中共衢州市委文件

 

衢委发[2005]29号

 

 

中 共 衢 州 市 委

关于印发厉志海同志在市委五届二次全体(扩大)会议上的报告的通知

 

各县（市、区）委，市级机关各单位党组织：

现将厉志海同志在市委五届二次全体(扩大)会议上的报告印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻落实。

 

 

中共衢州市委

2005年7月14日

 

 

 P class=MsoNormal style="MARGIN: 0pt;" align=center>统筹城乡发展  推进城乡一体化

为加快实现“两大目标”而不懈努力

??在市委五届二次全体（扩大）会议上的报告

厉 志 海

（2005年7月12日）

 

同志们：

这次市委全会的主要任务是，以科学发展观为指导，深入贯彻落实市第五次党代会精神，围绕“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”目标，研究部署统筹城乡发展工作，加快推进城乡一体化进程，同时审议通过《衢州市统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》。为开好这次全会，市委、市政府围绕统筹城乡发展的12个课题，开展了广泛的调查研究，市委理论学习中心组进行了专题学习探讨。在此基础上，市委、市政府拟定了一体化纲要和有关配套政策文件。

下面，我根据市委常委会讨论意见，讲三个问题。

一、统筹城乡发展是实现“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”目标的重大举措

统筹城乡发展，是我们党从全面建设小康社会的全局出发作出的重大战略决策，这是一种新的发展理念、新的发展观，是落实科学发展观的重要体现。统筹城乡发展，是一个城市带动农村、农村促进城市的双向演进过程，其实质是逐步消除城乡二元结构和体制，促进城乡要素合理流动和资源优化配置，增强城市对农村的带动作用，提高农村对城市的促进能力，逐步缩小城乡差距、工农差距和地区差距，促使城乡经济社会持续协调发展。

跻身全国百强城市、全面建设小康社会，是市第五次党代会提出的我市新一轮发展的总目标，是从衢州实际出发，落实科学发展观，贯彻省委“八八战略”和建设“平安浙江”的重大决策部署。现在全市上下都在认真贯彻《跻身全国百强城市行动纲要》和跻身全国百强城市工作会议精神，“跻百强、建小康”的氛围已经初步形成，加快实现“两大目标”已成为我市各项工作的鲜明主题。但是，我们也必须清醒地认识到，实现“两大目标”的困难不少，难度很大，特别是农业、农村、农民“三农”问题是一大薄弱环节。因此，统筹城乡发展，是贯彻中央、省委重大战略决策的要求，是加快实现“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”目标的重大举措，具有重要的现实意义。

第一，统筹城乡发展是跻身全国百强城市的有力抓手。跻身全国百强城市，必须统筹兼顾城市和农村的发展，发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用。根据百强城市的指标分析，我市的差距既体现在城市发展上，也体现在农村发展上，农村经济、社会事业和基础设施建设等方面的差距尤为突出，是明显的“短腿”。只有拉长“短腿”，弥补差距，把农村的发展潜力转化为现实的发展能力，区域发展的速度才能更快，整体发展水平才会更高，跻身百强城市也才有更为坚实的基础。同时，跻身百强城市必须确立“大衢州”观念，努力形成“中心城市、县城、中心镇”功能互补、梯次推进的发展格局。而目前城乡分割、区域分割、资源分散、重复建设等问题明显存在，导致中心城市首位度低，工业和城镇发展对农村经济社会发展的带动力不强，过多的劳动力滞留农业，过多的人口滞留农村。这就要求我们必须突破城乡分割、区域分割的体制壁垒，从全局的高度统筹城乡发展和区域发展，引导要素合理流动，促进资源优化配置，加快形成城乡之间、区域之间协调发展的统筹机制，不断提高中心城市首位度，从整体上提升城镇的带动力、辐射力。因此，统筹城乡发展是优化区域产业结构和空间布局，提高资源配置效率，增强城镇整体功能和综合竞争力的有效途径，我们必须切实转变工作理念，改变城乡分割的传统思维方式，把城乡发展作为一个整体统筹谋划，促使城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变，促进城乡共同发展。

第二，统筹城乡发展是全面建设小康社会的根本途径。我市绝大多数人口是农民，98%的地域是农村。农村不加快发展，不实现小康，就没有全市的小康。当前，“三农”发展面临着新的矛盾和难题，一是农民收入进入缓慢增长期。近5年来，我市农民人均纯收入年均增长9.1%，比城镇居民人均可支配收入增长低2.5个百分点，城乡居民收入差距到2004年已经达到2.6:1。二是农业结构调整缓慢，规模化、集约化程度不高，农业增收难问题越来越明显。三是城乡二元结构没有实质性突破，农村落后的现象较为普遍。最近，省统计局公布了全省农村全面小康建设监测结果，2004年我市农村全面小康实现程度为42.7%，比全省平均水平低16.2个百分点，排在全省第十位。尤其是经济发展与全省差距最大，全省实现程度为83.4%，我市仅为39.7%，相差43.7个百分点。18项具体评价指标中，我市只有6项指标达到或高于全省平均水平，有5项指标还不到全省平均水平的一半，分别是第一产业劳动力比重、小城镇人口比重、农村养老保险覆盖率、恩格尔系数、万元农业GDP用水量。这组数据表明，我市小康社会建设的最大差距在农村，全面建设小康社会的重点和难点在农村。解决“三农”问题，是全面建设小康社会最突出、最迫切、最艰巨的任务。解决“三农”问题必须跳出“三农”抓“三农”，确立“以工促农、以城带乡”理念，统筹城乡谋发展，用工业化来提升农业、用城市化来优化农村、用市场化来培育农民，这种“三化”带“三农”的办法，既是当前“三农”工作的重要手段，也是全面建设小康社会的根本途径。

第三，统筹城乡发展是顺应发展规律、为实现“两大目标”提供原动力的必然要求。统筹城乡发展，立足点是加快发展，也必须依靠加快发展。当前我市总体上已从工业化初期进入工业化中期，城市化率达到34.8%，进入了以工促农、以城带乡的新阶段。这个阶段，既是工业化、城市化的加速推进期，也是城乡关系和工农关系调整的关键期。这个时期经济社会发展将呈现一些新趋势：一是产业结构加快升级，随着工业化程度和比重逐步提高，农业在经济中的比重将不断下降，农业与二三产业发展的关联度加大，产业联动发展的格局加快形成；二是城乡结构明显变化，城市经济和城市人口的比重明显提高，农村劳动力转移进城、跨区域流动加快，城乡联动发展的格局逐步显现；三是社会结构不断变革，城市现代文明、生活方式加速向农村辐射，社会进步与经济发展的关联度加大，社会事业与经济联动发展显得越来越重要。新的趋势充分表明，现在的“三农”发展已经越来越离不开城市，城市的发展也越来越离不开“三农”。一方面，我市经济总量偏小，整体实力和竞争力不强，以工促农、以城带乡的能力有限，需要我们坚定不移地实施“三大战略”，以工业化和城市化为原动力，加快发展工业经济和城市经济,不断增强经济总量和整体竞争能力，这样“三农”发展才会有强大的带动力和辐射力；另一方面，也要充分重视农业农村对区域发展的重要促进作用，加快发展农业和农村经济，增强“三农”自我造血功能，促进农村工业向园区集中，人口向城镇集中，土地向规模经营集中，不断提升农村经济社会发展水平，这样推进城市化和工业化也才有持续的动力和活力。可以说，统筹城乡发展是遵循发展规律、顺势而为之举，是推动城乡互动、协调发展的“双赢”之策。我们必须深刻认识新阶段发展的新特点，克服统筹城乡发展“过早论、对立论、等同论、无所作为论”等认识偏差，努力探索新阶段“三农”工作的新途径、新办法，形成以工促农、以城带乡、工农互动、城乡联动的发展格局，走出一条城乡统筹发展的新路子。

第四，统筹城乡发展是构建和谐社会、为实现“两大目标”创造良好环境的重要保证。实现两大目标，需要一个和谐稳定的社会环境作保证。当前，我市的社会环境总体是好的，但部分地方经济发展滞后、群众生活比较困难；城乡分割的体制、政策，造成了社会就业、分配、教育、保障等方面的一些差距；随着经济转轨、社会转型、体制转变，不同利益群体之间的矛盾增多；公共财政对农村的投入不足、覆盖面不广，农村基础设施建设资金短缺，农村人居环境和农业生产条件改善缓慢，难以满足人民群众的生产生活需求。解决这些问题，既是广大农民的迫切愿望，也是统筹城乡发展的现实需要,更是为实现“两大目标”、构建和谐社会营造良好环境的重要保证。因此，在加快实现“两大目标”进程中，我们必须坚持统筹城乡发展，在加快工业化、城市化的同时，切实关心农民、重视农业、支持农村，更多关注社会公平，不断缩小城乡经济、社会方面的落差，让广大农民共享改革发展成果，为构建和谐社会夯实基础。只有这样，跻身全国百强城市、全面建设小康社会，才有和谐的社会基础，才能真正让老百姓得到实惠。

总之，我们要站在战略和全局的高度，增强统筹城乡发展的自觉性和坚定性，既要看到统筹城乡发展的现实要求和有利时机，也要看到统筹城乡发展的长期性和艰巨性，切实找准统筹城乡发展的着力点、切入点，以统筹发展的新思路、新举措，推动城乡经济社会新发展，推进“两大目标”的如期实现。

二、今后一个时期统筹城乡发展的工作目标、要求和主要任务

今后五年，是我市实现“两大目标”的攻坚时期，也是统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的关键时期。根据新形势和衢州发展新阶段的实际，我市统筹城乡发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻省委“八八战略”和建设“平安浙江”的总体部署，全面落实市第五次党代会精神，紧紧围绕跻身全国百强城市、全面建设小康社会目标，深入实施“三大战略”，不断完善规划体系，着力推进体制机制创新，加快工业化、城市化进程，加强农业、农村、农民工作，提高农业和农村经济发展水平，逐步消除城乡二元结构，推进城乡互动融合，促进城乡统筹发展，努力构建和谐社会，让广大人民群众共享现代文明成果。

今后五年，我市统筹城乡发展的主要目标是，在破除城乡体制政策障碍、统筹空间布局规划、三次产业联动发展、公共设施共建共享、就业保障全面推进、社会事业协调发展、生态环境同步建设等方面取得实质性进展，初步形成统筹城乡发展的推进体系和机制，明显改善城乡二元结构，城乡居民收入稳定增长，农村面貌显著改观，农村基层组织建设不断加强，城乡发展的互动性、协调性明显增强。

在实施过程中要注意把握好以下指导原则：

一是紧扣目标、扎实推进。紧紧围绕“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”两大目标，把统筹城乡发展作为实现“两大目标”的重大举措，作为提升区域整体发展水平的有力抓手。在制订国民经济和社会发展规划、统筹城乡发展纲要和出台政策措施、整合工作力量时，都要与“两大目标”紧密衔接，统筹考虑，扎实推进，在统筹城乡发展中不断壮大经济实力，提升整体发展水平，推进“两大目标”如期实现。

二是统筹规划、分步推进。把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中，从城乡一体化、经济社会可持续发展的高度，统一规划全市发展，全面提高整个区域发展的协作程度。加强各类规划的统筹融合、衔接配套，加大对各类资源要素的整合力度，实现优化配置。坚持实事求是，遵循发展规律，按照需要与可能设置阶段性、有限性目标，切实把群众迫切需要办、政府能够创造条件办的事办好。

三是以城带乡、互动推进。工业化、城市化是统筹城乡发展的原动力。要深入实施“三大战略”，突出发展工业经济和城市经济,加快工业化和城市化进程，以工业化、城市化推动城乡二元经济社会结构转变，推进城市基础设施向农村延伸，城市社会服务事业向农村覆盖，城市文明向农村辐射，逐步建立以城带乡、以工促农的发展机制。同时，加快发展农业和农村经济，增强“三农”接纳能力和互动能力，形成城乡联动、互促共进的发展格局。

四是以县为主、协同推进。县域是统筹城乡发展的主战场。要加快形成以县（市、区）为主，市、县、乡、村联动的工作局面，着力发展壮大县域经济，提升县域工业化、城镇化水平，增强县城和中心镇对产业、人口的集聚能力和对“三农”的辐射带动能力。市里着重抓规划、抓政策、抓示范、抓市区城乡一体化。

五是以人为本、主体推进。统筹城乡发展的出发点、立足点是“保障农民权益、增进农民利益”，要从事关群众切身利益和群众迫切需要解决的事抓起，通过推进城乡统筹发展推动农村加快发展，让农民享受统筹城乡发展的成果。要充分发挥广大农民群众统筹城乡发展的主体作用，进一步激发他们创业致富的热情，调动他们主动参与、合力推进的积极性、自觉性。

统筹城乡发展是一个永恒的课题，是一个渐进的过程，我们必须立足长远，统筹谋划，着眼当前，重点推进。当前及今后一个时期重点抓好10方面工作：

1、加快城乡规划体系建设。统筹城乡发展，规划是先导，是龙头。要围绕跻身全国百强城市行动纲要，着眼全市，把城乡作为一个整体进行规划，优化城乡空间布局，促进城乡要素合理流动，资源优化配置，努力构筑城乡统筹发展的空间形态。当前，着重抓好三方面规划的编制和实施工作：

一是区域规划。区域规划是区域空间规划体系的龙头，具有战略性、统筹性、指导性的特点，必须打破行政区域界限和城乡体制分割的束缚，真正体现整个区域资源配置、重大基础设施、城镇体系框架、土地利用方向、产业发展布局、重要资源开发、生态环境保护与建设等方面的一体化。要在这个前提下，以国民经济和社会发展规划为龙头，推进城镇体系规划、生产力布局规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态建设规划的融合，形成相互配套衔接、管理有序的规划体系。要在全市范围内统一规划布局重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大基础设施建设项目，进一步提高资源配置效率和设施共建共享程度。

二是专项规划。根据区域总体发展规划,加快“十一五”各专项规划的编制工作，包括路网、水网、电网、环卫、防洪减灾等重要基础设施建设规划，教育、卫生、文化、体育、广电、公交、市场等社会事业发展和公共服务设施的布局建设规划等。当前要重点抓好城市景观（特色）规划、非建设用地控制规划、道路交通专项规划、城市综合管线规划和城市供排水规划等专项规划的编制，并加快修订近期建设计划，切实发挥建设计划在项目建设、土地收储和国有土地使用权出让、转让中的引导和调控作用。

三是村镇规划。结合行政区划调整，切实加强规划工作力量和落实工作经费，因地制宜，以县为单位编制实施县域村镇布局规划，形成建制镇??中心村??自然村三级农村居住区空间布局，尽快制定中心镇、中心村的总体规划和控制性、修建性详细规划。高度重视第二轮乡镇土地利用总体规划调整，不断优化土地利用结构，提高土地利用的科学性。今年要全面完成“百村示范、千村整治”1012个村的规划编制工作。

2、加快推进工业化、城市化、农业农村现代化进程。把工业化、城市化和农业农村现代化有机结合起来，以工业化和城市化推进农业农村现代化。工业化是城乡统筹发展的主要动力和物质基础。要深入实施“工业立市”战略，扎实抓好“410产业”发展，培育引进一批关联配套企业，细化产业分工，拉长产业链，推进产业集群发展，促使“410产业”成为区域经济的主要支撑。继续强力推进经济开发区、工业园区建设，超前征地配套，加大招商力度，抓紧落地项目建设，加快企业、产业集聚，提高投入产出率。着力推进工业结构调整，加快转变经济增长方式，尽快改变部分行业、企业高投入、高消耗、高排放、低产出的状况，实行“腾笼换鸟”，提升产业层次。城市化是城乡统筹发展的主要载体和关键措施。要围绕“跻身全国百强城市”目标，加快推进中心城市建设，完善城市功能，发展城市经济，努力实现市区工业“五年翻两番”的目标，力争第三产业占生产总值的比重达到40%左右，着力提升中心城市的档次和实力，增强集聚辐射能力。加大县城和中心镇建设力度，推进产业、人口集聚，逐步形成具有一定规模、产业特色和经济实力的浙西城镇群。农业农村现代化既是统筹城乡发展的主要目标和任务所在，也是加快工业化、城市化进程的重要推动力量。要坚持以工业的理念指导农业，以市场的手段经营农业，以开放的思路拓展农业，切实提高农业的自我发展能力。积极调整农业产业结构，加快形成以优质、高效、生态、安全为导向的现代农业产业体系，使绿色特色农业形成规模，形成竞争力。加快发展农产品加工业，培育“六十”农业龙头企业，发展农民专业合作社和农产品行业协会，进一步提高农业工业化、专业化、组织化水平。

3、加快城市基础设施向农村延伸。要把城市基础设施和公用事业向农村延伸，作为统筹城乡发展的基础性工程来抓，按照城乡一体的空间布局，着力建设覆盖城乡的路网、电网、水网、通讯网、电视网、环卫设施网等，形成城乡一体的基础设施网络。

把交通作为基础设施延伸的突破口。在实施好黄衢南、杭新景、龙丽温高速公路和浙赣铁路电气化改造、衢常铁路等重大项目建设的同时，抓紧抓实农村公路等级化和康庄工程建设。及时改造国道、省道工程，尽快形成干支相连、区域成网、城乡顺畅的综合交通网络。到2010年，实现县县通高速公路，公路通村率达到95%、路面硬化率80%以上。实施城乡公共交通一体化是群众的迫切愿望，也是城乡一体化的重要内容。按照乡镇所在地、中心村都能通公交车的目标要求，整合建设、交通客运资源，向农村延伸公交线路，尽快形成便民、快捷、经济、有序的城乡公交客运网络。

积极推进农村公用服务设施建设。加强供水、供气、通信、广电和垃圾、污水处理等网络建设和延伸，提高城乡公共设施资源的利用率和共享度。到2007年，基本实现村村通有线电视、村村通调频广播，有线电视入户率达80%以上。基本构建城郊一体的供水网络，让绝大多数城郊农民用上城市自来水。初步形成城乡一体的垃圾收集处理系统，逐步使城郊村、集镇、中心村的生活垃圾做到集中收集处理。不断完善城乡文化体育设施，以开展“双五结对、共建文明”活动（用五年时间，组织全市500个文明单位与500个行政村结对共建，力争把这500个结对村建成县级以上文明村）为重要载体，深入推进城乡精神文明创建活动，积极创建文化特色村、示范户，繁荣村落文化，挖掘、保护和弘扬优秀民间传统文化，丰富农村居民文化生活，倡导文明健康的生活方式。

4、加快推进农民进城就业创业。积极鼓励和推动农民进城就业创业，这是加快城市人口集聚、促进农民增收致富、推进城乡统筹发展的重要举措。我们要把农民工作从重视素质培训，转到抓培训和促进就业、创业以及提供保障并重上来，真正让更多农民转移到二三产业稳定就业，让有创业条件的农民自主创业，让在城镇就业、创业的农民能逐步享受城镇职工、市民待遇，共享文明成果。为此，当前要着重做好三方面的工作。一是着力提高农民进城就业创业的竞争力。要继续以“万名农民素质工程”为抓手，培训农民，提高农民，增强农民就业竞争力，使农村劳动力以年均3%以上的速度向二三产业转移，农村人口以年均1.5%以上的速度向城镇集聚。要改进培训方法，根据不同对象开展专业型的技术培训、转业型的技能培训和创业型的素质培训。要提高培训质量，市、县、乡各级都要充分利用现有各类资源，努力建设“四个一”：即一支相对稳定的师资队伍，一个比较固定的培训场所，一套比较适应的培训设施，一个务实负责的工作班子。二是着力优化农民进城创业环境，帮助进城农民安居乐业。建立规范的企业用工制度，努力实现城乡居民同工同酬同保障，切实解决劳动用工中城乡居民同工不同酬、同工不同权等问题。要打破二元制户籍管理模式，探索建立以居住地登记和人户一致为原则的户籍管理制度，实行户口一元化管理。取消农民进城的限制性政策，对外来人口试行居住证制度。同时，要研究户籍制度改革中相应的计划生育、农村承包土地、子女入学、社会保障、服兵役等配套政策的改革与完善。条件成熟的一步到位，暂时不具备条件的，先缩小差距，分步到位。三是降低农民进城创业成本。对进城经商办企业的初创者，要给予城镇集体企业下岗失业人员自主创业的政策；对租赁经济开发区、高新技术园区标准厂房办企业的，可给予较低的租金照顾；对外来创业并居住半年以上的人员，在子女入学、社会保障等方面享受市民待遇。

5、加快城乡教育协调发展。近几年来，我市农村教育发展有了长足进步，但是农村学校办学条件、师资力量、教育质量、教师待遇、经费投入等方面与城市的差距仍然较大。建设教育名市，难点在农村、重点在农村。要以创建教育名市和教育强县、强乡（镇）、强校为抓手，逐步把基础教育发展的重点从外延扩展转到内涵提高上来，推动基础教育向优质、均衡方向发展。要在坚持分级办学的原则下，建立以县为主的教育管理体制，进一步明确和落实乡镇一级的义务教育工作职责。要按照“四个集聚”（高中向城区集聚、农村初中向中心镇集聚、农村小学向乡镇和中心村集聚、新增教育资源向城镇集聚）的思路，调整优化中小学教育布局，撤并规模小、条件差、质量低的学校。认真贯彻落实浙政办发[2005]39号文件精神，用足用好政策，争取省政府对农村教育“四项工程”的支持。同时，市、县两级财政要加强资金配套，加大对农村教育特别是农村义务教育的投入，加快农村中小学标准化学校建设，全面实施农村中小学改寝室、改食堂“两改工程”、“家庭经济困难学生资助扩面工程”、“教师素质提升工程”，积极试行“爱心营养餐工程”。要深入开展教育对口支援活动，促进城乡师资和教育教学资源共享，使农村学生能与城镇学生一样享受优质教育。继续加快发展职业技术教育，进一步打响衢州职业教育品牌。

6、加快城乡公共卫生体系建设。争取用两年左右时间，建立健全城乡公共卫生管理体制和公共卫生服务网络，推进乡镇卫生院改革，实施农民健康工程。一是努力建立市、县、乡、村分级负责的农村公共卫生管理体制，明确职责，加强考核；二是健全城乡公共卫生服务网络，加强市、县疾病预防控制机构建设，提高疾病预防控制水平和处置公共卫生突发事件的应急能力；以市、县综合性医院为龙头、镇街卫生服务中心为枢纽、村（社区）卫生室（站）为基础，构建公共卫生服务网络；以市、县卫生监督机构为主，在乡镇设立卫生监督派出机构，加强对农村食品、公共场所、职业卫生和医疗机构的监督检查。三是积极推进乡镇卫生院改革。目前乡镇卫生院普遍存在投入少、设施差、规模小、负债重、生存难的问题，要下决心推进乡镇卫生院改革，整合资源，转换机制，激发活力，做强农村中心卫生院，搞活乡（镇）卫生院，改制乡镇卫生院分院，健全公共卫生服务体系。同时，全面实施卫技人员素质提升工程，用3年左右时间完成在岗卫技人员的学历教育和继续培训教育，妥善分流不合格人员，提升卫技队伍整体素质。巩固和完善农村新型合作医疗制度，全面实施农民健康工程，建立农村公共卫生经费保障机制，切实保障农民身体健康。

7、加快新农村建设。要按照农村社区化规划、建设和管理总体目标，着眼长远，抓好当前，切实办几件有能力办、群众高兴办的事：一要抓紧编制村庄布局规划和建设规划，确定中心村的数量、位置和规模。这是新农村建设的基础性工程，务必高度重视，及早到位。二要创造条件逐步实行生活垃圾集中收集处理。这是农村洁化工程的抓手，花钱少，效果好。要从城郊村、集镇、中心村抓起，逐步延伸。到2010年，全市有70％的村实现生活垃圾集中收集处理。农村污水集中处理要积极抓好试点，视条件逐步推开。三要抓好村内骨干道路整治、硬化，加大违章建筑清理整顿力度，加强农村露天粪坑、厕所改造工作。四要开展宅基地整治，建新拆旧，改善村容村貌。对此，要采取分类处置的办法，原有建新拆旧约定的要执行约定；没有约定的要研究制订补偿和鼓励政策，利用经济补偿或退宅还耕、置换指标等方式，按照一户一宅要求，推进拆除旧房和村庄整治。此外，要高度重视农村住宅建设质量和安全，正确引导农民建房消费，不要盲目攀比。五要加快实施下山出库移民工程。采取多途径、多方式，促进农民下山出库，加快农民非农化进程。到2010年，全市安置下山出库移民5万人。

同时，持续推进生态市建设。以创建国家环保模范城市和实施“六个一批”工程为抓手，加强生态保护和污染整治工作，尤其要加强农村畜禽养殖管理，推广使用沼气，重视以饮用水源保护为主的水环境保护。推行清洁生产，发展循环经济，合理利用资源，降低能耗物耗，建设节约型社会，促进人与自然和谐发展。到2015年基本达到生态市建设标准，实现城乡生态融合。

8、加快农村集体建设用地流转制度改革。土地是农村最大资源、农民最重要的生产资料。在稳定党在农村的基本政策，严格执行农村集体土地承包法规定的同时，要积极探索人口集聚与城乡土地适度流动置换的制度。各地要在符合土地利用总体规划、村镇建设规划的前提下，通过转让、租赁或入股、合作经营、置换、抵押、整理复垦等多种流转形式，盘活农村集体建设用地，提高土地利用率，促进土地集约利用。到城镇就业落户的农民，其原享有30年的土地及山林承包权不变，对按规划和政策向城镇或中心村集中迁建的农村居民点，探索采取在原宅基地退宅还耕和落实一定的经济补偿后，置换一定比例的城镇建设用地；探索农村村民宅基地有偿调剂和农户退出宅基地集体有偿收储机制，给农民进城入镇购买经济适用房提供优惠政策。大力开展农村土地整理和宅基地整理，通过整理置换的用地指标优先满足本乡镇、街道范围内使用，多余的指标可在市域范围有偿调剂，调剂净收益优先返还用于村庄整治中的公共设施建设和农业生产设施改善。要积极清理农村废弃地，盘活存量，促进流转，发挥效益。要建立鼓励向上争取土地指标和节约利用土地的激励机制。

9、加快城乡社会保障和安全防控体系建设。以人人享有城乡一体化的社会保障为目标，加快推进社会保障体制改革，逐步构筑多层次、广覆盖的社会保障体系和社会救助体系。在城镇方面，重点要抓扩大覆盖面，提高征缴率工作，切实增强支付能力。要以“五险齐保”为抓手，推进城镇单位和企业职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险，争取到2006年实现参保企业和险种全覆盖，到2007年基本实现城镇企业、从业人员全覆盖。在农村方面，重点是巩固和发展农村五项社会救助体系成果，推进农村社会保障体系的建立，完善社会救助体系，建立长效管理制度，实施公开、公平、公正的救助保障机制，扩大参保面，逐步提高保障水平，努力缩小城乡差距。对于未能纳入城乡保障救助体系之内的城镇居民，应从解决医疗保障问题入手，参照农村新型合作医疗制度的方法，建立医疗救助制度，并逐步解决其它保障问题。要不断改革和完善养老保险的政策和实施办法，促进城乡两大保险之间互通交融，相互衔接，逐步并轨。要针对不同群体分类制定参保办法，特别要探索打破自由职业者，以及个体工商户的城镇户籍限制，只要有参保的经济来源就可一视同仁地参加城镇社会保险。发展慈善事业，倡导“扶贫、帮困、送温暖”新风，筹集社会闲散资金助学、助困、助残、助医、助老，建立起人人享受改革开放成果的运行机制。

按照“党政统一领导、部门各负其责、综治机构联动、村级组织为主、群众民主参与”的总体思路，加强农村社会治安综合治理和基层民主政治建设，切实维护农村社会稳定。要整合综治、维稳资源，全面建立乡镇（街道）社会治安综合治理工作中心，健全运行和保障机制，形成联调、联防、联勤、联治、联创的安全防控体系，确保基层综治、维稳工作落到实处。全面推进民主法治村建设，积极推行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，进一步完善村务公开和民主管理制度，不断探索基层民主政治建设的实践形式。建立城乡公共突发事件预防体系，依法及时有效预防和处置各类群体性事件。强化基层信访和调解工作，及时化解矛盾纠纷，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

10、加快农村管理体制改革。推进农村管理体制改革是统筹城乡发展的重要基础。当前着重抓好以下工作：一是积极推进乡镇行政区划调整。这是解决乡镇布局散、规模小、要素流动性差、管理成本高等问题，优化区域发展空间布局，促进资源合理配置利用的重要措施。目前开展这项工作的时机基本成熟。市委市政府将尽快出台指导性意见，各县（市、区）要加强组织领导，积极实施调整工作，要求于明年6月底前完成。在完成乡镇布局调整后，各县（市、区）要适时开展撤并小型村、缩减自然村、拆除空心村、迁移高山村的工作，扩大村庄规模，推进中心村建设，促进农村人口向城镇和中心村集聚。二是加快撤镇（乡）设街、撤村改居工作，加大城中村、园中村、城郊村改造力度。要按照城市化的要求，制订撤、并、改方案，研究安置、补偿、保障等配套政策，组织精干力量强力推进撤、并、改工作。三是加快推进农村集体资产管理体制改革，规范集体资产分配和量化办法，增强公平性、透明度，防止集体资产流失，减少社会矛盾。要积极探索村改居农民转市民后房地产产权的定性和流动政策与途径，使改居后的农民享有完整的产权和权益。四是深化城乡投融资体制改革，在发挥好政府财政资金引导作用的同时，鼓励社会资本投向农村基础设施建设、农村生态环境建设、农村公用事业和农村社区服务业，形成政府推动、多元投资、市场运作的投入机制。

三、加强领导，狠抓落实，努力把统筹城乡发展工作落到实处

统筹城乡发展是一项系统性工程、历史性任务，全市各级党委和政府要加强领导，狠抓落实，切实把统筹城乡发展各项工作落到实处，取得实效。

（一）树立统筹理念，着力提高整合力。统筹城乡发展是涉及各个领域、各个方面的全局性工作。这就要求各级党委和政府必须树立统筹理念，以长远的眼光、全局的意识、联系的观点来谋划城乡统筹发展，善于科学规划、合理利用区域发展空间，善于把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体，统筹谋划，突出重点，主攻难点，创造亮点，促进城乡经济社会协调发展。一要整合资源。确立区域一个整体规划、一盘棋的意识，善于打破行政区划、突破部门界限，加大土地、劳动力、矿产、水、生态等资源和乡镇、村资产的整合力度，盘活存量，优化配置；切实抓好生产要素配置规划实施，努力扩大增量，优化存量配置，提高使用效益，缓解供需矛盾。二要整合政策。统筹城乡发展需要政府推动，政府推动需要政策引导，需要措施保障。要用足、用好、用活政策，善于借上级之力、外资之力、民资之力，拓宽投入渠道，加大统筹城乡发展的投入力度。要善于把分散的资金、项目和资源整合起来，集中力量办政府统筹规划的事，办群众迫切要求办的事。三要整合力量。各级各部门要把统筹发展的理念体现在工作思路、目标、力量配置中，落实在具体工作上，切实打破部门分割、条块分割的状况，统筹安排力量，充分发挥职能作用，形成整体推进的合力。要加强组织领导，市委市政府已成立统筹城乡发展工作领导小组，负责全市统筹城乡发展的组织协调和工作指导，具体工作由统筹城乡发展工作办公室承担。各县（市、区）也要相应成立领导班子和工作机构，具体抓好统筹规划、协调落实工作。要加大舆论宣传力度，让统筹发展的理念深入社会各阶层、各方面，形成全社会关心、支持和参与统筹城乡发展工作的良好氛围。

（二）推进制度创新，着力提高创新力。统筹城乡发展关键是要改变城乡分割的二元结构，消除形成二元结构的体制和政策。这是城乡社会结构的转型和变革，需要我们积极探索与实践，力求在体制机制上有所创新和突破。首先，要有创新的理念。创新力首先来自思维创新、理念创新。要按照“创新、突破”的要求，从机制创新、体制突破入手，学习借鉴先进经验，坚持从高起点上进行探索，从深层次上解决问题，逐步消除城乡二元结构的体制性障碍，努力建立城乡统筹发展的制度支持系统，争取创造体制优势，走具有衢州特色的统筹城乡发展之路。其次，要有创新的勇气。实践证明，没有创新的勇气，就没有创新的实践，而创新的勇气来自于强烈的事业心和责任感，来自于敢想敢干、敢于负责的精神。创新是在想人家没有想的事，是在走人家没有走过的路，有可能成功，也可能失败。我们要大力弘扬创新精神，鼓励和支持创新，允许和宽容失败，不要求全责备，不能苛求完美，不当“事后诸葛亮”。在全社会特别是各级党政机关形成敢于创新、开拓奋进的氛围。第三，要有创新的方法。我们各级领导干部，既要有为民办事之心，更应有为民办事的本领和方法。最根本的是要坚持实事求是的态度，善于把上级精神与本地实际结合起来，善于学习借鉴人家经验，善于总结基层和群众在实践中解决问题的新途径、新办法，善于以点带面，扎实推进全局工作。

（三）狠抓工作落实，着力提高执行力。当前和今后一个时期，我们的工作思路、目标、任务已经明确，关键是要提高执行力，狠抓落实，确保实效。我们要大力弘扬求真务实精神，在执行上尽全力，在落实上下功夫。一要坚持党政“一把手”亲自抓。各级党政一把手要亲自抓调研、抓规划、抓政策、抓部署；分管领导和责任部门领导要具体负责，抓检查、抓协调、抓落实。二要抓深化细化工作。这次全会将审议通过市委工作报告、统筹城乡发展纲要，提出10项主要任务，会后将下发一组配套政策文件或实施办法，这是统筹城乡发展的总体部署，是原则性、指导性的意见。各县（市、区）党委和政府、市级机关各部门要研究具体的实施方案，提出阶段性工作目标，制订更为具体的操作办法。三要建立层层抓落实的责任制。市和县(市、区)一级重点要抓规划、抓政策、抓部署、抓投入、抓督查、抓示范；乡镇(街道)一级重点是抓实施、抓落实；市直相关部门要充分履行两种职能，负责做好全市面上指导和市本级的组织实施工作。市领导小组办公室要加强检查、指导、考核工作。四要充分发挥县（市、区）在统筹城乡发展中的主体作用。各县（市、区）要结合自身实际，整体规划，重点突破，大胆探索，敢于创新，狠抓落实。市县两级都要把统筹城乡发展纳入“两大目标”和年度工作考核内容，将其成效作为检验各个部门和领导班子工作水平的重要内容，作为政绩考核的重要依据。

（四）加强基层组织建设，着力提高战斗力。乡（镇）村基层组织是落实统筹城乡发展目标任务的重要组织者、实施者，具有不可替代的作用，必须着力提高基层组织的战斗力。当前，一是切实转变乡镇行政管理职能。按照新形势、新阶段的要求，把乡镇工作的重点转到贯彻党的路线、方针、政策；规划、引导、推动区域发展；提供公共产品，服务主体、服务群众；加强社会管理，维护社会稳定；抓好基层组织建设等方面来，强化其社会管理、公共服务的功能，着力解决行政管理职能不适应问题。要按照“精简、统一、效能”的原则，深化机构改革，着力解决乡镇体制不顺畅、岗位设置不合理、工作效率不高等问题。深化乡镇事业单位改革，真正做到政事分离、条块顺畅、配置合理。二是大力加强农村基层组织建设。从这个月开始的第二批党员先进性教育活动，乡镇是主要对象，要以此为抓手，加强乡镇领导班子建设，进一步转变乡镇职能，增强责任意识，改进工作作风，加强群众服务，提高干部素质，促进农村经济发展和社会稳定。在村级组织换届选举基础上，加强对农村“两委”干部的教育培训，不断提高村干部素质，增强村级组织的号召力、凝聚力。继续开展农村党的建设“三级联创”活动和“先锋工程”建设，进一步从整体上提高基层组织战斗力。三是要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部。广大基层干部长期奋战在改革发展稳定工作第一线，是做好基层工作的骨干力量，对他们要多肯定、多鼓励、多支持、多爱护。要认真贯彻落实浙委办[2005]40号文件精神，切实加强对基层干部的培养锻炼，加大对优秀基层干部的选拔力度，建立健全从优秀村干部中选拔录用乡镇机关工作人员制度，进一步完善乡镇机关非领导职务设置，逐步改善基层干部的人员结构和工作生活条件。当前，要进一步形成关心爱护基层干部的用人导向，让优秀的干部在基层安心工作，把优秀的人才吸引到基层，把经过基层锻炼的优秀干部选拔到领导岗位上来。要全面落实村干部最低报酬保障机制，认真解决集体经济薄弱村村级组织办公场所问题，出台任职10年以上的村党支部书记和村委会主任的养老保障制度，切实解决生活上的后顾之忧。

同志们，统筹城乡发展，势在必行，任务很重。我们要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实市第五次党代会精神，坚定目标，统筹谋划，突出重点，锐意创新，务实奋进，为开创我市统筹城乡发展工作新局面、加快实现“两大目标”而努力奋斗。