市委办通报

 

第22期

 

中共衢州市委办公室                     2005年4月8日

 

在全市村级组织换届选举工作座谈会上的讲话

章 文 彪

（2005年4月7日）

 

同志们：

这次村级组织换届选举工作座谈会，是在全市上下深入学习贯彻市第五次党代会精神的新形势下召开的。会议的主要任务是，认真贯彻省委关于做好村级组织换届选举工作的部署要求，总结分析前阶段工作进展情况，进一步统一思想认识，明确责任要求，确保村级换届选举工作顺利进行。刚才，各县（市、区）结合实际，介绍了村级组织换届选举工作的有益做法，研究探讨了面临的一些新情况新问题，希望各地在实践中相互学习借鉴，进一步增强工作的针对性和有效性。下面，我就切实抓好村级组织换届选举工作，讲四点意见。

一、充分认识村级组织换届选举工作的重要意义

村级组织换届选举工作是目前农村工作事关大局、事关长远的大事，直接影响到农村经济的发展和农村社会的稳定和谐。市委、市政府对此非常重视。市委常委会作了专门研究，提出了重要指导意见；市委办、市府办转发了《市委组织部市民政局关于认真做好2005年村党组织和村民委员会换届选举工作的实施意见》。市委组织部、市民政局做了大量前期准备工作，组成调研组进行了专门调研，举办了培训班，摸清了村级组织换届选举工作的新情况、新问题，提出了对策措施，对选举工作程序进行了规范。各地对村级换届选举工作也高度重视，认真按照省、市部署要求，统筹推进，换届的准备和试点工作总体是健康有序、平稳顺利的。目前，全市已有83个村完成了村党支部的换届选举，31个村完成了村委会的换届选举。同时，从前一阶段工作情况看，这次村级组织换届选举面临不少新情况新问题。比如，城中村改造、土地征用、户籍制度改革、农民外出务工经商，使村情村况更趋复杂；当前农村正处于转型期，利益分配、历史遗留问题、宗族宗派宗教势力等相互交织，容易引发矛盾和纠纷，换届选举中不可控的因素增多；农村群众的民主法制意识、政治参与意识不断增强，选举的竞争程度更加激烈，给好处拉选票等非正当竞争行为方式更加多样；“两推一选”制度的全面推行和《浙江省村民委员会选举办法》修订后的首次实施，对换届选举工作提出了更高的要求，也带来了一些新的情况和问题。同时，少数党组织和党员干部对换届选举工作认识不够到位，有的盲目乐观，有的畏难抱怨，不同程度存在重视不够、抓的不实的情况。对这些问题，我们切不可掉以轻心、麻痹大意。我们必须进一步深化做好村级组织换届选举工作重要意义的认识，从促进农村的改革发展稳定，全面建设小康社会的高度，切实增强紧迫感和责任感。

第一，做好村级组织换届选举工作，是加强农村基层组织建设的根本要求。村党组织是党在农村的基层组织，村委会是村民的自治组织，村党组织领导能力如何、村委会自治能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固。只有把村级班子选配好了，作用发挥好，群众真拥护、真信任，党在农村的执政根基才能坚如磐石。近年来，我市从实际出发，深入开展“三级联创”，实施“争先创星，创业富民”为主题的“先锋工程”建设，推行了村级组织工作规则、发展党员“三推一定”、村干部最低报酬保障、民主测评村干部机制，农村基层组织建设取得新成效。但是，随着农村改革的深入和市场经济的发展，农村基层组织还存在许多与新形势新任务不相适应的问题，集中表现为“五个不”，即“不强、不和、不廉、不公、不良”。这些问题不解决好，直接影响党的农村的执政根基，直接影响农村经济社会发展。搞好这次村级组织换届选举工作，对于深化“先锋工程”建设，加强村级班子建设，从而巩固党在农村的执政地位，必将起到重要的推动作用。为此，我们要充分利用这次换届契机，选出让人民群众满意、上级党委政府放心的村两委班子，整顿转化一批后进村班子，增强村两委班子的战斗力、凝聚力和创造力，提升农村基层组织建设水平。

第二，做好村组织换届选举工作，是构建和谐社会的基础工作。市第五次党代会提出了跻身全国百强城市，全面建设小康社会的奋斗目标。要实现这两大目标，重点在农村，难点也在农村。“三农”问题具有基础性、战略性和全局性。只有“三农”形势好，我们才能形成齐心协力谋发展、奔小康的良好局面。当前，我市正处于工业化初期向中期、传统农业向现代农业过渡的新阶段，统筹城乡发展的任务十分艰巨。一方面，要全面实施“三大战略”，把握以工促农、以城带乡的发展趋向，推进农业工业化，逐步使传统农业向现代农业转变，农村向城镇社区转变，农民向城市市民转变。另一方面，在“四个多样化”形势下，这一时期也是农村的矛盾凸显期，特别是由于各种原因导致的群体性事件增多，影响了农村社会的和谐稳定。实现农业增效、农民增收，促进农村和谐稳定，关键要发挥农村基层组织的作用，归根结底要靠村级组织、村干部去落实、带动、协调和服务。我们要通过这次换届选举工作，把那些素质高、形象好、群众公认、有“双带”能力的人选进村两委班子，从而使他们更好地担负起带领群众致富奔小康，促进农村经济社会发展，促进农村社会的和谐稳定的重任。

第三，做好村级组织换届选举工作，是推进农村民主政治建设的重要途径。加强党的先进性建设，基础的工作是要把党的基层组织建设好。通过村级组织换届选举，选好配强村党组织班子，使村党组织的凝聚力和战斗力有新的提高，广大农村党员进一步发挥先锋模范作用，党在农村先进性就能得到进一步体现，同时为明年农村先进性教育活动奠定良好的组织基础和思想基础。村级组织换届选举，也是发展社会主义民主政治的一项重要内容和重要途径。这次村党组织换届选举全面实行“两推一选”，村委会由村民直接选举产生，一些地方实行了村委会无候选人直接选举，民主的广度和深度都是前所未有的。换届选举的过程，对党员干部是加强党性教育、增强宗旨意识的过程，对广大群众是一次转变观念、增强民主法制意识的过程。我们要以此为契机，积极引导好、保护好广大党员群众的民主热情，并通过换届选举，不断深化村务公开和民主决策、民主管理、民主监督制度，健全村党组织领导下的村民自治机制，从而推动农村基层民主政治建设朝着正确、健康的方向发展。

总之，做好村级组织换届选举工作，意义十分重大。我们一定要从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度，从贯彻落实市第五次党代会精神各项要求出发来统一思想，提高认识，增强工作的责任感和主动性。既要看到情况复杂、难度较大的一面，更要看到做好这项工作的很多有利条件，增强信心，加强领导，精心组织，确保全市村级换届选举工作扎实稳妥地进行。

二、明确村级组织换届选举工作的基本要求

要在充分总结前几轮村级换届选举工作的基础上，认真学习借鉴试点经验，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，正确处理好三者关系，确保选举圆满成功。

一是要坚持正确导向，严格选人标准。搞好村级组织换届选举，最核心的是选好配强村两委班子，把素质好、能力强的人推选出来，产生让组织放心、群众信任的村干部。推选什么样的人当村干部，具有十分重要的导向作用。一个好班子、一名称职的村干部，就是一面旗帜、一个标杆，具有强大的带动力，就能打开工作局面，推动和促进农村各项工作的发展；反之，一个战斗力、凝聚力不强的班子，一名素质不高、能力不强的村干部，就象一块绊脚石，会阻碍当地各项事业的发展，甚至还会损害群众的利益，影响党在农村的执政基础。近年来，我市一些地方制定实行了村干部任职资格的办法，在实践中产生了良好效果。这次换届选举中，各地要进一步总结经验，按照有关法律法规和规章的要求，明确村干部的任职资格条件，确定相应的标准；提名推荐或自荐工作结束后要认真做好资格审查，切实把好参选人的基本素质关。要通过多种方式大力引导村民们把能够拥护党的领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规；能够真心实意为群众办实事办好事，乐于奉献，具有一定科学文化知识；能够带头致富并带领群众共同致富，具有较强的组织领导能力；能够廉洁自律，遵纪守法，公道公正，受群众拥护的优秀人才，选进村两委班子。这一条也是加强党对村级换届选举工作领导的重要体现，各地在具体实施过程中要认真把握。

二是要坚持精干高效，优化班子结构。要按照精干高效原则，从严控制村党组织、村委会班子成员和名额，每个村的干部一般配备3-7人。要提倡交叉兼职，减少村干部人数，节约村集体经费的开支，提高办事效率。党组织要引导好选举，使尽量多的党员通过法定程序，当选为村民代表；使尽量多的党员争取通过法定程序，成为村委会的候选人；使尽量多的党组织班子成员通过选举成为村委会班子成员；使尽量多的村委会党员主任通过选举成为村党组织班子成员。村党组织书记和村委会主任宜兼则兼，宜分则分，不搞一刀切。村党组织书记、村委会主任分设的村，是党员的村委会主任应兼任村党组织副书记。要通过换届选举，努力提高村委会成员中的党员比例，提高高中学历以上村书记、村主任的比例，提高具有“双带”能力村干部的比例，提高妇女干部和年轻干部的比例，力求全市至少60%的村村两委中要有妇女干部。

三是坚持依法办事，严格选举规程。换届选举工作是一项程序性、政策性很强的工作。严格按规定程序办事是确保换届选举工作顺利进行的重要保障。现在，随着依法治市工作的深入推进，农村群众的法制意识明显增强，对村级组织换届选举工作十分关注，对有关法律法规了解得比较透彻，对我们的各项工作、程序盯得很“牢”。如果我们在工作中不严格依照法律法规办事，不严格执行选举程序，容易造成工作被动，甚至会影响整个面上工作的开展。为此，我们一定要严格按规定程序办事，坚持法定程序不变通，规定的步骤不减缺，党员群众应有的权利不能少，该公开的一定要公开，坚决防止和杜绝操作上的不规范行为，确保选举的合法性和选举结果的有效性。

四是坚持群众公认，充分发扬民主。村级换届选举是广大党员和群众的一次广泛、生动、直接的民主法制教育和实践。推选什么样的人当村干部，参选人的素质、表现怎么样，党员和群众心中最有数，也最有发言权。在村级换届选举中，一定要牢固树立民主执政观念、群众观念，坚持走群众路线，充分发扬民主，充分相信和依靠群众，落实好党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。要充分发动党员和群众参与工作，提高党员群众的参与度和当选村干部的党员群众公认度；要充分尊重民主推荐、民主测评和民主选举的结果，只要是按规定程序进行，只要是多数群众的意愿，都要尊重推荐和选举的结果；要依法有序地组织党员群众行使自己的民主权利，使换届选举工作体现党员和群众的真实意愿。

五是坚持立足长效，做好后续工作。换届选举工作的完成，只是党的基层组织建设和整个村级民主政治建设的一个新起点。能否把党的路线方针政策贯彻落实到农村，促进农村发展、和谐稳定，增强党在农村的执政基础，做好换届选举的后续工作非常重要。新一届村两委班子产生后，乡镇党委政府要对新当选的村书记、村主任进行一次谈话，鼓励他们自觉接受党的领导，真心实意为群众办实事。对于这次离任、落选的干部，要做好深入细致的思想工作，帮助解决实际困难，配合做好新一届村两委工作交接。要及时做好村两委干部的轮训工作。村党组织书记、村委会主任要集中到县（市、区）参加培训，其他村两委干部由各乡镇（街道）负责培训。各乡镇（街道）党委要因村制宜，帮助新一届村级班子理清工作思路，修订任期目标。要协调好村两委关系，帮助建立健全村民会议、村民代表会议制度和修订村民自治章程、村规民约，完善村务公开等民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，逐步健全村党组织领导下的村民自治运行机制。要切实重视加强村级办公和活动场所的建设，把它作为加强基层工作的重要举措来抓。要切实重视加强村级办公和活动场所的建设，把它作为加强基层工作的重要举措来抓。

三、严格把握村级组织换届选举工作的关键环节

从以往的经验教训和这次换届选举工作试点的情况看，在选举工作过程中必须切实把握好以下几个环节：

1、要注意掌握好换届选举的时间和顺序。根据省、市委要求，全市面上换届选举的时间，要求从5月份开始，到6月底基本结束。各地在时间上要根据统一部署，结合各自实际，统筹安排，认真实施。换届选举原则上按照先易后难、先村党组织、后村委会进行，以有利于面上工作的循序渐进，有利于村党组织加强对村委会换届选举工作的领导。

2、要推选好村民代表和村民选举委员会。这次换届选举，原则上先推选新一届村民代表，再进行村委会换届选举。村民代表的素质高低，不仅直接影响村委会选举能否顺利进行，而且直接关系到党和政府的各项政策的贯彻落实和村民自治的有效开展。要引导广大村民把素质较高、作风正派、办事公道、在村民中有威信、有一定参政议政能力的人推选为村民代表。村民代表的推选产生要严格按规定程序进行，充分发扬民主，防止以指定代替推选。要提倡和引导党员依法当选为村民代表，并注重指导做好村民会议向村民代表会议的授权工作。村民选举委员会要由村民会议、村民代表会议或村民小组推荐产生。县（市、区）、乡镇党委政府要加强对村选举委员会推选工作的指导。要通过有效的宣传引导，合理确定比例结构，把遵纪守法、办事公道、作风正派、有一定组织能力的推选进村民选举委员会。村党组织书记要通过法定程序，担任选举委员会负责人，主持选委会的工作。

3、要制定好选举办法。村选举办法是一个村搞好整个选举工作的依据。如果在制定村选举办法时考虑不周，一旦出现问题就无法补救。要精心指导村选举委员会，按照法律法规的规定，结合本村实际，制定具体的、操作性较强的选举办法。尤其是对村委会成员的任职条件、户籍不在本村的选民，或法规不很明确的具体问题，要明确写入选举办法。各县（市、区）要制订一个“选举办法”的范本，以加强对选举工作的指导。

4、要细致做好选民登记。由于务工、经商、迁移、婚嫁等原因，给选民界定和登记带来一定的困难，由此而引起的纠纷也不少。选民登记原则上以户籍为准。对户籍不在本村又长期居住本村、确需参加选举的，村选举办法要予以明确。对这些群体，有关乡镇、街道要做好衔接，以保证选民有一次和在一地有选举和被选举的权利。选民名单要按法定时间公告，切实做到不漏登、不错登、不重登。

5、要组织好提名推荐。实行有候选人直选的，村党组织的提名推荐工作主要在“两推”环节中，各村都要在党员自荐基础上，召开好一个党员大会进行党内推荐，并召开好村民代表会议或组织户主进行测评推荐。有条件的村，党外推荐的对象还可以扩大到全体村民。村委会的提名推荐工作要正确引导选民按照候选人的基本条件、任职资格和职数的规定，直接提名初步候选人。实行无候选人直选的，要摸清一些素质较好、群众反映良好的人员的基本情况，通过适当方式加以宣传、引导。同时，要指导参选人员撰写好竞选演说稿，并审核好演说稿，防止出现不切实际的承诺。

6、要高度重视投票选举。投票选举是整个村级组织换届选举的最主要的一环，一定要把握好。村委会选举日当天，各村都要设立中心投票会场和若干投票站，分别设立秘密写票处，并注意做好现场写票、投票秩序的维护工作。这里要强调两点：一是要严格限制使用流动票箱，流动票箱仅限于在居住分散、交通不便的情况下使用。在必须使用流动票箱时，每个票箱要有3名以上的监票人负责，其中要有一名乡镇干部。二是对委托投票，要按规定办好书面委托手续。各地对投票选举的各个环节要考虑得充分一些，把前期准备工作做得细致一些，把困难估计得足一些。特别要努力在参选率、选票的有效率和选足候选人等方面下功夫。对事先估计有难度或者是实行第二次选举的村，更要深入掌握情况，做必要的工作，保证选举顺利实施。

7、要搞好宣传引导。搞好宣传发动是整个换届选举的最基础的环节，对整个换届选举起到导向性作用。要把宣传引导工作贯穿于换届选举的全过程，充分利用各种宣传舆论工具，通过召开各类会议、广播电视、张贴宣传标语、印发宣传资料等途径，广泛宣传换届选举工作的目的意义、方法步骤、有关政策、村干部任职资格条件和《选举办法》等，使党员群众对换届选举能有一个正确的认识，增强民主法制意识，为换届选举创造良好的工作氛围。

四、切实加强对村级组织换届选举工作的领导

这次村级组织换届选举工作任务重、要求高、涉及面广，广大党员群众很关注。各地各部门务必高度重视，认真研究，周密部署，扎实工作，确保村级换届选举工作取得圆满成功。

第一，要强化领导责任。这是做好村级换届组织选举工作的关键，也是一条最重要的基本经验。在下一步工作中特别是面上铺开后，我们要进一步全面落实领导责任，形成党委、人大、政府及各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。搞好村级组织换届选举工作，关键在县（市、区）委，重点在乡镇。县（市、区）委书记要认真履行好第一责任人的职责，党委、政府分管负责人要履行好具体责任。要保持乡镇干部的相对稳定，尤其在村级组织换届选举期间，对乡镇主要领导不能调整。各乡镇要把村级组织换届选举工作作为重中之重，乡镇党委书记要切实履行主要责任人的职责，亲自抓，负总责。各县（市、区）和乡镇都要建立换届选举工作的领导小组或指导小组，并加强对指导组成员的培训。县委对乡镇应派出强有力的工作指导组，乡镇党委对每个选举村都要派人包干指导。特别是对重点、难点村，要选派精干力量做好组织指导工作。各级组织、民政部门要及时掌握情况，定期分析和解决有关事宜，与人大、纪委、农业、政法委加强协作，当好党委、政府的参谋和助手。人大、组织部、民政局等单位要落实专人负责接待群众来访，做好解疑释惑工作。

要建立村级组织换届选举工作责任追究制度和巡回检查制度。市里将组成两个巡回检查组，对各地开展换届选举工作进行督促检查。各县（市、区）也要建立相应的巡回检查组。对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究责任。要高度重视和及时处理群众来信来访，各县（市、区）要开通举报电话和咨询电话，维护党员和群众的民主权利和换届选举秩序，做好解疑释惑工作。这里我再强调一下发挥农村工作指导员作用的问题。不少农村指导员在村里有很好的群众基础，而且他们比较超脱，有利于做工作。省委已原则同意第一批农村工作指导员返回时间推迟到当地村级换届选举工作结束以后。根据我市村级组织换届选举工作的实际情况和各地的要求，全市第二批农村工作指导员将在村级换届后到位。各地要重视运用好这一资源，在村级组织换届选举工作中，要主动给他们交任务、传办法、压担子，切实发挥他们的作用。

第二，要认真做好各项准备。要深入了解村级班子和村干部队伍现状，增强工作的预见性、主动性和针对性。要坚持分类指导和进度服从质量的原则，对于那些情况复杂，矛盾较多或在换届选举中可能会出现问题的村要重点指导，做好深入细致的工作，尽可能先把问题解决好，再进行换届选举。对直接影响选举的历史遗留问题、其他苗头性倾向性问题和征地拆迁等群众反映的热点、重点问题，各级党委、政府要高度重视，领导要分片包干，责任到人，能解决的及时加以解决；一时不能解决的，要提出解决问题的计划和方案，并向群众作出说明。对村民意见较大的村的财务，要重点清理、审计，并及时向全体村民公开清理、审计的结果。对正在村改居的村，6个月内能完成的，应先集中力量搞好村改居工作，然后再根据《居民委员会组织法》及相关法律法规进行选举。全市面上铺开后，要跟踪工作进程，对发现的问题，要及时研究解决。

第三，要严肃换届选举纪律。要排除各种干扰，严肃换届选举工作的纪律，坚决依法查处各种侵犯党员和群众民主权利的违法违纪行为。要教育和引导党员，务必严守党的政治纪律和组织纪律，自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织的原则，增强党性观念，按照党章的要求，行使好民主权利，履行好应尽义务。对无故不参加村党组织换届选举活动或有其他各种干扰选举行为的，要加强教育，教育无效的，要依照有关规定作出严肃处理。要教育和引导广大群众顾大体、识大局，不感情用事，不受物质利益诱惑，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。对宗族、宗派、宗教和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举的行为，要理直气壮地依法依纪及时予以纠正和查处；对以暴力、威胁、贿赂、伪造选票、砸毁票箱等行为冲击选举会场的，要依法坚决打击，切实维护和保障党员群众的民主政治权利。要严禁市、县机关干部插手村级组织换届选举工作，对随意干扰村里选举工作的纪检部门要严格按有关规定严肃查处。要加强村级换届选举的宣传工作，充分利用新闻媒体，广泛宣传村级组织换届选举工作的经验做法和典型事例，为村级组织换届选举营造良好的环境。