市委办通报

 

第39期

 

中共衢州市委办公室                     2005年7月11日

 

在“三服务”活动情况汇报会上的讲话

章 文 彪

（2005年7月11日）

 

刚才，10个单位对“三服务”活动交办事项办理情况作了汇报交流。总的来说，各个单位对交办事项的办理工作是重视的，态度是积极的，为企业发展、项目建设解决了不少实际问题。对办理过程中出现的困难和问题也作了实事求是的分析，对下步工作作了安排。今天，市委、市政府召开专题会议，目的是要进一步统一思想、提高认识，查找差距、分析原因，明确任务、落实责任，加快推进各项交办事项的办理，使先进性教育活动的整改真正落到实处，真正成为“群众满意工程”。下面，我讲三个问题。

一、开展“三服务”活动的情况回顾

“三服务”活动开展以来，各地各部门按市委、市政府的要求，高度重视，广泛发动，精心组织，在服务企业、服务项目、服务群众方面做了大量工作。截止6月底，全市各部门单位参加走访的党员干部有6887人，共走访企业（项目）4940个，走访群众15664户，为群众办实事好事4794件。企业（项目）提出要求解决的事项共2762件，已办理完毕1999件，办结率为72.4%，正在办理的489件，因各种原因一时难以办理或进一步提交相关部门办理的274件。活动期间，市活动办对各部门单位走访中提交的事项先后组织了二次交办。交办事项共435件，到目前共办结269件，办结率61.8%，尚有166件交办事项没有办结。

这次活动从整体情况看，呈现以下几个特点：一是领导重视，率先垂范。市委、市政府高度重视“三服务”活动，市领导充分发挥示范带头作用，深入410联系产业和“六个一”联系点，了解企业、项目情况，为基层群众解决实际困难和问题。各县（市、区）和多数部门单位领导也带头深入企业、农村和项目一线，为基层排忧解难，推动了“三服务”活动有效开展。二是行动迅速，工作扎实。各地各部门认真贯彻市委、市政府关于“三服务”活动的有关要求，迅速组织力量下基层，通过送政策、送培训、解难题、办实事等有效措施，千方百计为企业和项目化解要素等“瓶颈”制约，为群众排忧解难。市活动办就交办事项专门建立了定期联系、限期办理、督查通报等工作制度，有力地推进了企业（项目）提出的难题和实事的办理。市委督导组认真履行工作职责，采取现场调查、跟踪督办等方式，促进了各个交办事项的落实。三是载体丰富，氛围浓厚。在深入开展“走基层、联万户、送真情”活动的基础上，各地各部门采取“一对一”帮扶、党员连心卡、党员进社区等多种形式，真心诚意为群众办实事、办好事，让群众看到实实在在的成效。衢州日报、衢州电视台、电台等媒体开辟专题专栏，加强宣传，在全市上下营造了“三服务”活动的浓厚氛围，有力地推动了“三服务”活动的深入开展。

但从各方面掌握的情况看，前一阶段“三服务”活动虽然取得了阶段性成效，但与市委、市政府的要求和基层的期盼相比，还存在较大的差距。一是思想认识不到位。少数单位的领导没有将“三服务”活动放在事关先进性教育活动真正取得实效、事关保持我市社会经济快速发展、事关今年各项工作任务的落实高度来认识，思想重视不够，有的行动迟缓，有的流于形式，有的办理不力。二是服务基层不主动。上半年正值市里换届，一些部门领导思想不够集中，忙于各方面的应酬，工作主动性、积极性下降，等待、观望、应付等消极因素增加，抓工作的力度有所减弱，对市委、市政府布置的重点工作不推不动，从而导致工作上被动，一些问题被长时间搁置，一些交办事项得不到及时解决，群众满意度下降。三是推诿扯皮现象依然存在。由于体制上的原因，部门之间职能交叉或同一事项涉及多个部门的情况在所难免，但少数部门单位对企业（项目）遇到困难不是主动承担责任、主动与有关部门沟通、衔接，而是相互推诿，甚至各自为政，致使一些工作一拖再拖。这些问题不解决，不仅影响“三服务”活动和先进性教育活动的实效，而且会严重影响我市的发展环境，损害市委、市政府的形象，各部门单位要主动检查，努力整改。

二、深化认识，落实责任，扎扎实实做好交办事项的办理工作

对于166件尚未办结的事项，各相关单位必须认真负责地协调解决，在规定时间内给企业、群众以满意的答复；市委各督导组和市活动办要继续履行职责，对每个交办事项的办理情况实行跟踪督查，确保事事有落实，件件有回应，把“三服务”活动提出的各项目标任务落实到实处，巩固和扩大第一批先进性教育活动成果，为第二批先进性教育活动发挥示范作用。

1、要进一步深化认识。一是要从更深层次上认识“三服务”活动的重要意义。“三服务”不仅是一个简单的操作层面上问题，更重要的是一个优化经济社会发展环境、构建社会主义和谐社会，巩固党的执政地位的问题。一个地方的发展快慢，最终还是取决于这个地方的发展环境。政府能否为经济主体提供优质、高效的服务，也是政府执政能力的具体体现。我们必须从转变政府职能、优化发展环境、提高党的执政能力的高度，来认识、对待“三服务”活动。二是要正确认识当前我市经济运行态势。1至5月份，我市经济虽然保持良好的发展态势，但宏观调控带来的资金、土地、能源等要素供给仍然趋紧，制约着我市经济的发展。我们必须树立忧患意识、责任意识，主动出击，集中精力逐个破解经济社会发展中存在的困难和矛盾，为企业发展、重点项目建设献策出力。三是正确看待企业和经济主体提出的问题。矛盾无处不在、无时不在，事物在发展过程中总会遇到问题，这是客观规律，关键是要发现问题、解决问题。对企业和经济主体反映的问题要有正确的认识，端正心态，不回避，不推诿，主动帮助解决，即使暂不具备解决条件的，也要主动研究，积极地创造条件。

2、要进一步落实责任。一要落实领导责任。一项工作能不能抓实抓好抓出成效，领导重视是关键。解决交办事项也是一样，“一把手”要负总责，做到既挂帅，又出征。对重大问题、热点问题、难办的问题，要亲自过问，亲自调研，亲自协调。二要落实牵头单位责任。未办结的166个交办事项中有的涉及到几个部门，有的涉及到市、区、乡（街）三级政府，这些事项的解决需要多方面的共同努力。牵头部门就是该事项的责任部门，一定要负起责任，协办部门也要强化大局意识，积极配合。三要落实具体承办人责任。各部门要对每一件承办事项逐一落实承办人，并排出工作时间表。做到条件具备的抓紧时间快办；难度大的主动克服困难办；条件不具备的创造条件办；暂时办不了的限时办；政策法规明确规定不能办的做好解释工作。

3、要进一步强化督查。活动办要加强对面上工作的了解掌握，从现在起对这166个交办事项办理情况每十天作一次梳理反馈，实行盘点销号制度。对行动迟缓工作不力的、对不抓落实搞形式主义的，该批评的要批评，该通报的要通报。督导组要加强对所督导单位办理情况的督查，所督导单位未完成交办事项的督导组不撤销。市委和市政府督查室也要切实发挥督查作用，加强对受理事项较多的单位办理情况的督查，加强对重点项目提交的问题的办理情况的督查。此外，前段时间我市村级组织换届选举中出现了极个别的违法违纪现象，市公安局要将之作为“三服务”活动的重要内容之一，加大对选举中出现的违法违纪现象的查处力度。新闻媒体要加强典型宣传，对正反两方面典型都要及时报道，推动活动扎实深入开展。

三、扩大成果，优化服务，使先进性教育活动真正成为群众“满意工程”

第一批先进性教育活动集中学习教育已告一段落，“三服务”活动也有集中性的时间安排。活动有结束的时候，但是服务基层、服务群众、服务发展是一个永恒的课题。各部门单位要切实按照中央要求，在巩固扩大先进性教育活动成果上下功夫，认真总结提升“三服务”活动的经验，建立健全长效工作机制，使人民群众真切感受到先进性教育活动带来的新变化。

1、进一步完善为民办实事服务机制。每年集中一段时间开展服务基层和办实事活动，虽然受到经济主体和广大基层群众的欢迎，但毕竟只是阶段性的，关键还是要建立起一套较为完善的服务机制，使人民群众和经济主体随时都能得到高质量的服务。一要建立高效的办事机制。最重要的是深化审批制度改革，进一步削减审批事项、减少审批环节、下放审批权限、规范审批行为，探索推行并联审批；构建市、县、乡镇（街道）审批快车道，形成上下联通的办事服务体系；适应企业要求积极探索开展集中年审年检。二要建立政企间的互动机制。坚持开展市领导联系410产业和“六个一”制度，不断深化部门联系企业（项目）制度；建立信息公开机制，定期向企业发布产业政策、发展规划、市场动态以及资金、技术、人才信息，建立网上文件查阅中心，凡是可以对社会公开的全部都要公开，提高为企业服务的能力；完善各级经济发展环境投诉中心的功能，向社会公布热线电话，使企业有问题随时可以咨询、投诉。三要健全依法行政的监督机制。强化行政行为监管和责任追究，实行行政执法责任制、失职追究制、行政告诫制，使依法行政成为自觉行动。

2、进一步优化经济发展软环境。一要进一步为企业发展搭好平台。重点抓好工业园区和专业市场建设，加快发展“板块经济”，促进特色产业发展。二要进一步加大对骨干企业的扶持力度。要以市领导联系410产业和“六个一”制度、部门联系企业制度等为主要渠道，围绕“410”产业发展规划，加快扶持发展一批重点骨干企业，使之依靠科技进步，实现由传统的“手脚型企业”向科技含量高、附加值高、市场前景好的“头脑型企业”转化。三要进一步为企业发展提供政策保障。经济发展与政策的导向有着直接关系。我市为促进企业发展鼓励外来投资已制定了较多的优惠政策。但面对长三角新一轮产业转移和结构调整，各地的政策环境竞争异常激烈。我们必须在政策上大胆探索、敢于突破，给予企业更多更大的支持，否则很难在新一轮区域经济整合竞争中取胜。政策支持要坚持实事求是、因地制宜，不能光看文件上有没有、领导讲过没有、别的地方有没有先例，只要符合“三个有利于”标准，能激发企业发展的活力，就要大胆地试，大胆地闯。要善于总结群众创造的经验，善于借鉴外地的做法，须试点的尽快试点，能推广的迅速推广，千万不能因为政策滞后而影响发展速度。

3、进一步探索统筹城乡发展、推进和谐社会建设新途径新方法。要认真贯彻落实市委五届二次全会精神，加大城乡统筹发展力度，推动我市经济社会更快更好发展。一要在政策上予以扶持。认真抓好市委、市政府即将出台的统筹城乡发展一揽子政策性文件的落实，切实加大对“三农”工作的扶持力度，加快城乡一体化进程。二要充分发挥农村工作指导员和科技特派员作用。新一批农村工作指导员和科技特派员要尽快到位，并尽早进入角色，真心实意地为农民群众办实事、解难事，为农民增收致富服务，为农村发展服务。三要充分发挥机关资源优势，为农村解难题办实事。机关的人、财、物的优势最为明显，要巩固和深化“三服务”活动成果，每年为挂钩村解决一些实际问题。必须在构建“平安衢州”工作上下功夫。一方面要探索建立信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。另一方面要探索建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，维护安定团结。