衢州市人民政府文件

  

衢政发〔2005〕1号

 

 

衢州市人民政府关于印发孙建国同志在

市四届政府第十三次全体（扩大）

会议上的讲话的通知

 

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

    现将孙建国同志在市四届政府第十三次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请结合各自实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。

 

 

 

二○○五年一月二十日

 

 

明确任务 狠抓落实

全面推进经济社会持续快速协调发展

在市四届政府第十三次全体（扩大）会议上的报告

孙　建　国

（二○○五年一月十五日）

 

同志们：

这次政府全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻市委四届十五次全会精神，回顾总结过去一年的工作，研究部署今年的政府工作，进一步认清形势，坚定信心，齐心协力，狠抓落实，推动我市经济社会持续快速协调发展。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲三个问题。

一、2004年政府工作简要回顾

2004年是很不寻常的一年。在宏观趋紧和资金、电力、土地等资源要素严重制约的情况下，全市上下在市委正确领导下，以科学发展观为指导，克难闯关，奋发进取，保持了经济社会平稳快速发展的好势头。经济继续快速增长，效益质量继续提高，发展的协调性有所增强，城乡居民生活进一步改善，社会事业加速发展，全面完成了年初确定的主要目标任务。预计实现生产总值284亿元，增长15%；财政总收入26.02亿元，按可比口径增长22.01%，其中地方财政收入17.1亿元，增长26.51%；全社会固定资产投资203.68亿元，增长27%；社会消费品零售总额105.35亿元，增长15.7%；外贸出口2.37亿美元，增长39.23%；城镇居民人均可支配收入11477元，农民人均纯收入4414元，分别增长13.9%和10.9%。上述指标全部提前完成十五计划目标。去年我们突出抓了以下几方面工作：

（一）坚决贯彻宏观调控政策，着力缓解要素制约，努力在困难中抢抓机遇、推动发展。

我们按照中央的决策部署，在加强学习中深化认识、统一思想，在推进发展中联系实际、深入贯彻，坚持“紧中求活、难中求进、稳中求快”，把贯彻宏观调控政策作为落实科学发展观的关键之举，不折不扣地完成各项任务；把贯彻宏观调控政策作为加快发展的重要机遇，充分运用“倒逼”机制，扎实推进深化改革、扩大开放、调整结构、转变增长方式等工作；把贯彻宏观调控政策作为解决经济社会生活中突出矛盾的重大举措，努力克服要素制约等困难，保持了经济持续快速发展。

一是认真开展土地市场和开发区（园区）治理整顿，采取积极措施推动闲置土地清理和土地集约利用，盘活存量土地1.2万亩。开发区建设从扩容为主转向提升为主，实行关停撤并、整合优化，全市开发区（园区）从36个减少到9个，规划面积减少了34.8%；8个工业开发区投入基础设施建设资金10.38亿元，项目开工率、投产率分别提高了4.2%和11.9%，入园企业投资额增加，投资强度、经济密度也都有所提高。

二是主动清理固定资产投资项目，下决心淘汰高消耗、高污染、低效益项目，顺势调整结构。同时根据衢州实际，切实做到区别对待、有保有压，对事关发展大局的重点项目，逐个协调，积极争取，使绝大多数项目获得通过，保持了加快发展势头和各方面的积极性。

三是着力缓解要素制约。坚持抓增量、抓集约，加强优化配置。电力方面，争取获得戴帽指标和有利的考核办法；加强电源电网建设，新增热电、水电装机容量10万多千瓦；加强有序用电管理。土地方面，采取加快土地整理、申报省重点项目、盘活存量等措施，巩固提升了资源优势，使全市可供存量土地达到3.98万亩。资金方面，着力拓展筹资渠道，挖掘信贷潜力，加强政府资金调度，激活民间资本，本地金融机构新增贷款36.21亿元，引进异地金融机构贷款余额40.3亿元，争取了国家开发银行新增信贷资金8.3亿元，有力地支持了开发区和重点项目建设。运力方面，争取了治超过渡期政策，出台一系列扶持措施，帮助企业渡过难关。还制定了水、煤、油保障应急预案，加强调控，最大限度地缓解要素供需矛盾。

（二）深入实施工业立市、借力发展战略，扎实开展“两年”活动，努力壮大经济总量、增强发展后劲。

我们坚持加快发展信心不动摇，年初目标不动摇，狠抓落实不动摇，努力以大开放、大投入促进区域经济的大发展。

一是坚定不移地把工业作为最大的经济增长点狠抓不放。召开全市工业大会，确立“410”产业导向，完善 “工业50条”等政策，推进企业科技创新，形成了加快工业发展的新动力。总量进一步壮大，全市工业实现增加值110亿元，增长20%，在三次产业中的占比提高1.4个百分点；规模以上工业产值增长35.3%，增幅居全省第二；效益进一步提升，1－11月份销售和利税分别增长35%和19.9%；集聚进一步加快，全部工业产值中省定开发区的占比提高了6.8个百分点，新增销售收入超亿元企业10家；创新能力进一步提升，新增市级以上技术创新（研发）中心9家，省级以上高新技术企业、科技型中小企业19家，研发省级高新产品、新产品35个，新增省级著名商标9个、省级名牌14个；实施重点技改项目128个，启动高新园区孵化器建设，成功举办科工会，技术项目和成交额分别增长45%和72%。

二是坚定不移地把项目建设作为加快发展的落脚点狠抓不放。明确分工，落实责任，扎实推进，在困难中保持了投资平稳增长。限额以上固定资产投资174.8亿元，增长29.9%，居全省第5位，其中重点项目完成投资70.1亿元，增长32.5%；投资结构改善，工业投资占比提高了10.2个百分点，重点项目中农水和社会事业投资分别增长2.5倍和2.9倍，发展后劲进一步增强。

三是坚定不移地把借力发展作为扩张总量、优化结构的主抓手狠抓不放。深入开展“招商引资年”活动，创新理念，改进方式，保持了招商引资的良好势头。在港澳、温台、上海等地成功举办了大型经贸招商活动，引进项目928个，到位资金52.11亿元。招商质量提高，项目平均投资规模提高了422万元，千万元以上项目有260个。招商重点更加突出，产业招商、整体招商取得新进展。利用外资继续扩大，新批外商投资企业28家，实际利用外资2080万美元；外贸出口势头良好。山海协作工程向纵深推进，新签约项目354个，到位资金42.51亿元，协作领域进一步拓展。海关筹建工作进展顺利。

（三）加快中心城市建设，推动县域经济发展，努力促进城乡协调发展。

我们坚持以中心城市为龙头、以县域经济为基础，统筹规划，努力在做强龙头、夯实基础中促进城乡协调发展。

一是着力提高中心城市首位度。以创建省级文明城市、卫生城市和园林城市为抓手，按照“拉开框架、完善功能、加强管理、提升品位”的要求，建设新区，改造老城，市区面貌有了新改观。新增建成区面积4.02平方公里，新增人口1.2万，城市化率提高1.6个百分点。西区中心区建成“四桥五路”，基本实现了“两年拉框架”的目标，配套设施加快推进，一批公建项目陆续启动，职教中心等建成投入使用。旧城复建步伐加快，拆迁旧房19.6万平方米，完成复建20.4万平方米，城中村、园中村改造取得进展。市政设施状况和居住环境进一步改善，“两湖”整治、市民健身公园等工程基本完成，浙赣铁路衢州取直工程进展顺利，新增城市道路36万平方米，新增和改造公园绿地40万平方米。城市管理和社区基础得到加强，顺利通过了省级卫生城市复验，获得了省级文明城市称号。

二是着力推动县域经济发展。贯彻市委四届十三次全会精神，市政府重点在规划、政策、协调等方面抓好落实。加快编制市域城镇体系规划，促进城镇建设，增强对农村的带动力；编制“410”产业发展规划和旅游业发展总体规划，加强对产业发展的指导；市委市政府制订出台《关于加快县域经济发展的若干意见》、《关于促进民营经济快速健康发展的若干意见》等政策，加大对县域经济的扶持；加强对县域重大基础设施建设的协调，推进了黄衢南高速公路、衢常铁路等项目前期工作。

三是着力解决“三农”问题。认真贯彻中央、省委、市委三个1号文件，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业、支持农村、保障农民。大力推进农业结构调整，加快发展绿色特色产品，壮大龙头企业，提高农产品加工水平和农业外向度，加快了农业产业化进程。全市新增市级以上农业龙头企业36家，农产品加工率提高4个百分点；新建标准化、绿色化、特色化农产品基地18万亩，新增国家级绿色农产品3个、国家无公害农产品44个。以“百村示范、千村整治”工程为抓手，整合资源，加大投入，完成28个示范村建设和210个村的环境整治，下山异地脱贫1.2万人，建成通村道路1600公里，解决了6.4万人的饮水问题。认真落实“多予、少取、放活”的方针，多渠道增加农民收入。通过免征种粮农户农业税、对种粮油大户直接补贴等政策，促进粮食大幅增产，总产达77万吨，增长40%，纯粮户增收明显；畜牧业、柑桔、食用菌等大宗农产品生产出现多年少见的好势头，农民家庭经营收入占农民增收额的60%左右；深入实施万名农民素质工程，劳务经济成为农民增收重要渠道，全市累计劳务输出41.57万人，增长10.27%，农民增收额中的30%来自于务工。

四是着力促进第三产业发展。把第三产业作为增加就业、繁荣城乡经济的重要举措，逐项规划，制订政策，大力培育。物流和商贸业发展加快，网上粮食交易市场开通，一批第三方物流业快速壮大，一批专业市场开工建设、投入营业，辐射能力增强。旅游业发展势头强劲，成功举办了“国内旅交会衢州旅游促销周”和“华东旅交会”等活动，推进了四省边际旅游协作，加强了景区、景点建设，完善了旅游购物功能，全市接待游客421.9万人次，实现旅游总收入22.4亿元，投入景点建设资金1.55亿元，分别增长37.6%、34.1%和15.4%。房地产业保持了平稳发展。

（四）发挥生态和文化优势，繁荣各项社会事业，努力促进经济社会协调和可持续发展。

我们按照统筹发展的要求，把生态和文化放在更重要的位置，加大工作力度，努力促进经济社会、人与自然协调、可持续发展。

一是加快生态市建设。建立完善市、县、乡三级生态建设规划体系和政策体系，加大宣传、实施和监督力度。“六个一批”工程加快建设，新建各类生态示范点160个，实施生态项目173个；300万亩国家、省级生态公益林建设进展顺利。加大环保执法力度，扎实推进专项治理，关、停、转了一批竹腌塘和竹造纸企业，开展了沈家开发区化工企业污染专项治理，加强了对重点单位的监控，解决了一批群众反映强烈的问题。全市完成了10家清洁生产企业试点。制定实施了乌溪江流域水环境及生态保护规划和水资源调度管理办法，着手研究乌溪江饮用水源保护政策，进一步巩固了生态资源优势。

二是深入推进文化名市建设。高度重视培育、发展文化力，以社会事业的进步促进经济社会协调发展。教育事业发展加快，教育质量稳步提高，与全省同步基本普及15年基础教育，九年义务教育得到加强，全面完成农村学校改厕工作，幼儿教育、特殊教育、高中段教育协调发展；职业教育发展势头较好，职教中心建成投入使用，衢州中专、江山职业中专被命名为首批国家级重点职校；高等教育、电大远程教育、成人教育稳步推进，衢州学院筹建工作取得新进展。文化、体育事业亮点纷呈，衢州博物馆建成开馆，成功举办了首届国际孔子文化节、国际龙舟邀请赛、中日韩国际举重邀请赛和全国女篮俱乐部决赛等影响国内外的重大活动和赛事，扩大了南孔文化和地方特色文化的影响。积极开展社区文化、广场文化和全民健身活动，丰富群众文化生活。人才工作扎实推进，引进各类人才3000余名。实施创业素质工程，培训了一批企业经营管理者和实用型人才。加快发展卫生事业，完善公共卫生体系，疾病预防控制、卫生监督执法和医疗救治能力进一步提高。加快发展广电、通信事业，“村村通”工作顺利推进，市区开通了数字电视。加强国防动员工作，开展了“战时保通畅”的实兵演练。老龄工作得到加强，建成衢州老年大学。开展了省、市劳模评选工作，计生、人防、气象、档案、民族宗教、外事侨务、对台工作、妇女、儿童和残疾人等事业都有了新的发展。

（五）进一步完善“大社保”体系，全面建设平安衢州，努力促进社会和谐稳定。

我们坚持把人民群众利益放在首位，重民生、保民安、解民忧，努力建设平安衢州，营造和谐稳定的社会环境。

一是全面建设“大社保”体系。坚持就业、保险、救助协同推进，全面提高城乡社会保障水平。完善社保政策，改革征缴办法，加大财政投入，提高了城镇社保覆盖面和保障能力，全市企业职工基本养老新参保15627人，可支付能力达到7.3个月，新参加医疗、失业、工伤、生育保险人数也均有较大幅度增长。社会救助体系建设深入推进，城乡低保基本达到应保尽保，低保家庭子女全部得到免费入学，五保老人集中供养率、新型农村合作医疗参保率和被征地农民基本生活保障参保率分别达到82.4%、78.97%和75.44%，全面完成了“三个70%”的工作目标；基层社保服务体系加强，143个乡镇（街道）建立了劳动保障和社会救助服务中心。综合采取落实政策、开发岗位、加强培训等多项措施，全年净增就业岗位1.7万个，其中就业困难人员实现再就业2560人，超额完成年初目标。

二是着力维护公共安全。加强公共安全体系建设，编制各项应急预案，开展实战演练，增强了政府应对突发性事件的能力。落实安全生产责任制，强化监督检查，开展了矿山、危险化学品、交通、消防、特种设备等安全生产专项整治。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动。认真落实信访工作责任制，开展了信访突出问题和群体性事件的专项治理工作，解决了一批历史遗留问题和热点、难点问题，维护了群众利益和社会稳定，群体信访明显下降。开展了第二轮山林承包责任制、土地承包责任制的完善工作，促进了农村稳定。同时，防汛抗旱、地质灾害防治、森林防火和动物防疫等工作也得到了进一步加强。

三是切实维护人民群众利益。强化劳动执法，开展清欠农民工工资行动，保障职工合法权益；开展教育乱收费专项检查治理，推行公办普高“三限”政策和义务教育“一费制”；实行全市统一药品招标采购，治理医疗购销中的不正之风；多形式开展市场秩序整顿，重点对食品、药品、建材等进行了专项整治，切实维护消费者权益。

（六）加大改革创新力度，加强政府自身建设，努力营造良好的发展环境。

我们围绕建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制目标，加快政府职能转变，加强政风建设，努力创造发展环境新优势。

以贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》为重点，推进依法行政，加快职能转变。深化行政审批制度改革，完善行政服务中心功能，开展城市综合行政执法试点，推进投资体制改革和政府性项目管理改革。高度重视规划对经济社会发展的调控作用，启动“十一五”规划编制工作，完成和基本完成了城市总规、旅游发展、城市水系、现代物流、商业网点等重大规划，进一步增强了政府统筹发展能力。积极稳妥推进事业单位改革，基本完成市本级第二批事业单位改革任务。研究完善市区管理体制和政策，进一步增强市区经济社会发展的协调性和工作合力。

以效能建设为抓手，加强政风建设。高度重视抓落实，坚持实抓、实干、求实效，对重点工作、重点项目，层层落实责任，强化政务督查，突破难点重点，确保了全年目标任务的完成。全面推行“三服务”、“三精简”、“三延伸”，严格执行机关工作人员“四条禁令”，提高了行政效能。认真落实党风廉政建设责任制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强行政监察和审计监督，促进了勤政廉政。

同志们，过去一年，碰到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好，这是市委正确领导，市人大、市政协有力监督和大力支持，各级政府及各部门各单位开拓创新、扎实工作的结果，是全市人民团结一致、奋发努力的结果。

去年取得的成绩令人鼓舞，但存在的问题也不容忽视：虽然发展速度加快，但经济总量仍然偏小；经济增长方式较为粗放，产业竞争力有待提高；企业盈利空间缩小，财政收支平衡压力加大；资金、人才等要素制约十分突出；环境保护、社会事业等方面还有许多薄弱环节，部分群众生活比较困难，影响社会稳定的因素仍然较多；经济社会发展中一些深层次问题仍有待突破；机关效能和队伍建设还存在薄弱环节，对此必须高度重视并着力加以解决。

二、2005年政府工作的总体要求

今年是衔接“十五”计划和“十一五”规划的承前启后之年，也是衢州建市20周年和新一届政府开局之年，做好今年的工作，意义十分重大。

展望形势，今年仍是一个机遇年、挑战年、发展年、闯关年。我们要充分把握国际产业资本加速向中国特别是长三角地区转移的历史性机遇，充分利用国家和省委省政府更加关注区域协调、支持欠发达地区发展的有利政策，充分发挥我市生态、土地和劳动力等资源的相对优势，充分发挥近几年来持续加快发展形成的后劲潜力，认清形势，开拓进取，以更加坚定的信心、更加有效的举措、更加扎实的工作，争取更快更好地发展。

今年市政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十六届四中全会精神和省委“八八战略”、“平安浙江”决策，贯彻市委四届十五次全会精神，紧紧围绕与全省同步提前基本实现现代化和使衢州成为全省新的经济增长点的总目标，用科学发展观统领经济社会发展全局，全面实施工业立市、借力发展、特色竞争三大战略，深化改革，扩大开放，调整优化结构，转变增长方式，统筹城乡发展，加强科技教育，改善人民生活，建设“平安衢州”，努力实现经济社会持续快速协调发展。

根据市委全会提出的预期目标，今年要努力实现六大目标：一是经济较快增长。生产总值增长13.5%以上，工业增加值占比提高1个百分点以上，农产品加工率提高3个百分点以上。二是城市化进程加快。市区新增建成区面积4平方公里，功能进一步完善，城镇体系、新农村、城乡基础设施网络规划和建设取得新进展，城市化率提高1.5个百分点以上。三是发展后劲增强。保持投资、出口、消费持续增长，全社会固定资产投资增长20%以上，其中重点项目当年完成投资70亿元；外贸出口增长17%以上；社会消费品零售总额增长13%；地方财政收入增长13.5%以上。四是改革不断深化。实施规划体制改革，推进投融资体制改革，深化行政管理体制改革，全面完成事业单位改制任务。五是社会事业进步。加快文化名市、教育名市建设，社会事业更加繁荣；“五城联创”取得新成果，完成省级园林城市创建、通过国家级生态示范区验收和中国优秀旅游城市初检；人口自然增长率控制在5.4‰以内。六是人民生活水平提高。城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长7%，城乡居民生活环境明显改善；居民消费价格总水平上涨控制在3%以内；新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇五大保险有新的进展，农村救助体系建设继续完善。在工作中必须做到“六个坚持”：

??坚持创造特色加快发展。加快发展是衢州的首要任务。要抢抓机遇，创造特色，千方百计壮大经济总量；要调整结构，培育特色，努力促进增长方式转变；要营造环境，发展特色，扎实推动政府工作创新，把特色竞争战略贯彻到各个领域、各项工作。

??坚持扩大开放促进发展。在全球一体化趋势下，要高度关注和研究国际、国内资本流动的规律，关注和研究国家政策取向，着力在体制、机制、规划、项目等方面打造承接产业转移的条件、环境和能力，力求在招商引资、向上争取支持等方面取得新突破。

??坚持改革创新提升发展。要以深化改革为动力，促进扩大开放、统筹发展和社会稳定，促进跨越式发展。要着眼于消除体制性障碍，力求在统筹城乡发展和行政管理体制、投融资体制改革等方面取得新突破；着力于创新工作方法，用深化改革促进经济社会发展中深层次矛盾的解决。

??坚持整合资源协调发展。要强化规划对经济社会发展、区域生产力布局和资源高效利用的引导、调控作用，整合生产要素，保障经济发展；整合政策资源，突出重点办大事；整合运作机制，提高行政效率；整合工作力量，形成发展合力，不断提高发展的协调性、稳定性和持续性。

??坚持关注民生保障发展。要把建设和谐社会作为执政的重要理念，把扩大就业、增加收入、社会保障、公共安全和环境保护等关系民生的重大问题，时刻放在心上，紧紧抓在手中，推进“三个文明”协调发展，努力构建社会政治稳定、经济运行稳健、生态环境宜人、人民安居乐业的和谐社会。

??坚持狠抓落实推动发展。要大力倡导求真务实、真抓实干、埋头苦干的精神，把心思凝聚到事业上，把精力集中到工作上，把本领用在促发展上。要紧紧围绕维护群众利益和改革发展稳定大局，抓住几个重点，完成一批阶段性目标，一抓到底，务求突破，推动全局，以狠抓落实的实际行动和成效赢得人民群众的信任。

三、2005年政府工作主要任务和措施

（一）以拉长产业链为突破口，着力提升特色产业竞争力。拉长产业链是实施特色竞争战略的关键之举，也是扩张总量、提升质量的最佳结合点，要围绕资源深度开发利用，缓解要素紧缺矛盾，加强产业薄弱环节，不断拉长产业链，发展壮大特色经济，形成产业竞争新优势。

1、以实施“410工程”为重点，推动工业经济新跨越。“410”产业是衢州工业实现新跨越的希望所在，要力争五年内销售超600亿元，在规模以上工业中的占比每年提高2个百分点以上。要倾注全力加强规划指导，落实新“工业五十条”政策，着力在培育产业龙头、拓展产业平台、推进产业升级上下功夫。一是以培育龙头企业为抓手，做大“410”产业集群。大力扶持一批骨干企业，衍生配套项目，扩散加工环节，发展上下游产品；扶持一批成长型企业，扩大生产规模，提高市场占有率；着力引进一批龙头带动型企业和配套协作型企业。二是以开发区为重点，努力拓展“410”产业平台。通过城镇体系和土地利用规划修编，优化发展空间；加快基础设施建设，增加熟地储备，今年力争完成基础设施投资8亿元；完善项目准入机制和目录、标准，提高投资强度、经济密度；进一步理顺管理体制，提高运作效率，降低商务成本。各乡镇工业功能区也要加强整合提升，使之成为承接中小企业的重要平台。三是以科技创新为突破口，推进“410”产业升级。坚持引进提升一批、改造优化一批、布局调整一批、逐步淘汰一批，抓好一批技术创新、资源深度开发、信息化改造、循环经济和清洁生产的示范企业。积极培育创新主体，扶持骨干企业创办面向全行业的研发中心，加强对产业共性、关键技术集中攻关，继续办好科工会，在规模、层次和成效上要有新突破；鼓励“410”企业加大技改投入，加快向“专、精、特、新、高”发展；推进高新园区建设，使之成为高新技术产业的集聚地和孵化器；加快产业质检中心建设，深入实施名牌战略，发展高科技、高附加值和自主知识产权产品。全市135个重点技改项目要完成投资40亿元以上，实现工业增加值增长16%。

2、以培育“六十”龙头为抓手，加大投入，大力发展农产品加工业，加快现代农业产业体系建设。一要在保证粮食综合生产能力的基础上，坚定不移地推进农业结构调整，加快柑桔、畜牧、竹木、食用菌、蜂产品、名茶、水产品等绿色特色农产品标准化基地建设，健全产品质量标准和检验检测体系，实施全程标准化生产，推进优势产品升级，争取绿色特色农产品比例提高5个百分点。二要着力提高主导产业加工转化和市场开拓水平。重点扶持农产品精深加工专业区、特色小区建设，促进农产品加工企业集聚发展、做大做强。三要健全“行业协会＋龙头企业＋专业合作组织＋农户”的产业化经营机制，深化品牌战略，完善市场服务体系，争取农民合作组织化程度提高3个百分点；加快农业高科技园区建设，整合农业科技资源，完善农业科技服务体系；加大各项支农政策力度，全面停征农业税，鼓励龙头企业联结农户，探索农业保险，完善农业政策服务体系；加大农田水利等基础设施建设投入，完善农业基础设施服务体系。今年启动培育“六十”龙头，即10家销售额亿元以上的加工型龙头、10家出口300万美元以上的出口型龙头、10家交易额5亿元以上的农产品集散市场龙头、10家产值10亿元以上的区域特色块状经济型龙头、10家联结农户万户以上的协作型龙头、10家标准化种养万亩或万头以上的基地型龙头，加速传统农业向现代农业转变。

3、以加快发展现代服务业为突破口，培育第三产业新增长点。现代服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志，要充分发挥我市区位和生态优势，超前谋划，积极作为，精心培育。当前要重点抓好旅游业、现代物流业和房地产业。要以创建中国优秀旅游城市为载体，内强功能，外拓市场，尽快把旅游业培育成为第三产业的龙头和新的经济增长点；大力推进旅游项目建设，加快浙西风光带特别是烂柯山等重点景区改造建设，争取启动旅游集散中心建设，进一步完善区域旅游配套设施，推行旅游行业标准化服务，确保中国优秀旅游城市年底通过省级验收，2006年通过国家验收；进一步理顺旅游促销体制，整合市内资源，加强区域协作，加快融入省内省际重点旅游线路，进一步打响“生态、文化、边际”特色旅游品牌；积极发展旅游配套产业，建设一批生态休闲旅游示范村，大力发展有地方特色和文化内涵的旅游商品。全年争取接待人次和总收入都增长25%以上。要以生产要素、大宗产品流通和市场网络拓展为重点，加快实施现代物流业发展规划，出台扶持政策，引进、改造和培育一批第三方物流企业，推进上洋专业市场区建设，科学规划百家塘区块，做好物流基地（中心）前期工作；积极推进连锁经营，加快发展大型连锁企业配送中心，探索培育会展业，努力把衢州打造成为四省边际物流中心。要继续加强对土地市场的调控，积极研究对策措施，扶持、促进房地产业健康发展。

（二）统筹城乡建设，推进城乡协调发展。要按照“以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同繁荣”的思路，着力打造中心城市，加快县城开发建设，积极培育中心镇、中心村，逐步形成梯度发展、城乡一体的城镇化格局。

1、按照“特色建城、特色立城、特色兴城”的思路，精心打造中心城市，坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，着力构建最佳生态环境、人居环境和投资环境，不断提高集聚力和带动力。一要围绕建设四省边际中心城市、生态园林城市和国家历史文化名城目标，以“一城二江三区”为重点，突出营造特色、完善功能、优化布局、统筹发展，进一步深化完善各专项规划和详细规划，努力实现市区空间布局更加合理、基础设施更加完善、居住环境更加优美、城市特色更加明显的要求。二要加快新城区建设。新区要充分运用地貌、环境的特点，呼应古城，凸现生态、园林和现代化特色。西区要启动中心带动战略，集中力量推进“两区两片”建设，重点抓好一批基础性带动项目、一批标志性公建项目、一批市场化招商项目、一批现代化居住项目建设，营造开发热点，实现从拉框架向成规模转变，展现新区主体形象。三要以复建为重点，科学改造老城。合理控制拆迁规模，对影响市容、交通的区块进行必要的拆迁，实施讲舍街等重点街区改造，开展南街改造前期工作；加快已拆迁地块配套和已出让地块复建，今年完成20万平方米复建任务；加快老城交通、供水、环卫等市政配套设施建设，基本完成高速公路东接线、衢化路南段改造和新火车站及广场等重点建设，完善城市功能，营造城市新亮点。老城改造要深度挖掘城市历史文化特色，重点加强水亭街、北门街历史文化街区以及小西门、西安门、城东和城西古城墙遗址等的规划、保护和修复，展现历史文化名城的风貌。四要加强城市生态建设，“先造景、后建设”，切实抓好西区中心市民公园、衢江大桥东引桥公园等建设，力争新增城市公共绿地30万平方米；规划建设“水清、流畅、岸绿、景美”的市区九大生态水系，营造生态城市韵味，今年重点抓好石室堰改造，启动石梁溪、庙源溪等水系整治。五要以“五城联创”为载体，切实加强城市管理。坚持硬件软件一起抓，集中整治与长效管理一起抓，规范秩序与方便群众、提高市民文明素质一起抓，扎实推进城市综合行政执法试点，巩固文明城市创建成果。

2、加快县域城镇体系建设。县城、经济强镇和中心镇是县域经济的重要支撑。要以市域城镇规划体系为指导，积极推进县市新区建设和老城改造，拉开框架，拓展空间，完善功能，提升品位；按照“利于发展、分类指导、适时调整”的原则，稳妥推进乡（镇）、村（居）撤扩并，优化行政区划，降低行政成本，努力构建各具特色、功能互补、层级有序、网络协同的城镇体系。

3、积极有序推进新农村建设。新农村建设是实现农村现代化、推进城乡一体化的重要途径。要加大城市支持农村、工业反哺农业和财政转移支付力度，不断改善农村生产生活条件。要以实施“百村示范、千村整治”工程为载体，引入城市社区管理理念，加快编制和实施村庄规划，整合欠发达乡镇奔小康、万里清水河道、农民饮水、千库保安、乡村康庄道路、标准农田建设等政策资源，全面推进村庄环境整治，加快建设新农村。今年要完成30个示范村、300个整治村的建设任务，力争用五年左右时间，使70%以上的行政村生活环境得到整治，实现路面硬化、卫生洁化、四旁绿化、路灯亮化，使70%以上的农村人口用上清洁水或自来水。

4、着力构建城乡一体的基础设施网络。继续扎实开展“项目推进年”活动，按照“城乡同网，资源共享”的思路，统筹规划建设城乡基础设施，不断提高基础设施对城乡经济社会发展的支撑力。全市133个重点项目当年投资达到70亿元以上。突出抓好交通建设，按照高速公路网络化、区域干线公路优化、乡村公路硬化、城乡客运一体化、开通衢江航道“四化一通”的五年目标，制订分年度实施计划，扎实推进，今年重点抓好黄衢南、龙丽、杭新景龙游支线高速公路建设和4条国、省道改建，完成所有县道砂石路面改造工程，继续加快乡村康庄工程建设进度。同时积极推进城乡公共交通、给水排水、环境卫生、垃圾处理、文化体育等设施的一体化规划建设，促进城市服务功能向农村延伸，提高城乡基础设施共享度。

（三）深化改革，扩大开放，着力增强区域发展的动力和活力。要把改革贯穿于各项工作的始终，坚持以开放促改革，以改革促发展，再创体制机制新优势，构建全面开放新格局。

1、积极推进规划体制改革。规划是发展的蓝图、整合资源的途径、调控区域发展的手段，要加快建设与市场经济、政府转型相适应的规划体制。一是增强规划控制意识。严格执行土地管理法、城市规划法，本着对后人、对事业负责的精神，调控眼前利益，保障长远利益。二是创新规划体制。要提高规划的科学性，增强操作性。建立咨询制度，推行“阳光规划”，提高社会参与度，协调各方利益，把发展战略落实到规划上，把规划目标转化为社会各界的自觉行动；建立决策机构，市区规划要高度集中，建立重大项目、跨区域项目协调机制，以规划统筹市区经济社会发展全局，协调县、市、区发展；强化执行机制，实行规划执行年度计划制度，根据规划每年排出一批重大项目，安排投资计划与财政预算，确保规划落实到项目；加强规划执法，处置违法违规行为，落实区、乡（镇）规划责任制。三是完成重点规划。今年重点是“十一五”规划和城镇体系规划、土地利用总体规划修编，要作为政府工作的大事来抓，精心组织，科学制定，为今后发展谋划好蓝图，规划好空间。还要深化中心镇、中心村规划。

2、大力推进投融资体制改革。要按照“管严管好政府性投资，放开搞活非政府性投资”的要求，积极推进投资体制改革。对政府性投资项目，要从前期到投运各个环节加强管理。进一步完善项目预算制、财政直接支付制、决算审计制、项目稽查制和项目责任制，全面推行代建制，探索建立项目预算审核制度和决策责任追究制度，确保科学决策、规范管理、高效建设。对非政府性投资项目，全面推行核准制和备案制，激活民间资本，推动社会投资，发展民营经济。要按照“做大平台，拓展渠道，活跃资本，促进投资”的思路，积极探索融资体制改革，重点是政府性投资项目的市场化运作。还要加强预算外资金的管理。

3、有序推进行政管理体制改革。围绕转变政府职能，重点推进和深化五项改革：一是按照精简、统一、效能的原则，进一步完善市县政府机构，继续深化事业单位改革；二是构建公共财政，加大对“三农”、社会保障和社会公共事业的投入，开展财政专项资金立项评审和绩效考评；三是深化行政审批制度改革，推进以简政放权为主向方法创新、规范化建设和有效监督管理转变，整合部门行政许可职能，进一步完善行政服务中心功能，加快网上办事大厅建设，提高政府办事效率；四是切实落实理顺市区体制政策，增强市区发展合力，探索打破城乡二元壁垒的体制改革；五是加快“官办”中介组织改革转型，依法加强对中介组织的规范管理，推动各类行业协会和社会中介组织健康发展。

4、推动招商引资实现新突破。要深化对产业转移规律的认识，坚持以高起点弥补晚起步，变梯度为反梯度、渐进为跨越，巩固提升“招商引资年”活动，确保招商引资工作上水平、总量上规模、质量上档次。一要坚持内外资并举。在继续着力引进境内资金的同时，力争引进外资新突破。制定鼓励引进外资政策，吸引外商直接投资，促进外企增资扩股，鼓励民企嫁接引资，推动企业境外上市，争取国外贷款及援助资金，组织开展赴日、韩推介招商，加大东引台资力度，多路并进，确保全年实际利用外资增长50%以上。二要创新招商方式。在继续营造全社会浓厚招商氛围的基础上，积极探索市场化、专业化招商机制，充分发挥协会商会、中介机构作用，开展委托招商；围绕410产业，积极开展项目招商、产业招商、资源招商；瞄准跨国公司、国内一流企业，开展上门招商、驻点招商，力争引进千万元以上项目150个以上。三要拓展招商领域。加大基础设施、社会公益性项目的招商力度；加大引智力度，力争吸引更多的高校院所和大企业与我市企业共建创新载体。四要整合招商资源。坚持市县联动、政企互动，着力开展招商机构、活动、外宣和项目包装四项整合，建立重大项目、跨区域项目全市协调制度，增强招商合力。今年要重点办好生态衢州（上海）推介会、融资信息发布会、（厦门）衢州投资环境推介会，组织好浙洽会、广交会、义博会和农博会参会，务求取得更好效果。全年确保到位资金60亿元。五要继续完善和稳定外贸扶持政策，推动企业开拓国际市场，优化外贸结构，努力保持外贸快速发展势头。加快海关建设。

5、加强区域经济交流与合作。要跳跃式接轨上海，把工作从政府层面引向重点部门、行业、企业及驻沪领事馆、外资机构，加快深层次融入长三角，拓展市场，吸引资金、技术、信息、人才。充分发挥比较优势，深入推进山海协作工程，逐步从大型集中对接转向多批次、小分队对接，从政府为主对接转向企业为主对接，从局部对接转向全方位对接。全年山海协作到位资金35亿元以上。巩固提升四省九市的战略协作关系。

（四）以增加资源要素承载力为核心，增强经济发展保障能力。生产要素仍是左右今年经济增长的决定性因素，要把缓解要素制约作为重中之重，坚持开源和节流并举，保障我市经济平稳快速发展。

要切实抓好生产要素配置规划和操作方案的落实，努力扩大增量，优化配置。电力方面，继续加强电源电网建设的组织协调，确保巨宏热电、东港热电、九龙变等一批重点项目如期投产，跟踪浙西核电建设意向，超前准备争取工作；积极发展可再生能源和新能源，开展沼气利用总体规划工作，抓好试点；积极向上争取新增指标，继续抓好调配和有序管理，尽力保证群众生活和重点区域、重点单位、重点企业、重大工程的用电需求。

资金方面，要坚持外部争取和内部挖潜相结合、间接融资与直接融资相结合、用好财政性资金与激活民间资金相结合，努力缓解供需矛盾。一要充分发挥金融机构主渠道作用，深挖潜力，强化考核激励措施，建立融资协调制度，强化重大项目融资对接，提高项目融资发布会实效，引进市外资金有较大增长；优化信贷结构，优先保障重点企业和重点项目需求。二要大力推进资本运营。制定企业上市计划，推动有条件企业股份制改造、进入辅导期，推动“江化”年内上市；引导企业积极开展信托、租赁、产权交易等，盘活存量资本，降低对信贷的依赖程度。三要整合政府资源和国有投资公司，调度好财政性资金；打破行业部门垄断，加大盈利性项目向社会资本开放的力度，排出一批优质项目推向市场；争取更多的国债和各种补助资金；继续加大税收征管力度。四要积极争取股份制商业银行来衢设立分支机构，继续推进农村信用社改革，发展壮大各类担保机构，增强我市融资的自我保障能力。此外，要继续推进信用体系建设，防范政府负债风险，加强对民间借贷活动的监控和规范，努力创造良好的金融环境。

土地方面，要在坚决贯彻国家严格土地管理政策的基础上，最大限度地配置好土地资源，提高土地利用率。一是向空间要土地，认真做好新一轮土地利用总体规划修编，在确保耕地占补平衡的同时，力争把城镇规划区内的农保田全部调出去，为今后长远发展留足空间。二是向政策要土地，实行年度用地指标地区切块办法，切实加强建设用地特别是“4＋4”项目用地报批工作，千方百计争取国家和省重点项目用地，有计划地开展土地整理换取折抵指标，鼓励利用丘陵地进行建设。三要向存量要土地，加快已征土地的供地进度，探索建立企业用地退出机制，积极推行建设用地租用制度，开展村镇集体建设用地流转试点。四是向管理要土地，严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准，加强监测考核，合理降低工业用地绿化率，大力推广应用多层厂房和标准厂房，用足用好每一寸土地。

水资源方面，要从战略的高度加强水资源的保护，严格执行《浙江省乌溪江环境保护若干规定》，开展库区及下游污染整治；推进水价改革，用经济手段促进水资源可持续利用。加快水管体制改革，切实加强乌溪江水资源的调控和统一管理；着力抓好塔底、沐尘、芙蓉等一批重点水源、水库建设。

运力方面，拓宽运输渠道与改善运力结构并举，着力缓解制约。加快浙赣铁路改造和衢常铁路等建设，争取更多的铁路运力指标，缓解公路压力。着眼长远，加快九景衢铁路、衢江航道疏浚等项目前期推进，开辟新通道；继续扶持运输企业、运输户购置大吨位车辆，优化运输组织形式；加强运力调度，确保重点物资特别是电煤的正常运输和必要库存。

在加强实物型要素保障能力的同时，要加强知识型要素的保障能力。突出抓好人才强市战略的实施，坚持内育外引，着力增强人力资源对经济发展的支撑能力。完善人才市场体系，搞好人才柔性流动；深化创业素质工程，重点培养适应“410”产业发展需要的各类技能人才。进一步完善人才激励和保障政策，努力形成育才、引才、用才的良好环境。还要加强信息化建设，充分发挥农技、工业110和政府网站群的作用。

在推进建设、扩大增量的同时，采取更有力的强制性措施推进资源集约利用，加快建设节约型社会。制定并实施《衢州市资源节约活动方案》，广泛开展节能降耗活动，推广新技术新办法，实施一批节能、节水、节材和资源综合利用工程，建立健全资源节约责任制；严格控制新上“三高一低”和大运量项目，明确淘汰产业目录和时序，加快建立淘汰机制；大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，减少资源消耗和三废排放，实现资源循环利用。

（五）高度关注民生，着力改善人民群众生活质量。我们所做的一切工作都是为了人民群众，要把以人为本的理念贯穿于政府工作的各个环节，努力使人民群众在改革发展中得到更多实惠。

1、要加快社会事业发展。把社会事业放在更加突出的位置，统筹规划，整合资源，突出重点，加大投入，适度超前发展。要以建设教育名市为抓手，积极促进学前三年到高中段基础教育的协调均衡发展，加快九年义务教育标准化建设和信息化建设；实施农村中小学教育“名师资源共享工程”和改寝室、改食堂工程；充分发挥职教中心平台作用，打响衢州职教品牌；大力发展高等教育，完成衢州学院新校园建设，做好本科设置迎评工作；加快电大改革与发展，推进自学考试和成人培训教育；加强对民办教育的扶持和规范。要以建设文化名市为抓手，深度挖掘文化名城资源，丰富名城文化内涵，打造文化名品，重视社会科学研究，发挥文化力对经济社会发展的促进作用。集中精力做大做精“两子”文化，使之渗透到经济社会生活各个方面；精心组织建市20周年活动；加强重点设施建设，完成电影城主体建设，启动文化艺术中心前期工作；深入实施全民健身计划纲要，办好市第二届运动会；重视加强社区、农村文化工作，扩大广播电视有效覆盖面和数字电视用户，建设城区数控广播覆盖网。要加强公共卫生体系建设，着力提高应对突发事件的医疗救治、重大传染性疾病防治和公共卫生事件处置能力，建设市人民医院分院和市急救中心。加快发展残疾人事业。进一步提高人口与计划生育工作的服务水平和质量。深入开展“双拥”活动，做好人民武装工作。继续加快人防、气象、档案、民族宗教、外事侨务、地方志等事业的发展。

2、要着力提高社会保障能力。按照“政府主导、社会参与，制度统一、标准有别，管理规范、法制保障，城乡联动、分步实施”的原则，以信息化为基础，整合资源，加快建设覆盖城乡、统一完善的社会保障、救助体系。一要完善城镇社会保险体系，争取让每一个职工都能享受社会保障。切实抓好养老保险、医疗保险等的扩面工作，积极探索城镇社会保险基金的征缴管理机制，依法促进单位、企业履行义务，确保职工养老、医疗、失业三项保险全面完成省定任务；继续做好工伤、生育保险工作。二要完善社会救助体系，健全基层服务网络，把更多的农民和弱势群体纳入社保安全网。低保实现“应保尽保”，贫困家庭子女实现“应读尽读”，五保老人集中供养率达80%以上，新型农村合作医疗参保率达75%以上，当年新增被征地人员基本生活保障参保率达70%以上，积极探索既未参加城镇职工医疗保险又未参加农村新型合作医疗制度人员的医保问题，并全面推行困难群众医疗救助制度。三要坚持政府扶持与市场运作、集中与分散、有土与无土、永久与临时安置相结合，推动山区、库区的下山脱贫工作，全年新增下山脱贫人口1.2万。四要建立较为完善的城镇住房供应保障体系，建设经济适用房5万平方米，落实低保对象廉租房政策。同时，要依法保护老年人、妇女和未成年人合法权益。

3、要切实做好城乡就业工作。就业是民生之本，事关改革发展稳定大局，各级政府都要把统筹城乡就业、拓宽就业渠道作为一项重要任务，切实抓好农村富余劳动力、城镇新成长劳动力及城镇下岗失业人员特别是就业困难群体的就业再就业工作，确保全年新增就业岗位2万个。加大对万名农民素质工程的投入，整合各类职校、技校和农村学校资源，构建技术培训、劳动力转移培训和扶贫开发服务基地和体系，全年培训农民10万人，就业转移6万人，力争今后五年农村劳动力每年向二三产业转移3%以上。落实城镇促进就业再就业政策，完善服务体系，鼓励自谋职业、自主创业，扶持劳动密集型产业发展，大力开发城市环卫、园林绿化、社会管理等适合“4050”人员的就业岗位。

4、要着力营造最佳生态环境。生态优势是衢州最大的优势，保护好生态资源就是发展衢州的竞争优势和后发优势。要立足于衢州的长远发展，高度重视生态建设和环境保护。加强生态公益林建设，实施城乡绿化一体化和百万亩针叶林改造工程；落实环保责任制，“治老控新、监建结合、两制并举”，切实抓好省人大环保执法检查整改措施的落实，深入开展重点区域、流域、行业、企业的污染整治，扎实推进生态市“六个一批”工程建设，确保通过国家级生态示范区验收。

5、要大力推进“平安衢州”建设。加快公共安全体系建设。狠抓安全生产责任制的落实，切实加强安全生产监督与管理，深入开展安全生产专项整治，防止重特大事故的发生。继续深入整顿和规范市场秩序，大力加强食品药品安全监督工作，积极推进食品安全“三网”建设，构建“四大体系”，推进乡镇连锁超市建设，深入实施食品药品放心工程，保障人民群众身体健康和生命安全。加强重大突发事件和自然灾害应急处置体系建设，落实保障措施，提高处置能力。发挥商业保险积极作用。加大劳动执法力度，保障职工特别是农民工的合法权益。认真做好村级换届工作，发挥基层组织维护稳定的重要作用。做好信访和人民调解工作，帮助群众解决实际问题，及时化解不稳定因素。加强社会治安综合治理，加强政法部门科技装备，加强基层基础工作，严厉打击各种犯罪活动；加强国家安全工作，防范敌对势力和邪教的破坏活动，切实维护社会治安和社会稳定。

（六）加强政府自身建设，着力提高施政水平。完成今年的各项任务，必须大力加强政府自身建设。要以为民执政为宗旨，科学施政为目标，依法行政为准则，从严治政为保障，切实改进政府工作。

1、要坚持为民执政。政府一切工作都是为了人民。要努力实践“三个代表”重要思想，坚持把人民群众的根本利益放在首位，把全心全意为人民谋利益融入政府各项具体工作。一要坚持以经济建设为中心，把发展的立足点放到提高人民群众生活水平上，把不同利益群体的积极性统一到加快发展上来。二要树立正确的政绩观，把地方政府工作的立足点放在对人民群众负责上，多做打基础、求实效的事，多深入基层、深入困难群体，多做为群众排忧解难、雪中送炭的事；处理好群众长远利益和近期利益的关系，在改革发展中更加注重维护群众权益，方便群众生活；在履行领导职责中，坚持走群众路线，善于了解民情，体察民意，做人民群众的贴心人。三要建立健全为民办实事的长效机制，今年继续排出与群众生活密切相关的10个方面为民办实事项目，切实抓好落实。

2、要坚持科学施政。科学施政是落实科学发展观的基本要求。要以科学的理论为指导，构建科学的管理体制。一要坚持科学的态度。加强调查研究，一切从实际出发确定发展战略、制定方针政策，不断研究新情况、解决新问题，努力开创工作新局面。二要坚持科学、民主决策。建立和完善科学、民主决策的制度、程序和决策咨询体系，重大决策前要充分调查研究、评估论证,听取各方面意见，扩大人民群众参与决策的渠道。加强对政府决策执行情况的跟踪检查和绩效评估，及时进行决策纠错。三要坚持科学管理。处理好政府推动与市场主体的关系，充分发挥市场机制和市场主体的作用，政府要从过多包揽微观经济事务转向主要抓规划、抓政策、抓服务、抓环境、抓保障，并以现代信息技术加快整合行政资源，努力建立协调、高效的工作运行机制，更好地履行经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职能。四要努力创建学习型政府，加强理论学习，开展党员保持先进性教育和从政道德建设，不断提高公务员素质。

3、要坚持依法行政。依法行政是依法执政的具体体现。要自觉地把政府工作置于法律的约束之下。一要增强依法行政意识。政府工作人员特别是领导干部要树立强烈的法律意识，切实做到依法决策、依法管理和依法办事。全面完成“四五”普法工作。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，主动报告工作，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。二要严格规范行政执法行为。建立健全实施行政许可法的各项配套制度，继续开展以行政机关领导干部和执法人员为重点的行政许可法等法律法规知识培训工作，加强对行政许可法贯彻实施情况的监督检查。三要强化行政执法监督。严格执行行政执法责任和过错追究制，坚决制止有法不依、执法不严、以权代法、滥用职权等行为。

4、要坚持从严治政。“严”是对人民负责，也是对政府工作和公务员队伍负责。要坚持严格要求,建立严密的制度,执行严明的纪律,培养严谨的作风。一要全面落实党风廉政建设责任制，加大领导干部廉洁自律和行业纠风工作力度，严肃处理违纪行为，坚决查办大案要案，严惩腐败分子。加强职务犯罪防范，从源头上遏制腐败。二要加强行政监督，抓好行政层级监督和专门监督，强化上级行政机关对下级行政机关的监督责任，提高监督效能，充分发挥监察、审计机关对同级行政机关的监督作用。进一步巩固深化机关效能建设，倡导良好的机关作风和社会风气，优化发展环境。三要严明政纪，保证政令畅通。突出抓好工作责任和领导干部责任追究制度的落实，切实改进工作作风，坚决克服形式主义。四要大力推进政务公开，积极探索、实施政府决策社会参与机制，建立健全政务信息公开制度，抓好重点领域特别是关系群众切身利益的政务信息公开，自觉接受社会监督。同时，要关心和逐步改善机关干部特别是基层干部的福利待遇。

同志们，新的一年已经到来，让我们在市委的领导下，紧紧团结和依靠全市人民，努力在应对挑战中把握主动，在克服困难中增创优势，为我市实现跨越式发展，与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗。