市委办通报

 

第16期

 

中共衢州市委办公室                     2005年3月1日

 

在市纪委第十一次全体(扩大)会议上的讲话

厉 志 海

（2005年2月24日）

 

同志们：

市纪委十一次全会是节后召开的一次重要会议。会前,市委常委会进行了专题研究。上午会荣同志代表市纪委常委会作了一个很好的工作报告，我完全同意，希望各地各部门结合实际认真抓好贯彻落实。在过去的一年里，全市纪检监察机关紧紧围绕经济中心，服务发展大局，进一步加大工作力度，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩，特别是在构建惩防体系、优化发展环境、查办大案要案、纠正不正之风、深化制度改革、落实党风廉政建设责任制等方面取得了新的进展，为衢州的改革开放和现代化建设提供了有力的保证。借此机会，我代表市委，向全市纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！

下面，我强调四点意见：

一、从加强党的执政能力建设、实现衢州经济社会发展新跨越的高度充分认识反腐倡廉工作的重要性

首先，加强反腐倡廉工作是提高党的执政能力的重要途径。

胡锦涛同志在中纪委五次全会上指出：“反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。”“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。”世界上一些长期执政的政党丢失政权的沉痛教训告诉我们，一个政党在执政过程中，如果经济长期搞不上去，人民生活水平长期得不到提高，迟早会丧失执政地位；如果经济搞上去了，但腐败问题严重，执政能力不高，同样也会失去民心，丧失执政地位。当前，从全国范围看，虽然从上到下加大党风廉政建设工作力度，并取得明显成效，但腐败现象仍然处于易发多发期，党风方面还存在一些突出问题，大案要案不断发生，损害群众利益的问题还不断发生，反腐败斗争的形势依然严峻。从衢州情况看，我们也不能过于乐观，党风廉政建设和反腐败工作仍存在一些不容忽视的问题，重大违纪违法案件和损害群众利益的现象时有发生，少数干部以权谋私、与民争利，吃拿卡要、假公肥私等现象屡禁不绝。这些现象既损害了党和政府形象，也影响了党和群众的血肉关系；既扰乱了市场经济秩序，也破坏了衢州的发展环境；既影响了群众的积极性、创造性，也为社会的安定团结留下隐患。我们加强执政能力建设，必须要清醒地看到党风廉政建设方面存在的突出问题，必须清醒地看到这些问题带来的严重危害性，必须采取针对性、综合性的措施加以治理。不然，我们就会失去民心，失去执政的基础。因此，各级党委、政府、纪委要从实践“三个代表”重要思想，提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，切实增强忧患意识和政治责任感，充分认识加强反腐倡廉工作对加强党的执政能力建设的重大意义，并以此来思考、谋划、部署和推动反腐倡廉工作的开展。

其次，加强反腐倡廉工作是保持经济社会快速协调健康发展的重要保证。

近几年，我们抢抓了发展机遇，使全市的经济社会呈现了强劲的发展势头，提前一年完成“十五”的目标任务。这是全市上下坚定信心、克难攻坚、求真务实、奋发进取的结果。今后几年，将是衢州重要的历史机遇期、克难闯关期、加快发展期。目前，衢州发展的近、远期目标、重大战略及相配套的政策措施都已明确，关键是要狠抓落实。“十一五”期间，我市要努力实现两大目标，实施“三大战略”，突出四个重点，“两大目标”即跻身全国百强城市，建设全面小康社会；实施“三大战略”即实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略；突出四个重点即：①发展壮大特色经济，提升综合竞争力；②着力提高中心城市首位度，推进城乡一体化；③以文化名市、“平安衢州”和生态市为抓手，促进区域统筹协调可持续发展；④加强各级班子和领导干部“五种能力”建设，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。到2020年，要把衢州打造成四省边际中心城市，与全省同步提前基本实现现代化。这二大目标三大战略四个重点，充分体现了科学的发展观，既催人奋进，又现实可为，任务更艰巨繁重。我们坚信，只要全市上下的努力奋斗，这些目标一定能够如期实现。与此同时，我们也要清醒地认识到，衢州既面临着良好的发展机遇，也有许多挑战和困难，特别是随着经济社会的快速发展，以及经济主体多元化、分配方式多样化、利益关系复杂化的出现，人们的思想观念、道德观念、生活方式和思维方式等都发生了很大的变化。一方面，这些新变化使人们对自身利益的追求更加强烈，更加直接；另一方面，我国的市场经济体制还不完善，体制、制度的缺陷也使腐败分子有机可乘。因此，我们必须积极探索在经济快速发展过程中、在市场经济条件下治理和解决腐败问题的途径和方式，着力建设一支高素质的干部队伍，为我市经济社会快速协调健康发展、实现经济社会发展新跨越提供组织保证，不然就会影响干部队伍的凝聚力、战斗力，进而影响一个地方的经济社会事业的发展。这也是摆在各级党委面前的重要课题和艰巨的任务。

第三，加强反腐倡廉工作是构建和谐社会的内在要求。

构建社会主义和谐社会是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的我国经济社会发展的新的战略指导思想，是对中国特色社会主义理论的进一步丰富和发展。胡锦涛总书记在省部级领导干部专题研讨班上指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。而反腐倡廉是实现民主法治、公平正义的重要途径，它通过弘扬廉政文化，使社会主义的价值观念、道德理念能够被大多数社会成员所认同，社会主义的各种行为规范能够被社会成员所遵循。它通过逐步建立 “不易”腐败的防范机制，“不能”腐败的约束机制，“不敢”腐败的惩治机制和 “不愿”腐败的自律机制，使绝大数社会成员，特别是各级领导干部经受了教育、约束和监督，规范了从政行为，比较自觉地实行自律。可以说，加强反腐倡廉工作，是教育干部、保护干部的重要举措，也是营造政通人和、构建和谐社会的内在要求。当前我市上下心齐气顺劲足，大家心往一处想，劲往一处使，步调一致，合力合拍，我们要十分珍惜这样的大好局面，决不能让腐败侵蚀我们的团队、让腐败消磨干部群众的斗志。

第四，加强反腐倡廉工作是打造一支为民务实、勤政廉洁干部队伍的迫切需要。

党员干部能否为民、务实、清廉，关系党和政府在群众中的形象，关系人心向背，关系我们事业的兴衰成败。应该看到，我市党员干部队伍总体上是好的，但与衢州现代化建设的要求相比，还存在不少差距。实践证明，加强反腐介廉工作，可以不断增强干部的廉政意识，保持党员干部队伍政治上的坚定性和纯洁性；加强反腐倡廉工作，可以更好地从制度上约束干部的从政行为，用制度规范权力的运行，确保干部依法行政，依章办事，还可以促使党员干部克服贪图享受、以权谋私的腐朽思想，把心思放在勤政为民干事业上，形成求真务实、开拓创新的良好氛围，为实现衢州经济社会发展新跨越贡献力量。

二、立足实际，强化措施，力求在构建惩治和预防腐败体系上取得新突破

构建惩治和预防腐败体系，是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大决策，是从源头上防治腐败的根本举措。我市在构建惩治和预防腐败体系的工作上起步较早，具有一定的基础。去年，市委批准下发了《衢州市构建惩治和预防腐败体系实施办法（试行）》，这一《实施办法》既体现了中央的精神，又符合衢州实际，为贯彻落实中央颁布的《实施纲要》奠定了基础。我们要不断完善，继续抓好落实，重点抓好以下几个环节：

1、把握基点，力争在反腐倡廉教育方面实现新突破。教育、制度、监督是惩治和预防腐败体系建设的三个关键环节。加强教育，从思想上构筑预防腐败的第一道防线，是反腐倡廉的基础和根本。古往今来，中国历来注重“德政”和“教化”，把自律、自省、修已视为做人、做事与帮助教育别人的基础和根本，把“德政”和“政德”有机统一于治国安邦和为人处事之中。推进反腐倡廉工作，必须首先抓住教育这个环节，坚持施教于先，不断加强领导干部的党性修养和道德修养，以人格支撑“官”德，以人品提升“官”德。当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，是进行反腐倡廉教育的良机，各级党组织要把反腐倡廉教育融入先进性教育活动，紧紧抓住实践“三个代表”这条主线，把握“保持共产党员先进性”这个主题，坚持“党要管党，从严治党”这个方针，切实抓好先进性教育活动。要采用学理论、学先进、上党课等多种教育手段，提高教育的针对性和有效性；要大力推进廉政文化建设，营造全社会尊廉崇廉的氛围，为反腐倡廉提供良好的社会环境；要整合资源，发挥优势，着力构建“大宣教”格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。通过多形式、多途径的教育使党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，视权力为责任，视权力为约束，视权力为压力，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，着力解决在思想、作风、廉政等方面存在的突出问题。要不断丰富反腐倡廉教育的内涵，既要教育广大党员干部做廉政的模范，又要教育党员干部做开拓创新、务实勤政的表率。要大力提倡勇于创新、争创一流的精神，坚决反对安于现状、不思进取现象；大力提倡敢于负责、勇挑重担的精神，坚决反对推诿扯皮、不负责任的现象；大力弘扬求真务实、狠抓落实的作风，坚决反对坐而论道、浮躁浮夸的现象。

2、突出重点，力争在查办大案要案方面实现新突破。查办案件特别是查办大案要案是反腐败工作的重要任务，也是遏制腐败现象蔓延的重要手段。这些年来，市委、市政府对查办违纪违法案件始终高度重视，态度坚定，始终做纪检监察机关的坚强后盾。市纪委监察机关坚持把查办案件工作放在突出位置来抓，全市查办案件始终保持了良好的态势。各级纪检监察机关要继续保持查处腐败案件的力度，突出重点，提高查办案件的质量。当前特别要重点查办查处那些严重影响衢州经济社会发展、严重败坏党风政风、群众反映强烈的违法违纪案件，领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件，严肃查处利用人事权、司法权、审批权违法违纪的案件。对腐败分子发现一个坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。对领导干部收受现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加赌赙等行为，要坚决予以查处，该免职的免职，该处分的处分。

3、抓住热点，力争在纠治群众反映强烈的不正之风方面实现新突破。各种损害群众利益的不正之风，是腐败现象的重要表现，人民群众深恶痛绝。要从人民群众反映强烈的问题入手，从关系人民群众切身利益的事情抓起，切实纠正损害群众利益的行为。今年，要继续在解决中小学乱收费、医务人员收受回扣及“红包”，纠正征用土地中侵害农民利益、以及向企业、向农民乱收费上下功夫。最近，一些群众向我们反映房屋拆迁过程中存在的一些问题，下岗职工、残疾人等真正的困难户有的还没有得到应有的补偿和照顾，而一些有权势、有关系的人却弄虚作假、从中谋利。我们要严肃查处和纠正这方面的问题。群众利益无小事，我们各级领导干部一定要倾听群众的呼声，善做“柴米油盐”小事，关心群众的疾苦，切实帮助困难群众解决实际问题。对近年来我市党政机关中存在的、群众反映较多的公款内部吃请、公款旅游、领导干部开公车、部门收入差距过大等问题，要进行专题调研，抓住突出问题，力求从制度、机制入手，逐步加以规范，逐步从根本上解决问题。

4、解决难点，力争在强化对权力的制约和监督方面实现新突破。强化对权力的监督和制约，是反腐败的治本之策，也是源头治腐工作中的重点。要认真贯彻落实中央颁布的《实施纲要》和“两个条例”（《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》），不断总结经验，努力探索出一套符合衢州实际的、积极有效的权力运行制约机制。各级领导干部要增强接受监督的意识，充分认识到我们的权力属于党和人民，对权力的监督既是一种约束，更是一种关爱，是保证领导干部少犯错误、不犯错误的重要措施。当前，一要重点加强对各级领导机关、领导班子特别是“一把手”的监督，坚持诺廉、述廉、评廉并重。市委常委带头执行六项承诺，在这里我再次代表市委常委，诚恳地欢迎和接受全市各级党组织、广大干部群众和社会各界的监督。二要改革和完善决策机制，保证决策的科学化、民主化。深化行政审批制度改革，建立科学合理的行政审批管理和监控机制；加强对政府投资的监管，建立政府投资项目决策责任制和责任追究制；强化国有资产监管，整合投资经营性公司，建立和完善国有资产经营责任制，确保国有资产保值增值；进一步推进政务公开制度，特别要加强对预算外资金、工程招投标、国有资产经营的监督管理，自觉接受人民群众监督。三要加强对《条例》执行情况的监督检查，堵塞漏洞，确保各项监督制约机制落到实处。在严格监督、严肃纪律这个问题上，宁可让一些干部一时不理解、不高兴，也不能让干部后悔一辈子，更不能让老百姓不满意、不高兴。

三、认真落实科学发展观，不断提高纪检监察工作的能力和水平

全面落实科学发展观，实现两大目标，推进“三大战略”和“平安衢州”建设，推动我市经济社会发展的新跨越，需要包括广大纪检监察干部在内的全市人民的共同努力。各级纪检监察机关和广大纪检干部要始终坚持围绕中心、服务大局，找准结合点、切入点和突破点，充分履行好职责，不断提高纪检工作能力和水平，在衢州的现代化建设实践中建功立业。

1、增强全局意识，充分发挥在优化经济发展环境中的推动作用。

纪律检查工作作为上层建筑的重要组成部分，要紧紧围绕经济建设中心，突出发展第一要务，服务党委、政府的中心工作，提高为衢州经济社会发展服务的本领和能力。要善于站在发展市场经济的角度审视处理问题，把纪律检查工作放到全市改革、发展和稳定的大局中来把握，把惩治和预防腐败寓于重大改革政策和措施之中，真正实现经济社会发展与反腐倡廉工作的良性互动。近年来，我市纪检监察机关采取一系列行之有效的措施，致力于优化经济发展环境，取得了明显成效。但优化发展环境是一项长期工作，需要持之以恒。当前要针对我市经济发展环境存在的问题，着力抓好四件事：一是要加强经济发展环境投诉中心和效能监察投诉中心的建设，建立“直诉、快查、速结”的运行机制，认真解决企业和群众举报投诉的问题，严厉查处影响发展环境的案件，使之成为解决企业和群众反映问题的“110”。二要加强监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止及“中间梗阻”现象，对影响破坏发展环境的案件，发现一起，查处一起。三要坚持不懈抓好机关效能建设。今年的效能建设要从去年的集中活动转为经常性工作，纪检监察机关要牵好头，尽好责。机关效能建设的重点是提高办事效率，降低行政运行成本，克服飘浮作风，推动工作落实。要继续深化 “三服务”、“三精简”、“三延伸”活动，创新载体，着力解决影响经济发展和经济主体、广大群众关心关注的热点问题。四要支持干事、鼓励创业。要大力弘扬求真务实、开拓创新精神，旗帜鲜明地支持和保护敢抓敢管、勇于创新、实干创业的干部，充分调动广大党员干部改革创新、求真务实、务实奋进的积极性和创造性。通过努力，进一步在全市上下形成以项目为中心的投资环境，以企业为中心的发展环境，以经济建设为中心的工作环境，全面提升环境竞争力。

2、增强监督意识，充分发挥在监督领导干部和权力运行中的主力军作用。

分析一些大案要案的发生，大多存在监督缺位或流于形式的问题。有的领导干部没有自觉接受监督的意识，想方设法地逃避监督，甚至对监督者百般刁难，打击报复；有的对下属的一些不良倾向和违纪问题，发现了既不批评也不报告，最终酿成大患。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。有效履行监督职责，提高监督能力，是纪委必须深入解决的重要课题。一要认真分析各类违纪违法案件发生的特点和规律，总结带有共性和规律性的东西，找出在监督方面存在的薄弱环节，进一步完善能够实现有效监督的体制机制。二要突出监督的重点环节和重点部门，加强对干部选拔任用权、行政审批权、财政资金分配权、项目决策权、行政执法权、司法裁判权的监督，对重要部门、重点岗位的权力进行科学分解和有效制约，形成权力制衡机制，提高对管钱、管物、管人干部的有效约束力、监督力。要加强沟通协调，特别要加强重视解决“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题，提高对垂直管理部门领导干部有效监督的能力。三要把党内监督和党外监督结合起来，形成监督合力。要着力抓好《党内监督条例》的贯彻落实，鼓励在党内讲真话、讲实话、讲心里话，扩大党内民主，保障党员权利，进一步健全和完善质询制、问责制和罢免制，严格执行党政领导干部辞职制度。要支持和保证人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督和包括舆论监督在内的社会监督，形成对权力运行的全方位监督体系。四要把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告和经济责任审计等项制度，使监督的关口前移，既防患于未然，又要及早发现和解决发生的腐败问题。

3、增强法纪观念，充分发挥依法执纪、依法办案的表率作用。

坚持依法执纪、依法办案，是推进依法治国、依法行政的必然要求，也是建设“平安衢州”的重要内容。纪检监察机关作为执法执纪部门，要牢固树立法纪观念，严格依纪依法行使职权，履行职责。首先要牢固树立“执纪为民”意识，确立服务发展、服务大局、以人为本、保护干部的理念，将这些意识和理念贯穿到执纪执法的各个方面。其次要不断提高政策法律水平。随着经济的转型和社会的发展，纪检监察工作将会碰到越来越多的新情况、新问题，能否妥善解决、从容应对这些新情况、新问题，将是对纪检干部工作能力和水平的重要检验。各级纪检干部要不断强化对党和国家各项法律法规政策的学习，真正做到严肃办案纪律，严格办案程序，使所办案件经得起历史的检验。三是要当好“两种角色”，履行“两种职能”。纪检监察机关既要当好依法执纪、依法办案的榜样角色，又要当好促使政府部门依法行政的监督者角色；既要履行执纪执法职能，又要履行监督指导依法行政的职能。四是要正确处理惩治腐败与保障党员权利的关系。既要从严治党、严惩腐败分子，又要正确运用办案措施和手段，保障被检查对象的合法权益。要严格在国家法律和党内法规许可的范围内使用办案措施和手段，深入研究和把握办案规律，正确运用政策和策略，正确处理两类不同性质的矛盾，严厉惩处极少数腐败分子，教育和挽救大多数犯错误的党员干部。五要加强与其他执纪执法机关以及与垂直管理部门纪律检查机关的协作配合，充分发挥大要案协调组的作用，健全完善大案要案协查机制，提高办案效率和质量。

4、增强保障意识，充分发挥发展党内民主、维护党员权利的重要作用。

在新形势下发展党内民主、健全党内生活、保障党员权利，既是加强党的执政能力建设的内在要求，也是充分发挥广大党员的积极性、主动性、创造性，动员广大党员积极投身建设全面小康社会的迫切需要。让党员更好地了解和参与党内事务，是推进决策的科学化民主化、增强党的生机活力的一个重要条件。党章明确将“保障党员的权利”规定为各级纪律检查委员会的一项重要职责。各级纪委要增强保障党员权利的责任意识，充分发挥在保障党员权利方面的职能作用。一要加强对党内民主各项制度执行情况和履行党员权利保障职责情况的监督检查，及时纠正解决存在的问题。二要协助党委逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。三要建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，坚持和健全民主集中制，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，认真受理党员的控告和申诉，切实保护举报人的合法权益，严肃查处侵犯党员民主权利的行为。

5、增强协调意识，充分发挥加强党风建设和反腐败工作的参谋助手作用。

随着反腐败斗争的深入，纪委组织协调的领域不断拓宽，任务越来越重，对提高组织协调能力提出了新的更高要求。一要通盘谋划，加强宏观指导。纪委协助党委组织协调反腐败工作，既要注重抓督促、抓落实，又要当好党委的参谋与助手。要善于上下结合，及时把中央和省委关于反腐败的要求同本地实际结合起来，找准工作的切入点和着力点，创造性地开展工作；要善于通盘谋划，正确判断和分析形势，对倾向性、苗头性问题，及时向党委提出对策和建议，为党委决策提供依据；要善于把握主动，把反腐败的工作纳入到党委的整体工作之中，并搞好任务的分解与督查；要善于总结提高，及时总结反腐倡廉工作的新情况、新特点、新规律、新经验，综合报告反腐败工作情况，总结推广典型经验，提高综合指导能力。二要唱好“主角”。各级纪检机关要坚持在党委的统一领导下，勇挑重担，敢于负责，唱好“主角”。要站在政治和大局的高度，对一些复杂、紧急、疑难问题积极出面协调，敢于坚持原则，做到尽心尽力。要提高统筹实施抓落实的能力，对党委、政府作出的重要决策部署，要步调一致抓好落实。要提高专项协调能力，对重大案件、重点难点问题，善于整合力量，努力加以突破。三要健全机制。要进一步建立健全惩治和预防腐败体系，规范组织协调的内容和程序，健全完善组织协调制度，推进组织协调工作的制度化、规范化。

四、加强领导，狠抓落实，确保反腐倡廉各项工作顺利推进

抓好今年的反腐倡廉工作，必须大力弘扬求真务实的精神，把工作的着力点放在抓落实上。

1、巩固完善反腐败领导体制和工作机制，进一步形成齐抓反腐败的良好局面。抓反腐败是各级党委、政府和各个部门的共同责任。必须坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，努力形成反腐败的整体合力。各级党委要进一步支持纪检监察机关履行职能，为反腐败工作创造良好条件。各级政府要把廉政建设和反腐纠风工作摆到更加重要的位置，在党委的统一领导下，自觉坚持“两手抓”，紧密结合政府工作的实际，抓好政府系统的廉政建设和反腐纠风工作，进一步形成党政齐抓共管的局面。各部门要进一步提高认识，增强抓好反腐败工作的主动性和自觉性，切实负起责任，把本系统、本部门存在的突出问题解决好。要丰富载体、拓宽渠道，扩大群众参与面，切实保护调动群众反腐败的积极性和主动性，形成全社会参与监督的良好氛围。

2、深入落实党风廉政建设责任制，切实履行好“一岗双责”。各级党委、政府是落实责任制的责任主体。领导干部特别是主要领导干部要切实履行“一岗双责”的责任，做到“五个亲自”，即亲自组织分解党风廉政建设的主要任务；亲自主持召开每年两次以上专题会议，听取有关党风廉政建设的工作汇报，研究和部署党风廉政建设工作；亲自批阅重要信访件，解决群众反映强烈的问题；亲自检查下属重点单位责任制的执行情况，并督促落实责任追究责任制；亲自组织召开本级本单位领导班子民主生活会，至少参加一个下属单位领导班子的民主生活会。同时，要敢于碰硬，不怕得罪人，敢说敢为，敢于毫不留情地同腐败现象作斗争。

3、领导干部要带头廉洁自律，做反腐倡廉的示范带头人。从总体上看，我市领导干部的主流是好的。但是，极少数干部中一些不廉洁的隐性问题、苗头性问题仍然存在，赌博、公款相互吃请、收受礼金礼券、利用职务便利谋取私利、公款旅游、接受企业宴请、到下属单位报销费用等不廉洁行为仍有发生，有的甚至走上贪污受贿腐败的违法道路。这些问题虽然发生在个别干部身上，但损害了党和政府的形象，也影响党风民风。作为领导干部，要切实珍惜机遇、珍惜岗位、珍惜人生、珍惜生活，在事业上要有所追求，不能无所作为，在生活上要知足长乐，不能贪得无厌。各级领导干部必须常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，始终做到自尊、自警、自省、自律。不论哪级干部，都要听得进不同意见，听得到不同意见，有时候甚至是听起来脸红心跳的意见。要积极营造讲真话、讲实话、讲心理话的良好氛围。总之，每一个领导者都应该以坦荡无私的胸怀、海纳百川的气度、虚怀若谷的风度，自觉接受来自方方面面的监督和帮助,真正做一个廉洁自律、勤政为民、反腐倡廉的带头人。

4、加强纪检监察机关自身建设，不断提高纪检监察干部队伍素质。多年来，我市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部认真贯彻党的路线方针政策，恪尽职守，秉公执纪，付出了辛勤汗水，作出了重要贡献。实践证明，我市纪检监察干部队伍是一支富有战斗力、富有奉献精神的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的队伍。同时也要看到，改革开放和建设社会主义市场经济的新形势，对各级纪检监察机关和广大纪检监察干部提出了新的更高的要求，必须按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步加强自身建设，不断提高队伍素质。要坚持把思想政治建设摆在首位，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，增强大局意识、责任意识、忧患意识，忠于党、忠于人民，保证党的路线方针政策的贯彻执行。要加强作风建设，发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，坚决同各种腐败现象作斗争。要不断提高业务素质和执纪能力，不断提高工作水平。各级党委、政府要高度重视，切实加强对纪检监察工作的领导，要以换届为契机，配强配好纪检监察机关班子。广大纪检监察干部尤其是基层纪律检查干部处在反腐倡廉第一线，任务繁重，工作辛苦，对他们政治上要严格要求、工作上要大力支持、生活上要热情关心。各级纪委要自觉接受党委领导，带头遵守党的纪律和国家法律法规，在认真履行党内监督职能的同时，主动接受广大党员、干部和群众监督，切实履行好党和人民赋予的职责。

同志们，今年是全面完成“十五”计划目标、为“十一五”开好局打基础的重要一年，也是机遇年、挑战年、发展年、闯关年，我们还要迎来建市二十周年和市党代会、人代会、政协会议的胜利召开。我们要认真贯彻落实中纪委五次全会、省纪委七次全会以及市委四届十四、十五次全会精神，坚定信心、抢抓机遇，迎难而上，加快发展，不断开创我市党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为实现衢州经济社会发展新跨越做出新的更大的贡献。

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为加强党的执政能力建设提供有力保证

??在市纪委第十一次全体(扩大)会议上的工作报告

黄 会 荣

（2005年2月24日）

 

同志们：

我代表中共衢州市纪委常委会，向第十一次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央纪委、省纪委全会和市委四届十五次全会的精神，向全会报告2004年市纪检监察工作，研究部署2005年的工作，团结和动员全市纪检监察干部和广大党员干部群众充分履行职责，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的保证。

一、2004年党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

2004年，衢州市纪检监察机关按照中央纪委三次全会,省纪委五次全会和市委四届十三次全会的部署和要求，求真务实，执纪为民，惩防并举，开拓创新，深入扎实地开展党风廉政建设和反腐败斗争。

（一）以构建惩防体系为反腐倡廉的核心内容,党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作取得新进展

构建惩治和预防腐败体系工作扎实开展。研究制定了《衢州市构建惩治和预防腐败体系实施办法（试行）》和《衢州市构建惩治和预防腐败体系工作任务分解及2004年重点工作要求》, 提出了2004年衢州市构建惩治和预防腐败体系的36项重点工作，分解落实到19个牵头单位和60多个责任单位，结合《2004年党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》，明确市委、市政府党政领导班子成员的20项重点工作分工，确保了重点工作有人抓、有人管、有人负责。6月份，对6个县(市、区)和16个市直单位贯彻《衢州市构建惩治和预防腐败体系实施办法（试行）》情况进行了督查,促进了《实施办法》的落实。

党风廉政建设责任制得到较好落实。年初，制定《2004年度落实党风廉政建设责任制考核细则》，在考核对象上做到县（市、区）和市直单位有所区别，在考核内容上做到定性与定量相结合，在考核方法上做到自查自评与专项考核相结合，使责任制考核评价标准和指标体系更趋科学、合理。年底，由市党政领导带队对6个县（市、区）和10个市直单位两年来落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核。继续落实市委、市政府党政领导和纪委负责人同下级党政领导干部双重廉政谈心谈话制度。严格责任追究。据统计，2004年全市共有34名领导干部因不履行或不正确履行职责受到责任追究，其中开化县对12名副科级以上领导干部进行了责任追究。

领导干部廉洁自律工作进一步深化。开展领导干部廉洁自律网上诺廉工作，94名市管正职领导干部在“廉政经纬”网上进行网上承诺，并开通监督电话、监督信箱，接受全市广大党员干部群众的监督。逐一甄别全市2657辆小汽车，对超标准小汽车进行清理和处理。严格控制公务用车审批。针对群众反映领导干部违反规定学习驾驶技术、驾驶公车和公车私用的问题，制定有关规定，重申和提出了“五不准”，加强了监督检查。重申和提出严禁用公款旅游的规定和要求，实行省外考察、学习、培训、研讨、招商、参展报批制度；进一步规范出国（境）人员的审查审批工作。认真组织开展党政领导干部在企业兼职、用公款为个人购买商业保险、党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友等三项清理工作。建立完善个人重大事项报告制度。继续认真落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证的有关规定。查处了 10名在规定期限内不上缴“三礼”的党员干部。

（二）以执纪为民为执政能力建设的基本准则，信访举报和案件查处工作实现新突破

信访举报工作进一步深化。建立完善纪委领导信访接待日制度，由常委以上领导带头接待上访群众，拓宽联系群众的渠道。实行工作重心下移，加强对基层纪委信访举报工作的指导。建立了署名信访承诺办理制、信访调查结果通报制、乡镇信访情况季报制等工作机制，推进了基层信访举报工作的开展。坚持“分级负责、归口办理”的基本原则，按照“谁主管，谁负责”的信访责任制，抓好重要信访件的及时办理、报结。制定出台了《衢州市纪委监察局网上举报工作管理办法实施意见》，加大了网上举报宣传力度。市纪委专门撰写编印了《网上举报工作回眸》一书。江山市纪委在江山信息网开设“对话”平台，促进网上举报工作向纵深发展。全市共受理群众来信来访 2183件次，已办结1971件，办结率达90.3%。全市纪检监察机关信访举报部门向案检部门提供线索215件，其中转立案92件，处分96人，挽回经济损失1276.7万元。

查办案件工作成效明显。全市纪检监察机关新立查各类违纪违法案件371件，涉及县处级干部2件，乡科级干部29件，通过执纪办案，共为国家和集体挽回直接经济损失2121万元。一批大要案得到查处。市纪委查办了龙游县原副县长赵骏利用职权插手政府工程为自己谋利、进行投资经商活动等经济违纪一案，涉及违纪金额达1500万余元。江山市纪委查办了江山市种子公司经理毛小峰违规出借资金及私设小金库案，涉案金额1760多万元，挽回直接经济损失1000多万元。严肃查处党员领导干部参与赌博案件。衢江区强化领导干部失职渎职的处理，失职类案件比例达32.6%。全市纪检监察机关在办案过程中，注重做好执纪办案的“后半篇文章”，及时总结分析发案原因，提出整改建议，执纪办案工作综合效应得到提高，达到了以案促防的效果。

案件审理质量进一步提高。落实党纪政纪处分决定执行工作责任制，加大执纪情况督查力度，确保执纪到位，处理案件的能力不断提高。继续深化案件公开审理工作。4月份，市纪委对原龙游县副县长赵峻的违纪案进行公开审理，全市50多位不同层面的人员参加旁听。开展党纪政纪处分决定执行情况专项检查，根据检查情况制订《关于实行党纪政纪处分决定执行工作责任制的实施细则（试行）》，健全完善党纪政纪处分决定执行的长效工作机制。加强案审监督，切实做好了申诉案件的复核、复查工作。

（三）以机关效能建设为优化经济发展环境的突破口，行政监察和纠风治乱工作取得新成效

机关效能建设成效明显。根据省、市效能建设工作的统一部署，建立了市机关效能监察投诉中心，并开通专线投诉电话和网上投诉，直接受理群众对机关效能建设方面存在问题的投诉。全市共受理投诉831 件，其中机关效能方面的466件，全部办结。组织开展了衢州市效能环境建设调查评估，为有针对性地开展机关效能建设预警和督查工作提供依据。对全市开展效能建设情况及执行“四条禁令”情况等进行监督检查。38名违反禁令的工作人员受到处理，增强了效能监察的威慑力。在查处的基础上，针对存在的问题，一方面责成有关单位举一反三，限期整改；另一方面全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制，逐步建立健全失职追究制、窗口部门一次性告知制等制度，促进了机关作风的转变，提高了办事效率和服务水平，改善了政府形象。

“四中心”建设进一步深化。加大放权、授权力度，使可以实行窗口审批的单位和部门，一律进入行政服务中心。经济发展环境投诉中心、会计核算中心、招投标中心建设不断完善，服务范围逐步扩大，工作效率不断提高。大力推进了政府统一招投标平台建设工作，制定了招投标管理制度，出台了政府采购管理办法，制订了行政服务中心和招投标统一平台的建设及管理办法。龙游、常山已建立管办分离的招投标平台，规范了交易行为。经营性土地出让、建设工程项目招投标、政府采购、产权交易等四个中心共完成各类交易601场，交易项目总额22.77亿元。加强招投标活动监管，在市行政服务中心增设招投标监管处，开设了衢州市招投标信息网，并申请了国际顶级域名，规定所有必须公开招标的项目信息都要在该网上公开发布招标公告，同时所有的中标结果都要在该网进行公示。及时查处招投标过程中出现的问题，共受理并查处投诉20余起，办结率100%。

行政监察工作不断加强。对市经济适用房审核、销售情况进行专项监督检查，使申购工作更趋规范有序、公正合理。对党政机关公开招考、录用公务员和事业单位录用工作人员进行监督。对破产企业清算情况进行监督检查，防止国有资产流失；对旧城改造中拆迁安置和拆迁资金的管理使用等问题进行监督检查，切实保护职工和拆迁户的合法利益。开展了对贯彻执行《行政许可法》情况的专项检查。进一步的清理和审核行政审批项目。开展征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况的专项执法监察。龙游县通过对重点工程项目专项效能监察，当年为国家和集体换回直接经济损失1693万元。

纠风治乱工作扎实有效。举办“行风热线”直播节目，共组织46个部门参加96期直播节目，受理群众提出的疑难问题438个，已答复解决426个，办结率达97.26%。建立了衢州市治理教育乱收费局际联席会议制度,全面推行义务教育阶段学校收费“一费制”，对学校落实教育收费公示制度情况进行了暗访和查纠。改进医疗机构药品集中招标采购中标药品价格管理办法，实行非营利性医疗机构的药品顺加作价销售，预计每年可为市民减轻看病费用4000万元。开展医务人员在医疗服务中索要和收受“红包”问题的专项清理活动。全面清理我市涉农收费项目，共取消收费项目23项，预计每年可减轻农民负担约530万元。开展涉农价格和收费专项检查，全市共查处违法违纪案件26起，查处金额达118.65万元。全面推行常山县村级财务“帐、钱”统一委托代理的“双代理”制度，使村级财务规范化程度得到了提高。加强涉及机动车和驾驶员的行政事业性收费管理，查处公路“三乱”案件5件，处理有关责任人10人。对市环保局、电信公司、移动公司等六个单位的行风建设情况进行民主评议，促进了部门行风建设。

（四）以推进廉政文化建设为抓本治源的重要举措，党风廉政宣传教育工作再创新局面

深入学习宣传两个《条例》。会同市委组织部、宣传部对《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传贯彻工作进行全面部署。在市委理论学习中心组专题学习两个《条例》的带动下，充分利用党校、电台、电视台、“廉政经纬”网站、黑板报等对两个《条例》进行广泛宣传，举办两个《条例》辅导讲座50余场；先后开展了两个《条例》衢州市首发式、两个《条例》辅导“五进”（进机关、进社区、进课堂、进企业、进农村）、两个《条例》知识竞赛、市管干部《条例》知识抽考等活动，在全社会初步形成了学习宣传贯彻《条例》的浓厚氛围。各县（市、区）纪委也从各自的实际出发，采取有力措施，不断推进两个《条例》的宣传教育。

廉政文化建设初具特色。举办了预防职务犯罪图片巡回展览、党内法规知识竞赛、领导干部从政道德建设高层论坛、征集反腐倡廉书画作品和反腐倡廉公益广告大赛作品活动。领导干部“读书思廉”活动扎实开展。廉政文化教育长廊、廉政公益广告、廉政贺年卡、廉政戏曲、廉政文化阅览室等廉政文化宣传教育深入人心，浙西道情《饭局》等作品获全省反腐倡廉文艺汇演三等奖。柯城区寓廉政教育于社区各类文艺活动之中，增强了廉政文化的影响力。一年来，“廉政经纬”网采用各类纪检监察信息2000余篇次，交流领导干部学习体会文章50多篇，公布了党风廉政建设和反腐败斗争成果10余期，网上宣传教育获省纪委监察厅“专项工作奖”。向中国纪检监察报、省纪委刊物、衢州日报等媒体报送信息300多篇次，被录用、刊发106篇次。全年共举办领导干部和纪检监察干部党风廉政培训班8期，近千名领导干部和纪检监察干部受到培训。

（五）以创建学习型机关为提高执纪能力的内在动力，纪检监察机关自身建设得到新加强

深入开展创建学习型机关活动。围绕“七个一”（选读一批书目、开展一系列专题学习、开设一个学习论坛、组织一次主题教育、进行一次调研、制定完善一套制度、表彰一批先进）的创建内容，通过“12345”（作一次中心发言、写二篇理论文章、记三万字读书笔记、精读四本书、组织五项活动）具体活动，进一步激发干部的学习热情，全面提高纪检监察干部的政治素质和业务素质。

加强纪检监察机关自身效能建设。通过深入学习、自查自纠、发放征求意见函、上门走访、召开座谈会等多种形式，广泛征求意见和建议，扎实做好整改工作。从强化自律入手，把内部监督与外部监督结合起来，通过聘请监督员、网上诺廉和年终述廉，接受广大干部群众的监督。修订完善机关内部管理制度，促进机关管理规范化、制度化。

加大纪检监察干部的培训力度。采取脱产学习、专题讲座、定岗培训、公务员知识更新培训、干部上挂下派锻炼等途径，扩大干部的知识面，提高干部的工作能力。向社会公开招考公务员，不断充实纪检监察干部队伍。加大纪检监察干部轮岗交流力度，通过多岗位锻炼，在实践中增长才干。

总的看,去年我市党风廉政建设和反腐败工作进展是健康的,成效是明显的。但也必须清醒地看到,党风廉政建设和反腐败工作仍存在一些不容忽视的问题：个别地方和部门领导干部抓党风廉政建设的自觉性不够,思想认识存在偏差；一些党员干部廉洁自律意识不强，公车私用、以考察为名利用公款外出旅游观光、部门之间公款互相吃请、行业管理中“吃拿卡要”现象还有发生；监督制约机制落实不力，各种规定、禁令在抓落实上较欠缺；党风廉政教育的针对性不够强，存在一人“生病”众人“吃药”的现象；重大违纪违法案件和损害群众利益的不正之风时有发生；纪检监察机关自身建设有待进一步加强。对这些问题我们务必高度重视，采取有效措施认真解决。

下面，我向全会报告市纪委常委会自身建设情况。一年来，市纪委常委会把思想政治建设放在首位，坚持中心组学习制度，重点抓了“三个代表”重要思想、十六大和十六届四中全会精神的学习。认真组织开展三个《条例》的学习和研讨活动。切实改进作风，深入实际，调查研究，着力研究解决反腐倡廉的热点和难点问题，努力使纪检监察工作体现立党为公、执政为民的要求。坚持民主集中制，建立健全常委会工作规则，进一步推进了决策的民主化、制度化和科学化。认真开好常委班子民主生活会，广泛征求各方面意见和建议，开展批评与自我批评，有针对性地制定了整改措施。认真执行廉洁自律各项规定，自觉接受监督，严格要求家属和身边工作人员。搞好市纪委常委会自身建设，离不开各级纪检监察干部特别是市纪委各位委员的关心和支持，我们诚恳地希望市纪委各位委员提出宝贵意见和建议，并虚心接受各级组织、广大党员干部和人民群众的监督，以便进一步改进我们的工作和作风。

二、2005年反腐倡廉工作的指导思想和总体要求

2005年我市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届四中全会和中纪委五次、省纪委七次全会精神，坚持“有贪必反，有腐必惩，有乱必治”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，健全完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，执纪为民，求真务实，开拓创新，强化职能，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为深入实施市委、市政府“工业立市、借力发展、特色竞争”战略提供坚强有力的政治和纪律保证。特别要注意把握好以下几个方面：

（一）明确主题，增强执政保障，着力在强化服务职能上下功夫

发展是党执政兴国的第一要务。提高驾驭市场经济和领导经济建设的能力，是提高党的执政能力的首要任务。纪检监察机关为加强党的执政能力建设服务，必须紧紧围绕发展这个主题，从抓环境、抓作风、抓作为入手，认真解决党风政风行风方面影响经济社会发展的突出问题，为经济发展创造良好的廉政环境。当前和今后一个时期，应当突出围绕大力弘扬求真务实精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，充分发挥职能作用，及时发现并坚决纠正违背求真务实精神的各项不正之风和错误做法，坚决查处和纠正各种损害群众利益的突出问题，狠刹形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，盲目决策给国家造成重大经济损失，搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”等不良风气，把执政为民的要求落到实处，确保经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）以人为本，端正执政理念，着力在强化教育职能上下功夫

先莫先于修德。人的主观能动性在党风廉政建设中起着非常重要的作用。各级纪委必须抓住教育这个基础环节，积极探索多种形式的教育手段，增强教育的针对性和有效性。要整合资源，发挥优势，大力推进廉政文化建设，着力构建“大宣教”格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。要针对一些党员干部执政意识淡化、权力观错位的问题，坚持施教于先，加强执政观和权力观教育，使党员干部把自律、自省、修己视为做人、做事的基础和根本，树牢“立党为公，执政为民”的理念，切实转变执政作风，把“执政为民”放在“人民”的基点上，解决好为谁执政、为谁掌权的问题，打牢廉洁从政的思想道德基础。坚决反对高高在上、主观主义、脱离群众的行为和习气。

（三）突出重点，规范执政行为，着力在强化监督职能上下功夫

各级纪委作为党内监督的专门机关，要严格履行监督职责，深入贯彻《党内监督条例》，突出监督重点，加强对党的各级领导机关和领导干部，特别是主要领导干部的有效监督。要协助同级党委组织协调党内监督工作,组织开展对党内监督工作的督促检查,对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。加强对行使权力监督的探索，努力改变权力过分集中的状况，形成有效的权力制衡机制，防止决策失误、权力失控给党和人民的利益带来重大损失。加强对从政行为的监督，加强对“八个坚持、八个反对”和“四大纪律、八项要求”的贯彻落实、依法行政、廉洁自律等情况的监督，认真落实纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度、对领导干部的任前廉政谈话制度以及对党员领导干部的诫勉谈话制度，使领导干部的从政行为始终置于党组织和人民群众的有效监督之下，防止和避免行为失范。

（四）从严治党，维护执政权威，着力在强化惩处职能上下功夫

党的纪律检查机关肩负着保证党的政治纲领和政治目标顺利实现的重大责任。各级纪委要以高度的政治责任感，围绕加强党的执政能力建设的任务和部署，加强监督检查，促进上级精神的贯彻落实。着力检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，严肃党的政治纪律，严肃处理违反政治纪律的行为，维护党的团结统一，维护中央的权威，确保全党思想上、政治上、组织上保持高度一致，确保政令畅通。对有令不行、有禁不止、各行其是的行为，必须坚决制止；对拒不执行党的决定和决议的行为，必须严肃查处；对顶风作案、违法乱纪、贪污腐化的行为，必须严惩不贷。特别是要集中力量查办大案要案，以反腐败的实际成果取信于民。

（五）发扬民主，增强执政活力，着力在强化保护职能上下功夫

党内民主是党的生命，发展党内民主是增强党的活力和创造力的源泉。保障党员的民主权利，是《党章》赋予纪委的重要职能，是纪检机关为党的执政能力建设服务的重要途径。各级纪委要重视发挥保障党员民主权利的职能，认真落实《中国共产党党员权利保障条例》，支持和保护党员行使民主权利，在党内营造民主团结、和谐向上的良好氛围，不断增强党的生机与活力。认真受理党员的控告和申诉，坚决查处各种侵害党员民主权利的行为，保证党内民主健康发展。要支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、惩处腐败者、追究诬告者，为改革者和干事业的人撑腰鼓劲、解除后顾之忧，充分调动广大党员干部投身改革和建设的积极性，为促进衢州经济社会发展新跨越提供良好的政治环境和氛围。

三、2005年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2005年的党风廉政建设和反腐败工作任务十分艰巨和繁重，各级党委、政府和纪检监察机关要从党和国家工作大局的高度，充分认识反腐倡廉工作的极端重要性，突出重点，整体推进，标本兼治，惩防并举，狠抓落实，确保今年各项任务的顺利完成。

（一）坚持教育、制度、监督并重，整体推进治本抓源工作

继续完善惩防体系建设。按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，进一步完善《衢州市构建惩治和预防腐败体系实施办法（试行）》，提出2005年的各项重点工作，分解落实到责任单位。深入基层开展调研，了解工作开展情况和存在的问题，分析原因，查找对策，认真总结我市构建惩治和预防腐败体系的实践经验。同时，组织开展督促检查，重点检查各地各部门贯彻落实《衢州市构建惩治和预防腐败体系实施办法（试行）》情况，促进《实施办法》落到实处。

增强教育的针对性和有效性。以党政领导干部特别是主要领导干部、新提任市管领导干部和部门中层干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以执政能力建设、从政道德建设、党员先进性教育为主题，经常性教育与专题教育相结合，有针对性地深入开展党风廉政教育。集中开展“廉政文化建设”系列学习宣传教育活动，使廉政教育与校园文化、企业文化、农村文化、社区文化、家庭文化建设相融合，并发挥广播电视、网络等传媒以及戏曲、文学等载体的作用，倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。完善任前谈话、廉政谈话、诫勉谈话、信访谈话和述廉评廉等制度；开展“廉内助”学习培训等活动。加强对组织、宣传、学校以及新闻、文化、司法等部门的协调，坚持和完善党风廉政宣传教育联席会议制度，定期分析党风廉政形势和党员干部思想状况，把反腐倡廉思想教育融入党员干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节，进一步形成大宣教工作格局。

增强制度的适应性和可操作性。适应社会主义市场经济体制的要求，以规范用权行为、防范滥用职权为重点，深入推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度和司法体制的改革，进一步规范和完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，积极探索“三中心一平台”长效管理机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域。针对当前党风廉政建设和反腐败工作中反映出的新情况、新问题，开展调查研究，提出对策和解决办法，制定相应的配套制度，用新的机制来解决市场经济条件下的不廉洁现象和腐败问题。

增强监督的整体性和主动性。坚持以领导干部特别是党政“一把手”为重点，加强对管钱、管物、管人干部的监督。认真执行《中国共产党党内监督条例》，切实加强党内监督。充分发挥党内监督六种主体的各自作用，主动落实党内监督各项规定，细化监督内容，创新监督形式，建立健全各项具体监督制度。严格抓好领导干部个人重大事项报告、财产收入申报、出国（境）审查审批、“三谈一述”等制度的落实，强化对领导干部特别是领导班子正职的管理和监督。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开。坚持党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督相结合，充分发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用。坚持重点检查和平时监督相结合，全面督促党风廉政建设责任制的落实。

（二）坚持诺廉、述廉、评廉并重，提高领导干部廉洁自律的满意度

深化以网上承诺为主的诺廉工作。廉洁自律承诺的主体要在原有基础上，逐步向本单位中层干部、基层站所负责人等延伸，要因地因人因岗制宜，针对党风廉政建设方面经济主体关心的热点、难点问题，进一步明确承诺重点，完善承诺内容，提高承诺标准；在深化网上承诺的基础上，诺廉内容要通过政务公开栏、大会、文件、媒体、网络等多种形式进行公开；进一步拓宽监督渠道，通过聘请特邀监督员、座谈会、个别访谈的办法，积极创造有利于经济主体直接参与民主监督的条件和环境，建立健全民主监督的网络和体系，促进领导干部廉政承诺的落实。

加强以述廉评廉为主的考廉工作。“一把手”要定期向上级组织和干部群众报告个人廉洁自律和落实党风廉政建设责任制的情况，接受上级组织的检查考核和群众的公开评议。对廉洁自律承诺制执行不力、承诺主体违诺行为严重的单位和个人，要严格实施责任追究，确保述廉评廉工作不流于形式。继续实行纪委负责人同党政“一把手”廉政谈话制度。强化审计监督，加强对“一把手”的任期经济责任审计，注重经济责任审计结果的运用，将其与干部的提拔、使用、交流、奖惩紧密挂钩。继续贯彻落实行之有效的各项规定和制度，加强调查研究，建立和完善领导干部廉洁从政的其他配套制度。

抓好廉洁自律各项规定的落实工作。加强监督检查，坚决刹住领导干部在公款吃喝、公费旅游和公车私用等方面存在的不廉洁行为。对2004年已经部署的专项治理工作，通过重点抽查、跟踪检查等多种形式，一项一项地抓好落实，并研究解决工作中的深层次问题。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同时加大组织处理力度，切实解决党风方面存在的突出问题。特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

（三）坚持发现、查处、执行并重，增强执纪办案的综合效应

提高案件发现能力。积极参与市委、市政府重大改革举措的实施工作，密切关注工程发包、土地出让、企业转制等群众反映较多的重点领域，努力发现和拓宽案源。注重总结办案工作的成功经验，努力发现和把握案发趋势及查案规律。充分发挥信访在发现案件线索方面的主渠道作用，提倡实名举报，重视初信初访案件的查处，及时解决群众反映的问题。推广网上“对话”平台工作的经验和做法，加大网上举报工作的宣传力度，着力提高网上举报件占信访总量的比例，巩固、扩大网上举报工作成果。加强与有关职能部门的联系，整合信访资源。总结推广纪检监察信访预测预警和调处机制，建立各级纪检监察信访预测预警和调处机制。认真执行信访回告通报制度和越级、重复上访责任追究制度，妥善解决群体访、重复访等问题。

加大案件查处力度。深入研究和把握办案规律，正确运用政策和策略，不断提高突破大案要案的能力。完善办案资源整合机制、责任机制、组织协调机制、激励机制，创新查办案件工作机制。强化办案工作装备建设，提高科技含量，学习借鉴其他执法机关的办案经验，丰富和发展突破案件的方法和手段。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查办利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件，企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件。严肃查办党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查办发生在基层的以权谋私的案件。严肃查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。发挥办案的特殊教育、预防、监督功能，注重办案的综合效果，实现以惩促防。继续探索、完善案件公开审理工作和集中审理工作机制，不断提高案审质量。

加强纪律执行工作。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》。宽严相济，区别对待，正确掌握政策和策略，保证执纪的严肃性和有效性。严格执行谈话诫勉、领导干部重大事项报告、经济责任审计和党政领导干部辞职等制度。健全信访处理、案件检查、案件审理等程序性规定，重视申诉复查工作，建立执纪办案工作责任制，抓好《关于实行党纪政纪处分决定执行工作责任制的实施细则(试行)》的落实，确保纪律处分执行落实到位。强化与执纪有关的机关单位在执纪工作方面的协作意识，提高各级党委、政府、纪检监察机关及其他单位和组织的纪律执行能力。

（四）坚持纠建、深化、巩固并重，解决损害群众切身利益的突出问题

坚决纠正土地征收征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中损害职工利益，以及拖欠和克扣农民工工资等突出问题。继续治理整顿各类开发区，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的监管。严肃查处企业违法排污行为。完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套规章制度，逐步形成一些长效机制，切实维护好群众切身利益。

深化治理教育乱收费工作。规范教育收费办法、政策和公示制度，努力实现教育乱收费的案件数量和乱收费金额“两个明显下降”。进一步加强师德师风建设，建立健全教育收费听证、审计、公示、督导和责任追究等制度，完善与收费公示、校务公开制度相配套的舆论监督、群众监督、上下级监督、党内外监督的机制。进一步加大对教育乱收费的查处力度，对顶风违纪、在社会上造成严重影响的乱收费案件，坚决予以查处。

深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强医德医风教育，营造廉洁行医、诚信服务的良好环境。健全完善药品集中招标采购有关制度，进一步规范药品集中招标采购行为。利用医药电子商务平台，开展网上采购，实现网上投标、竞价和交易，做到药品集中采购全过程信息公开、透明，便于政府和社会监督。严格执行药品“顺加作价、差别差率”的作价办法。加大对药品集中招标采购工作的监督检查，及时纠正和查处规避招标、不采购和不使用中标药品以及医院不按时付款、厂商不及时供药等违规操作。加强医疗机构收费管理监督，严格规范收费行为。在医疗机构实行医务公开制度。

继续巩固减轻企业负担工作成果。清理不合理收费，进一步完善企业缴费登记卡制度和创业绿卡制度，加强对涉企收费政策执行情况的督查，严肃查处违规加重企业负担的行为，确保减轻企业负担的各项制度真正落到实处。继续巩固治理公路“三乱”、党政部门报刊散滥和利用职权发行以及减轻农民负担等工作的成果。

巩固政（行）风评议成果。以“树立行业新风、优化发展环境”为主题，深化开展民主评议行风和创建文明行业活动。继续抓好民主评议政（行）风工作，改革评议办法，集中评议最优和最差单位，把营造经济发展软环境工作情况作为政（行）风评议的重要内容，推动部门和行业加强职业道德建设，切实改进作风，健全完善优质、高效的便民服务措施。借鉴学习外地的先进经验，进一步办好“行风热线”直播节目。

巩固基层党风廉政建设成果。对与群众生产生活密切相关的行业窗口和基层站所工作人员履职不廉、执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题认真进行整顿，切实解决基层干部作风问题。

（五）坚持勤政、廉政、优政并重，优化区域经济发展环境

建立评估预警机制。在前几年开展经济发展环境调查评估、创业环境调查评估、效能建设环境调查评估工作的基础上，开展旨在提高党的执政能力建设方面的调查评估工作。同时按照《关于建立创业环境预警机制实施办法》的要求，建立评估预警机制，做好预警信息的收集和发布工作，提出意见建议，为市委、市政府决策提供依据。着力抓好影响经济发展和机关效能问题的投诉件办理，加大投诉件的查办、督办、联办力度，加强对投诉件的综合分析，从群众投诉中发现、找准带有苗头性、倾向性的问题，深入调查研究，提出对策建议，发挥预警作用。及时研究规范行政机关及事业单位预算外资金、国有资产管理，领导干部在招商引资中领取奖金，在企业投资，辞职、离职进行经营活动等问题。

深化效能监察工作。以深化效能建设作为促进党员干部勤政、廉政、优政的有效举措，加强机关效能监察投诉中心的建设，把学习贯彻党的十六届四中全会精神、执行“四条禁令”、群众关注的热点难点问题整改情况和长效机制的建立情况等作为效能督查的重点，通过督促检查，推动工作落实，不断增强开展机关效能建设的自觉性、主动性。强化行政效能监察，把提高办事效率、改善投资环境作为效能监察的重点，解决少数部门不作为、乱作为的问题。发挥好机关效能建设监督员的作用，组织开展多种形式的明察暗访，切实提高监督效果。进一步深化机关效能监察工作，不断推动机关效能建设步入经常化、制度化的轨道。

强化执法监察工作。围绕宏观调控各项政策措施贯彻情况，以及优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，开展执法监察。重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。开展对土地出让金收缴使用情况监督检查。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，坚决查处违法违规乱上项目、滥铺摊子和破坏环境等行为，继续做好重特大事故调查处理工作，加大责任追究力度。

确保政令畅通。督促党员干部认真执行市委、市政府的各项工作部署，正确处理局部利益和整体利益的关系，确保市委、市政府发展目标、任务和措施落到实处。采取有效措施，督促党员干部消除等待观望、畏难埋怨、患得患失等消极思想，保持高昂的精神状态，不断改进领导方法和工作方法，少讲空话，多干实事，集中精力抓好工作。巩固和深化领导干部兼职、拖欠公款、党政机关和事业单位用公款为个人购买商业保险等三项清理工作成果。对有令不行、有禁不止，影响社会稳定和发展的人和事，要严肃查处。

（六）坚持学习、调研、创新并重，加强纪检监察自身队伍建设

加强党的执政能力建设，适应“工业立市、借力发展、特色竞争”战略的要求，必须全面提高纪检监察机关领导班子和干部队伍的素质，按照“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，努力建设一支锐意进取的纪检监察干部队伍。

创新的动力源于学习能力。继续深化学习型纪检监察机关的创建活动，建立各种有效制度，使学习经常化、系统化、制度化，为工作创新打牢基础。适应反腐败领域不断拓展的需要，重视干部在知识的积累、更新和扩展，积极为纪检监察干部学习经济、金融、法律、科技、管理等新知识创造条件，提高纪检监察工作专业水平和科技含量。加强对新任职纪检监察干部特别是纪委书记（纪检组长）的培训，使他们尽快熟练地掌握纪检监察业务，适应新岗位的需要。加快纪检监察系统信息化建设，认真做好干部轮岗交流工作，鼓励纪检监察干部通过学习，在自己的工作领域、工作岗位上勇于开拓创新。

调研是创新的有效途径。围绕党委、政府中心工作和反腐败工作大局，深入调查研究，及时总结基层和群众的实践经验，全面、客观、准确地反映问题、揭示原因，提出对策和建议，增强执纪工作的前瞻性和科学性。重点要研究反腐倡廉惩防体系建设、公务员职务消费改革、政务公开以及在股份制逐步成为公有制主要实现形式条件下出现的新情况、新问题等，不断调整思维方式和工作方法，创新教育、制度、监督新机制，推动反腐倡廉各项工作的开展。

以创新促进队伍建设。从纪检监察机关的职能特点出发，结合保持共产党员先进性教育活动，在全系统开展“执纪为民、公正清廉”主题教育活动，进一步提高纪检监察干部的思想政治素质。加大干部上挂下派培养锻炼的力度。积极稳妥地做好派驻机构统一管理的基础性工作。重视和加强乡镇（街道）纪检组织建设，按要求配齐配强纪委书记和专职副书记。围绕执纪办案这一行使权力的中心环节，建立严格的内部监督制约机制，把监督工作贯穿于干部履行职责的全过程，防止权力滥用。自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，经受住腐蚀与反腐蚀的严峻考验，坚决维护纪检监察机关的形象和声誉。

同志们，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻十六大和十六届四中全会精神，在省纪委和市委的领导下，锐意进取，开拓创新，以求真务实的工作作风，充分履行职能，努力完成今年党风廉政建设和反腐败工作的各项任务，为全面推进建设小康社会、实现经济发展新跨越作出更大的贡献！