市委办通报

 

第15期

 

中共衢州市委办公室                     2005年2月28日

 

 

在全市残联工作会议上的讲话

章 文 彪

（2005年2月28日）

 

同志们：

这次全市残联工作会议是市委、市政府同意召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻全国、全省扶助贫困残疾人工作会议精神，认真总结过去一年全市残联工作和残疾人事业发展情况，明确今年工作的指导思想、主要任务。刚才，会议传达了全省扶助贫困残疾人工作会议精神，听取了市残联工作报告，表彰了2004年度先进集体和先进个人。在此，我代表市委、市政府向受表彰的2004年度残疾人工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向全市各级残联工作人员以及所有关心、支持、参与残疾人事业发展的社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去一年，全市各级残联紧紧围绕市委、市政府工作中心，以心系残疾人、关注残疾人、服务残疾人为总要求，突出残疾人劳动就业、扶贫解困、康复服务、信访维权等工作重点，振奋精神、扎实工作，取得了显著成绩。一是进一步探索了帮助残疾人脱贫致富的有效路子。坚持就业与扶贫工作相结合，利用结对帮扶、重点扶持、基地辐射和推进小额贷款等方式，推动了残疾人就业。在实施“万名农民素质工程”中，市、县两级残联组织在组织残疾人培训、输出等方面发挥了积极作用，帮助一大批残疾人通过培训找到了就业岗位。二是进一步构筑了比较完善的残疾人社会保障体系。通过实施残疾人素质、安居、助学、助听、助行、助盲等六大工程，在残疾人基本生活、就业、医疗、教育、住房等方面逐步建立了长效的帮扶机制和政策保障体系。三是进一步形成了全社会积极参与、支持人残疾人事业的合力。通过开展第十四次“全国助残日”系列活动以及其他残疾人文体活动，树立残疾人先进典型，明确残工委各职能单位工作职责，设计有效载体，广泛动员社会开展各类结对、帮扶、助残活动，政府主导、社会参与的促进残疾人事业发展的氛围进一步形成。四是进一步推动了市、县两级残联机关工作作风的转变。市、县两级残联根据省、市委要求，认真扎实推进机关效能建设。通过组织学习，认真对照检查，进一步强化了为残疾人服务的意识，自觉把“残疾人满意人和为检验工作成效的第一标准”，增强了履行“代表、服务、管理”职能的自觉性；健全完善规章制度，推进机关规范化管理。总之，过去一年市、县两级残联工作是努力的，成效也是明显的，对此，市委、市政府予以充分肯定。

关于今年残联工作的主要任务，刚才洪杏娜同志在工作报告中已作了全面部署，我都同意，希望大家严格按照工作部署，切实抓好落实。这里，我就做好新时期残联工作代表市委、市政府提几点要求。

一、在对残疾人工作重要性的认识上要有新提高。残疾人事业是我国社会主义事业的重要组成部分，做好残疾人工作是全社会的共同责任。我们必须进一步提高认识，充分认识做好残疾人工作必要性和重要性，增强工作的责任感和紧迫感。首先，做好残疾人工作是维护人民群众根本利益的具体体现。贯彻“三个代表”重要思想，本质在于坚持立党为公、执政为民。具体必须落实到党和国家制定的方针政策的实施中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，就必须高度重视和关注包括广大残疾人在内的困难群众和弱势群体的利益，认真解决他们的生产生活问题，切实维护好他们的利益，这既是各级政府义不容辞的责任，也是全社会应该关心和支持的大事。其次，做好残疾人工作是构建和谐社会的必然要求。残疾人问题，不仅是一个经济问题，更是一个社会问题；残疾人事业，既是人道主义事业，也是人权事业。在推进经济发展的同时，统筹经济与社会协调发展，加大对残疾人事业的投入，不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距，使贫困残疾人共享社会发展带来物质和文化的成果，是促进社会和谐的重要基础之一。因此，要在促进经济发展的同时，更加注重经济与社会的协调发展，不断加大对残疾人事业的投入，切实做好残疾人的社会保障、就业、教育、康复、维权等工作，给予残疾人更多的温暖和关爱，使残疾人真正享受到改革开放和经济发展的成果，真正感受到社会主义大家庭的温暖。这是科学发展的本质要求，是社会文明进步的具体体现，是构建和谐社会的重要举措。第三，做好残疾人工作是全面建设小康社会的重要内容。党的十六大提出了全面建设小康社会的目标。当前，全市上下与全国一样，正为了这一目标而努力，力争到2020年，与全省同步提前基本实现现代化。在这一进程中，如果没有残疾人的参与，没有残疾人状况的改善，没有残疾人事业的同步发展，就没有全面建设小康社会目标的实现。同时，广大残疾人也是物质财富和精神文明的创造者，是推进小康社会建设的重要力量。认真解决好残疾人的生产生活问题，不仅是解决他们生存和提高生活质量的重要手段，而且是调动他们的积极性、共同参与残疾人事业建设的重要内容，直接关系到我市提前基本实现现代化目标的实现。为此，我们要从衢州经济社会发展大局的高度，充分认识做好残疾人工作的重要性和必要性，扎扎实实地做好残疾人工作，努力提高我市残疾人事业的发展水平。

二、在推进残疾人就业上要有新突破。就业是民生之本，是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活、实现人生价值的基础。做好残疾人就业和再就业工作，发挥残疾人的特殊才华和自强精神，不仅关系到残疾人劳动权利的实现，而且对于经济和社会发展具有积极的促进作用。各级残联要把推进残疾人就业与再就业工作作为重中之重来抓。一是要抓好培训。在实施“万名农民素质工程”中，要继续以市、县残联为依托，强化对残疾人职业技术、农村生产实用技术培训和残疾人劳务输出培训，使绝大多数残疾人都能够掌握一定的就业技能，为残疾人就业创造条件。二是要提供有效服务。市、县残联要积极组织力量外出寻找就业岗位，切实为残疾人就业牵线搭桥。劳动保障部门要积极协助残联加快残疾人就业工作信息网络建设，建立覆盖本地区，提供求职登记、用工信息、职业介绍、就业补助等综合服务的残疾人就业信息网。三是要落实相关政策。要全面实施按比例安排残疾人就业的政策，各级劳动保障部门应将用工单位按比例安排残疾人就业情况纳入劳动监察和年检的内容；民政、工商、税务、残联要完善对福利企业的扶持保护政策，认真落实国家关于福利企业的税费减免规定，维护残疾职工合法权益，不断改善其工作环境和福利状况，稳定、扩大福利企业残疾人集中就业。各级政府开发的公益性就业岗位，应优先安排残疾人就业。四是要鼓励自主创业。要制定、完善残疾人从事个体经济和自愿组织起来就业的税费减免政策，鼓励和支持残疾人个体就业和自愿组织起来就业。鼓励残疾人发展种养殖业，自主创业。

三、在推进残疾人社会保障救助体系建设上要有新进展。残疾人是弱势群体，加大对残疾人的保障救助，是根本改变残疾人生存状况的必要途径。一是要进一步做好残疾人康复工作。残疾人康复是残疾人工作的核心内容和永恒主题。做好残疾人康复工作，有利于减轻社会负担、促进生产力发展，有利于提高人权保障水平、促进社会文明进步，有利于经济社会协调发展、维护社会稳定。经过几年的努力，我市实施了一批残疾人康复重点工程，不少残疾人得到不同程度的康复，但残疾人康复工作仍处在起步发展阶段。要进一步提高认识，高度重视做好残疾人康复工作，加强领导，增加经费投入，增强基层康复服务能力，为实现残疾人“人人享有康复服务”的总体目标打下扎实的工作基础。要重点加强对残疾儿童少年的康复和教育，一方面要减轻残疾家庭的生活方面的特殊困难，另一方面要通过强化康复和教育，努力使残疾人成为自食其力的有用人才。对于需要和康复训练的残疾儿童和少年，凡家庭困难的，应给予减半或免收康复、教育训练费用；对残疾儿童少年义务教育和高中段实行免费教育，相关费用由政府予以解决。二是要进一步落实好贫困残疾人的生活保障。最近浙政办发[2005]9号文件下发了《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的通知》，《通知》要求进一步落实对贫困残疾人的社会救助，要将贫困残疾人全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保；对生活不能自理、无劳动能力等特殊困难的残疾人和一户多残的低保残疾人家庭，要按时足额发放低保金。同时，要求全面落实对贫困残疾人基本生活、医疗、教育、住房的救助，在同等条件下，贫困残疾人应优先落实、优先救助。要积极推进残疾人托管（安养）机构建设和“残疾人万户安居工程”。各地要把这些事关残疾人切身利益的政策落到实处，切实维护残疾人的权益。市、县残联要加强与政府及有关部门的沟通，制定符合我市实际的残疾人保障救助办法，进一步做好事关残疾人切身利益的实事。要继续开展好安居、助学、助听、助行、助盲活动，使广大残疾人得到更多实惠。三是要进一步维护残疾人合法权益。公安、司法等部门要建立残疾人维权示范岗，查处侵害残疾人权益的大案要案，维护残疾人的合法权益。各有关部门和法律援助机构要深入开展法律服务和法律援助，做好残疾人的维权工作。要继续做好流浪乞讨残疾人的救助工作，加大对侵害残疾人合法权益的重大恶性案件的查处力度，严厉打击利用残疾儿童进行乞讨等违法犯罪活动。

四、在残疾人工作水平上要有新提升。新的形势，对各级党委、政府和残联做好残疾人工作提出了新的更高的要求。我们必须根据新形势、新任务的要求，强化领导，创新观念，开拓进取，扎实工作，不断提高残联工作的整体水平。一是各级党委、政府要切实加强领导。江泽民同志曾经指出，对残疾人这个脆弱群体给予帮助，是社会文明进步的标志。对这个特殊而困难的群体给予特别扶助，通过发展残疾人事业使他们的权利得到更好的实现，使他们以平等的地位和均等的机会，参与社会生活和国家建设，共享改革开放和现代化建设的成果，是各级党委、政府和社会各界的共同责任。残疾人事业是崇高的事业，是建设中国有特色社会主义事业的一部分，各级党委、政府要高度重视，纳入经济社会发展规划，列入重要议事日程，加强领导，增加投入，努力缩小残疾人事业与经济社会发展总体水平的差距。二是各有关部门要形成合力。残疾人工作是一项复杂的社会系统工程，涉及政府的各个部门和社会的方方面面，各级政府残疾人工作协调委员会要切实发挥作用，研究、协调、解决残疾人工作中的重大问题，协助政府制定和落实残疾人工作规划和政策。计划、财政、民政、教育、劳动和社会保障、卫生、计生、公安、工商、税务、药监、质监等部门以及工会、共青团、妇联等群众团体，都要充分发挥各自的职能优势，把残疾人工作纳入本部门的工作内容，共同推进我市残疾人事业。三是残联组织要切实加强自身建设。残联是各类残疾人的代表组织，代表残疾人的根本利益，维护残疾人的合法权利，为残疾人提供各种服务，并受政府委托管理和发展残疾人事业，应该说残联是集“代表、服务、管理”为一体的特殊的残疾人事业团体。各级残联要在党委、政府领导下，认真研究制定计划，安排工作，积极主动向党委政府领导汇报，切实当好党委、政府的参谋助手。要以保持共产党员先进教育活动为契机，加强各级残联的领导班子建设和干部队伍建设。广大残联干部职工要以忠诚之心对待组织，以诚信之心对待同志，以奉献之心对待工作，以平常之心对待名利，对所从事的残疾人工作要安心、专心和热心，努力造就一支政治觉悟高、业务素质好、全心全意为残疾人服务的职工队伍。要大兴调查研究之风，求真务实，深入实际，了解残疾人疾苦，倾听残疾人呼声，全心全意为残疾人服务。四是要努力创新工作理念。在计划经济下，残疾人工作主要是靠政府、靠财政，现在如果还是等、靠、要，很多事情就干不成。要创新观念、创新体制、创新机制。解决残疾人事业发展中的问题，基点要放在依靠社会和市场机制上来。但并不是说不要依靠政府，而是要从过去单一的依靠政府转到依靠社会、依靠市场调动社会方方面面的积极性上来。大家要思考和认真讨论：资金来源主要是靠政府还是靠社会？残疾人事业发展到今天，立足点要依靠市场机制，依靠社会力量，要整合社会资源、形成工作合力。依靠政府主要是法律、政策、环境的支持，还有事业费及基础设施建设，但还是要看财力。我们的出路在社会、在市场，要靠我们去组织、运作、推动。我们经常说，政府主导、社会参与、残联组织，残联是核心，自己的定位要定好。工作的计划、年度的计划、办什么事、要得到哪方面的支持，筹措多少资金，都要周密安排，落到实处。机制转了，还要有一支队伍，只靠残联机关的人员是远远不够的，要动员组织全市的青少年、老年人，还有志愿者队伍以及社会各方面力量等。社会化首先要有工作的网络、队伍，通过残联组织推动有力地开展活动。活动要有载体，形式可多样，一是广泛参与，二是市场运作。残联要想方设法建立自己的财源，积极主动与其他方面和企业合作，只要能够为残疾人服务，给个名，树个牌，也是钱。市场经济条件下，政府的权力是有限的，残联工作的队伍、网络、载体、机制等等，都要适应变化了的形势要求。要把社会扶残助残志愿者队伍和网络作为残联工作的组织支撑，以活动和项目为载体，让社会各种力量以不同的方式参与和支持残疾人事业的发展。