市要帮助812个集体经济薄弱村抓好办公场所建设，今年计划完成508个。目前，正在施工的村数有277个，因各种原因尚未动工的村数有231个。现在已经是9月中旬，离年底只有三个月左右时间，可以说时间紧、任务重、要求高。各县（市、区）要按照省、市委的要求，切实把这项工作摆上重要议事日程，抓紧组织实施，确保村级组织办公场所建设顺利进行。

一是要统筹安排，抓紧动工。对尚未开工的村，要统筹安排，按照衢村建发[2005]1号《关于进一步做好村级组织办公场所建设前期准备工作的通知》精神，抓紧做好土地审批、工程预算、施工设计、工程招投标等前期准备工作，加快工作进度，抓紧动工建设。在规划设计上，要坚持一村一策，进一步完善建设方案。在工程管理上，要以乡镇为单位实行统一招标、统一施工、统一管理，确保把村级办公场所建成“透明工程”、“廉洁工程”、“民心工程”。在资金管理上，乡镇要统一建立村级组织办公场所建设资金专用帐户，实行集中管理，确保专款专用。同时，各级财政配套资金要及时到位，保证工程建设顺利进行。

二是要加强协作，形成合力。各县（市、区）村建领导小组及办公室、乡镇要发挥领导、组织和协调的作用，及时主动与与财政、建设、国土、规划、教育等有关部门加强沟通，落实有关政策，配合完成土地指标落实、立项审批、税费减免、产权置换等方面工作，确保村级办公场所建设按期开工。要健全和落实村办公场所实施方案公开征询意见制度、资金专项使用制度、工程公开招投标制度、质量监管制度、巡回检查制度等五项制度，调动和发挥各方面工作积极性，形成村级办公场所建设的合力。

三是要加强督查，落实责任。市、县两级要组织专门力量，加大督查力度，确保工作责任落到实处。县、乡、村要层层签订责任状，确保责任到人。村级组织办公场所建设要坚持量力而行，尽力而为，适度超前的原则，严禁盲目扩大投资规模，在资金筹集上做到“不负债、不集资”，不加重村集体经济和村民的负担，把好事办好、办实。

同志们，下一步，先进性教育和党员队伍建设、基层组织建设的各项任务十分繁重，我们要以胡锦涛总书记和省委习近平书记的重要讲话精神为指导，按照中央和省、市委的部署和要求，在前一阶段工作成效的基础上，再接再厉，不断提高工作水平，扎实抓好第二批先进性教育活动分析评议和整改提高阶段各项工作，超前谋划好第三批先进性教育活动的各项准备工作，把我市的先进性教育活动不断推向深入！