纪检监察信息

第 三十五 期

中共衢州市纪委办公室                2005年12月22日

评行风优环境 强效能促发展

??衢江区加强行风和效能建设取得良好成效

今年以来，衢江区纪委监察局紧扣“优化投资环境、促进经济发展”的主题，通过问卷评议、座谈走访、建章立制、检查教育和8月份集中开展投资环境“服务月”等形式，对27家区级执法部门及公用企事业单位，进行了为期半年的行风评议，取得了良好的成效。

一、基本做法

（一）加强领导，广泛发动。该区成立了由区委副书记、区纪委书记谢土你同志任组长的领导小组。制作并印发“问卷调查表”，该表包括“服务态度、办事效率、公平公正、承诺兑现、廉洁自律” 好差和有无“乱收费、乱罚款、乱办班、乱摊派、乱检查”问题10项内容。广泛发动经济主体和居民群众对27家评议对象进行问卷评议。共印发问卷调查表200份，走访调查工商企业主、居民群众、行风效能监督员等180余人（次），收集群众评议意见建议150余条，疏理出企业希望解决的部门行风与投资环境事项98件，分解到区机关27个职能部门，由单位一把手牵头落实了办理责任制，采取“服务月”形式集中时间办理。区领导带头参加座谈调研、问题交办、重点项目推进等活动，使全区上下形成一个“抓项目促发展、抓服务促效率、抓环境促招商”的浓厚氛围。

（二）集中座谈，深入调研。“评行风”与“服务月”期间，该区先后召开各类座谈会10余次，广泛听取厂长经理、企业职工群众、行风监督员、涉企服务部门、涉企行政执法部门负责人、中层干部等不同管理部门、不同社会群体对优化投资环境的意见建议50余条。针对企业反映较多的执法部门检查频繁、罚款随意、收费偏高等共性问题，由监察、经贸、物价、行政服务中心、开发区管委会等部门成立专项小组，研究治理对策措施，分别采取检查预告、处罚报告、收费公示等措施进行治理；同时针对全区中介服务机构和沈家开发区服务环境等重点问题开展调研，初步摸清现有中介机构44家，其中有22家中介机构处于半脱钩状态、仍有干部从事中介，有14家属于垄断性中介机构，并联系实际提出了进一步规范中介收费和优化开发区服务环境的对策措施。

（三）严格督查，重点查纠。针对评议中经济主体和群众关心的部门依法行政、办事效率、服务态度等问题，衢江区多次组织开展行风、机关效能与投资环境情况明查暗访，纠正行政不当和违规问题。对督查发现的少数单位工作人员服务态度冷谈、执行机关效能禁令不够到位问题予以通报批评；针对企业反映的少数部门处罚随意性问题开展督查后，督促有关部门纠正涉企随意性罚款2起，涉及金额20余万元；针对群众办事不便问题，督促建设、国土部门房产交易进行政服务中心，解决了群众为房产交易“跑来跑去”的问题，并落实了增设质监、消防、综合执法三个派驻窗口计划，健全了服务承诺制，清退了低素质人员，完善了中心功能。

（四）建立机制，长效管理。衢江区纪委监察局协助区委、政府研究出台《关于进一步优化投资环境的若干意见》（20条）及8项重点制度，形成了优化投资环境的长效管理机制。一是区领导服务重点企业（项目）机制。对引进投资额1000万元以上项目或年销售额2000万元以上企业，由副处以上区领导分工负责联系，及时协调解决发展中遇到的实际问题和困难；建立由区长担任“主持人”的重点工业项目协调会议制度，协调解决全区重点项目建设中遇到的困难和问题。二是新项目办证“直通车”与监督机制。招商引资中，经评审同意落地的项目，在区行政服务中心开通办证发照“直通车”。实行“一个窗口对外，一个口子收费”，各职能部门按承诺限期完成。三是强化部门服务企业机制。建立服务企业“联络员”制度。对500万元以上的企业，或投资者有要求的小企业，由引项单位等视情选派联络员负责对企业长效联络服务，联络员名单报开发区管委会及区行政服务中心备案。联络员履行职责情况与干部年度考核挂钩。四是深化涉企检查、收费公开机制。实行涉企检查向企业和有关部门预告制、涉企收费公示和向区企业减负办、物价局报告备案制。五是强化轻费减负监督约束机制。实行涉企处罚报告、备案制，处罚前将相关情况向区政府报告，处罚后将相关结果报区纠风办备案。推行涉企收费上限制，并公开接受行风监督员的评议及社会各界的监督。

二、取得成效

（一）增强了服务意识。通过走访服务活动，使衢江区干部加深了良好的投资环境对衢江经济发展重要性的认识，增强了“人人都是投资环境”的责任感和使命感，拉近了职能部门与企业的距离，增进了机关干部与企业家的感情，优化了服务环境。如衢江区工商局实行“一岗一要求、告知一口清、办事一周结”等九个一的“一字工作法”，提高了干部职工服务项目、服务企业、服务群众的自觉性；该区行政服务中心在改进服务上积极创新,推行办证“直通车”制度后，行政服务中心办理行政许可事项，平均提速达75%。

（二）优化了生产经营环境。对企业反映的98个问题，衢江区逐一落实办理责任单位，利用1个月开展专项整治集中办理，对目前有条件办理的80件，已办结68件。解决了企业用地、水、电、环保等具体问题37个，解决了涉及企业的政策、效力、服务、人才、用工等软环境方面的具体问题31个。如区经贸局牵头召集区信用社与企业开展银企合作，对全区27家企业授予信用企业，授信总额达1.03亿元，有效缓解了企业的压力，激活了企业的内生动力。

（三）规范了执法行为。纠正了一些乱收费问题，部门服务水平、效率、质量得到改进。一是以办培训班和业务指导名义乱收费问题得到了较好治理，如该区质监部门去年共收取培训费7万余元，取消培训费收费项目后，该部门涉企服务收费同比减少50%；二是代理服务收费得到较好整改，如该区国土部门下决心取消了农民建房代理收费，改由国土部门工作人员直接办理、免费服务；三是上级有关治理乱收费的规定得到较好落实。11月份，经该区纪委监察局对沈家开发区不同类型、不同投资规模企业回访调查，反映部门行政收费、处罚、检查与上年同比明显减少，执法行为明显规范。

（衢江区纠风办）