市委办通报

 

第40期

 

中共衢州市委办公室                    2005年7月20日

 

在上半年经济形势分析会上的讲话

厉 志 海

（2005年7月19日）

 

这次经济形势分析会，重点是分析上半年经济形势，同时针对经济运行中的突出问题，研究对策措施，着力化解经济发展中的矛盾和问题，推动我市经济持续快速发展，确保圆满完成全年经济工作目标和任务。这次会议十分重要，是对半年来我市经济运行情况的一次全面分析，通过今天会议，要更好地认识当前衢州的经济发展形势，更清醒地认识当前存在的矛盾和问题，采取措施，化解矛盾，推动发展。刚才，尚清、樟林、张波、世源同志作了很好的发言，提出了许多针对性、操作性的意见，请各县（市、区）各有关部门很好的研究落实。下面，我根据大家的发言，结合前阶段调研情况和对相关材料的分析，讲三个问题。

一、上半年全市经济运行情况分析

（一）全市经济运行基本情况

上半年，全市的经济运行情况可以用两句话来概括：一是“总体态势良好”；二是“形势依然严峻”。

所谓“总体态势良好”，就是全市经济在去年高增长水平上仍呈现持续较快增长态势。主要体现在以下4个方面：

1、经济增长速度仍在较高区间运行，并呈现较为强劲的增长势头。上半年，全市实现生产总值146.66亿元，在去年同期15.2%的高增幅基础上增长12.7%，比一季度提高0.1个百分点。

工业生产继续保持了快速增长势头，经济效益有所回升，工业对经济发展支撑作用日益显现。全市规模以上工业企业实现产值同比增长29.7%，增速比一季度提高了1个百分点，位于全省第4位。工业运行呈现五个方面的积极变化：一是市本级工业拉动作用明显。上半年市本级规模工业产值增幅达43.9%，产值增量占全市增量的52.1%。二是重工业快速增长，增幅高于轻工业。重工业产值同比增长36.3%，比轻工业高出24.4个百分点。三是410产业对工业增长的支撑作用日益显现。410产业产值占全市规模工业产值的比重为73.26%。四是重点骨干企业增长明显快于一般中小企业。24家产值超亿元企业增速为45.3%，比全市平均高出15.6个百分点，拉动工业增长19.7个百分点。五是一批新投产企业对工业增长的拉动作用十分明显。上半年新增企业直接拉动增长13.9百分点，其中元立公司产值达9亿元。

农业经济保持良好发展势头。上半年农业总产值同比增长11.7％，增速比一季度提高了1.9个百分点。粮食生产稳中有增，畜牧业持续增长，林业生产稳步发展，渔业生产效益持续提高,农业结构继续优化。

第三产业稳步增长，商业、旅游业较快增长。第三产业增加值同比增长14%。全市实现社会消费品零售额同比增长14.1%，旅游总收入同比增长28.3%，旅游业对三产的龙头带动作用日益显现。房地产业总体平稳、健康，住宅预售价格与去年相比上涨9.28%，没有出现大的波动。

2、财政金融平稳运行，情况良好。至6月止，全市财政总收入和地方财政收入累计增幅为11.7%、17%，分别高出全省平均增幅9.7个百分点和2.6个百分点，排位分别居全省第3位和第6位。金融机构存款同比增长8.86%，贷款同比增长8.76%。

3、外贸出口平稳增长，利用外资情况较好。1?6月，外贸进出口总额同比增长23.5%，新批外商投资企业13家，合同利用外资同比增长19.5%，实际利用外资同比增长19.6%。

4、城镇居民和农民收入较快增长，居民消费价格总水平趋缓。市区城镇居民人均可支配收入同比增15.9%，农村农民现金收入同比增长12.26%，居民消费价格比较平稳，增长0.3%。

所谓“形势依然严峻”，主要体现在以下6个方面：

1、固定资产投资二季度呈现回升势头，但下滑局面没有根本改变。上半年完成全社会固定资产投资74.73亿元，比去年同期下降6.1%，增幅比一季度提高5.5个百分点，但比去年同期回落32.5个百分点。这说明宏观调控在我市反映比较强烈，我市经济内在的自主增长能力不强，投资者对国家宏观调控政策的心理预期仍然偏紧。

2、工业整体盈利空间缩小，经济效益下降,部分行业运行较为困难。上半年部分行业受原材料价格上涨和产品价格大幅下跌的两头挤压,工业经济效益出现大幅回落。至6月止，全市规模以上工业实现销售收入129.70亿元，同比增长30.3%，实现利润3.01亿元，同比下降42.1%，水泥、皮革、输变电、纺织服装、木材加工、造纸行业等生产经营比较困难。特别是水泥行业利税同比由赢转亏，严重影响了工业经济效益。

3、招商引资形势不容乐观，重点项目进展不够理想。1?6月份，全市协议引资额47.18亿元，完成年计划的39.32%，已到位资金27.41亿元,完成年计划的45.23%。都没有达到时间过半任务过半的要求。今年计划实施重点项目133个，当年投资70.23亿元，1?6月份，累计实施项目127个，完成投资31.96亿元，占年度计划的45.5%，也没有达到过半的要求，而去年同期已完成年度计划的55 %。工业投资虽然同比增长5.8%，但回落50多个百分点，房地产投资回落43.9个百分点，是6年来首次下降。

4、财政刚性支出增加，财政收支平衡压力加大。表现在出口退税进度加快,主体税种收入不够理想，财政收入增幅不高，后劲不足，政策性增支因素较多，财政压力较大。

5、资金、电力等要素制约矛盾依然突出，市场制约矛盾更加显现。6月末全市人民币贷款余额同比少增12.32亿元，比年初回落4.72个百分点，比全省贷款增幅低8.69个百分点，居全省倒数第一。电力负荷最高缺口可达20-25万千瓦左右。部分项目建设用地审批供应滞后的问题也有出现。同时，由于国际贸易保护和市场竞争加剧，市场制约矛盾更加显现。

6、经济发展环境问题有所反弹，少数部门服务企业的主动性不够，办事效率不高。少数部门乱收费、乱罚款的现象有所抬头，基层、企业反响强烈。

上半年我市经济运行中存在的问题,与全省比较,既有共性方面,如速度、投资、效益“三回落”，又有个性问题，主要是结构性、素质性矛盾更为突出。分析上述经济运行中出现的情况和问题，既有客观的原因，也有主观因素，客观上国家宏观调控政策对部分行业、部分企业的影响进一步显现；要素制约在一定程度上抑制了经济加速发展势头；换届任务繁重牵涉了各级各部门大量时间精力。从主观上分析，一些干部在精神状态和工作力度上也存在一些问题：一是等待观望。今年是换届年，少数领导干部等待换岗位，调职务，思想上分心，工作上放松，没有把全部精力放在抓发展、抓落实上。二是消极畏难。面对持续趋紧的宏观调控，面对一些经济指标的回落下滑，少数干部产生了消极畏难情绪，抓工作力度不大、破难题信心不足。三是办法不多。一些干部对经济运行中出现的新矛盾、新问题预见性差，缺乏创新探索精神，应对不及时，化解矛盾和问题的办法不多。客观原因往往是共性的，全国各地都一样，主观因素才是我们工作上的真正差距，我们既要正视宏观环境对我市经济工作带来的影响，更要从主观上找差距，坚决克服等待观望、消极畏难、无所作为的思想，振奋精神，奋发有为，确保我市经济持续平稳较快发展。

（二）县域经济点评。（本次评价分析将市本级列为县域之一，各项指标数值比较、增幅排位与其他6县（市、区）一并进行。）

柯城区

1、总体发展比较平稳。①工业增长势头强劲；②招商引资实际到位资金增幅大；③社会消费品零售总额快速增长；④农民人均现金收入增幅高。

2、需要关注的问题：①与一季度和全市相比，下滑和低于全市水平的指标偏多；②经济增长质量偏低；③固定资产投资下降幅度过大；房地产比重过高；④实际利用外资没有进展。

衢江区

1、总体处于稳定发展的态势。①地方财政收入快速增长；②社会消费品零售额增势强劲；③实际利用外资有新的突破；④农民人均现金收入增幅较高。

2、需要关注的问题：①与一季度比二季度增幅减弱。与全市比，低于平均水平的指标偏多，占70%；②经济增长质量不够高，工业经济效益偏低，财政总收入出现负增长；③三次产业中，一产重、二三产轻的情况依然存在；④固定资产投资下降幅度过大。

江山市

1、总体发展态势比较强劲。与一季度比增幅提高指标占80%多，与全市比，增幅高于全市水平的占60%。①外贸增长比较强劲；②固定资产投资增幅较高（居第1位）；③财政收入较快增长，金融存贷款增长情况较好；④农民人均现金收入增幅最高。

2、需要关注的问题：①规模工业增幅偏低，经济效益下降幅度过大；②招商引资到位资金增幅偏低；③要关注房地产发展问题。

龙游县

1、总体发展呈现稳中趋升态势。与一季度比较，上升指标占55%。①规模工业增势比较强劲，增长质量较好，综合得分居首位；②实际利用外资增幅较快（增长2.5倍）。③投资结构有所调整，工业投资比重大、增幅高。④金融运行情况好。

2、需要关注的问题：①与全市相比，低于平均水平的指标占65%，偏多。②固定资产投资同比下降较大；③财政总收入负增长，地税增幅偏低，工业税收比重较少；④招商引资和农民收入增幅偏低。                                P class=MsoNormal style="MARGIN: 0pt; TEXT-INDENT: 26.25pt;">常山县

1、总体处于较高区间运行态势。①生产总值增长14.2%，高于全市水平；②农业生产增势良好；③工业投入增幅较高；④金融运行较为平稳。

2、需要关注的问题：①与一季度比较增势减弱，下降指标占70%多，低于全市水平指标占55%；②经济增长质量有所下降；③招商引资下降幅度较大；④财政总收入负增长，地税增幅偏低，税收结构值得关注，在地税收入中，房地产税收比重过高，占45.2%，工业偏低，占20.9%。

开化县

1、发展态势：总体上比较稳定。①生产总值接近全市水平（12.6%）；②经济增长质量较好；③外贸出口增长较快；④招商引资特别是利用外资增幅较高。

2、需要关注的问题：①与一季度比下滑指标约占60%，发展趋缓，低于全市水平的指标偏多；②工业投入下降幅度过大；③农业产值增幅相对较低；④三次产业结构中一产仍然偏重。

市本级

1、发展势头比较强劲。①与一季度比，19项指标10升9降。与全市比，高于全市水平的指标有15项，低于全市水平的有4项；②工业增长势头强劲，主要指标排位靠前；③固定资产投资、工业投入增幅大；④财政收入增幅高；⑤招商引资到位资金情况良好。

2、需关注问题：①外贸外资增幅偏低；②社会消费品零售额增幅低于全市水平；③金融运行偏紧；④投资结构、税收结构值得关注。

二、认清形势，增强信心，坚定发展目标不动摇

面对我市经济发展的新形势，我们要正确判断和把握宏观环境趋向，沉着应对，增强信心。总体上看，当前环境有利于发展，下半年仍然是历史上较好的发展机遇期。

1、从宏观经济环境看，中央提出的保持今年经济平稳较快发展的主基调没有改变。可以判断：国家宏观调控政策趋向平稳，紧缩调控政策基本见底。现在判断，中央一般不会再出台大的紧缩政策。从全球范围看，当前正处于新世纪重要战略机遇期的大背景没有变，整个经济处于新一轮上升周期的大趋势没有变。世界经济正处于平稳较快增长阶段。

2、从我市经济发展趋势看，经济连续多年增长的惯性作用及“三大战略”效应的逐步显现，经济主体应变能力、抗衡能力不断提高，将会推动今年经济运行“前低后平稳回升”的走势。

3、从我市经济发展环境看，总体环境是好的。当前我市的发展目标、工作思路进一步清晰，全市上下实现“两大目标”、实施“三大战略”、统筹城乡发展的氛围进一步浓厚。换届调整基本结束，县市区及部门的领导班子基本到位，干部力量进一步优化组合，有利于集中精力抓发展，有利于巩固心齐气顺劲足的局面。从要素供求上看，总体上紧缺矛盾好于往年。电力方面，今年夏季电力负荷缺口与去年基本持平，但今年顶峰能力会比去年强，可以预测9月份以后供电形势会进一步好转；供水方面，今年全市各大中型水库蓄水比上年有很大改观，市区的供水能力进一步提高，不会发生象其他地区那样的“水荒”；资金方面，下半年预计贷款增长会有所加快，同时，煤炭、成品油供需基本平稳，铁路运输平稳增长。

同时也存在一些不容忽视的问题：

一是国家调控政策效应将会持续反应，部分行业、企业将会更加困难。

二是国际贸易摩擦增多，风险增大，将给对外贸易带来影响。

三是要素制约矛盾依然突出，资金缺口较大。

四是农业增效难、农民增收难的问题在下半年将更加显现。

五是财政收支矛盾会更加突出。

从上述分析可以看出，今年是机遇年、挑战年、发展年、闯关年的大方向依然没有变，我们决不能因为面临挑战，而看不到发展机遇；决不能因为暂时困难，而放慢发展步伐。当前我市经济社会发展正处于关键时期，转折时期，阵痛时期。如果我们把握得当，经济运行将沿回升轨迹呈现良好发展态势，闯过调整关、转折关，经济发展迈上新台阶；如果把握不当，稍有松懈，极有可能使经济陷入低谷徘徊，在新一轮宏观调控中再次掉队，拉大与发达地区的差距。我们应该十分清醒地认识到：越是宏观调控困难的时候，越是蕴含机遇的时候，也越是考验干部素质、能力、水平的时候。因此，全市各级干部一定要认清形势，坚定信心，迎难而上，坚持各项目标不动摇，各项工作不放松，以良好的精神状态，扎实的工作作风，推进我市经济持续平稳较快发展，全力完成年初预定的各项目标任务。

三、突出重点，狠抓落实，全力推动经济平稳较快增长

下半年的经济工作必须抓住影响发展的关键环节，突出重点，狠抓落实，强力推进，务求实效。

1、要真正把时间精力集中到抓落实、抓发展上来。

今年时间已过半，发展任务很重，困难很多。各级党委、政府，机关各部门都要按照市委、市政府的部署要求，按照年初确定的目标，扎扎实实抓实施、抓落实、抓成效。

第一，要进一步突出经济中心，突出发展第一要务，坚定“两大目标”，实施“三大战略”。不论哪个部门，不论哪个岗位，一切服从中心、服务中心，一切围绕发展、服务发展，推动发展，确保各项目标任务如期实现。

第二，要进一步发扬求真务实作风，少务虚多务实，减少应酬，减少会议，不组织无实质意义的出访、考察活动，把时间和精力更多地用在工作上，用在抓落实上。

第三，要进一步落实企业、项目和重点工作联系责任制，市级联系领导和部门主要负责人带头深入基层，解难题，抓协调，推动工作，促进落实。

第四，县市区及机关部门的班子要抓紧到位，进入角色，开创工作新局面。市纪委、组织部已下发通知，要求涉及提拔交流干部的机关单位一律不搞迎来送往，不安排宴请活动。

第五，要及时分析经济运行中的矛盾和问题。党政主要领导要及时分析研究经济，善于判断经济形势，把握发展趋势，及时协调化解各种矛盾，争取领导经济工作主动权。

2、要切实把工作着力点放在抓重点、求实效上。

今年下半年工作千头万绪，要始终把经济发展、项目推进、招商引资等工作放在突出的位置，整合资源，集聚力量，保证时间，全力推进。

主要三个强力推进：

一是强力推进工业快速发展，推动经济增长速度不断回升，确保实现GDP13.5%的增长目标。工业是主导型经济，是经济增长的主要动力。当前要突出抓好四件工作：①实行倾斜要素配置政策，保证上规模、有市场、效益好的骨干企业、利税大户、外向型、科技型、成长型的企业满负荷生产。②以培育“410”产业规划为导向，顺势推进结构调整。加快淘汰高能耗、高消耗、重污染的小化工、小水泥等企业、产品。③抓紧抓好工业项目投入。加快启动落地项目建设，推动技改项目实施，尽早使在建项目建成投产，以增强发展后劲。④继续加快开发区、工业园区建设。重点要抓好拓展发展空间、基础设施配套以及资金筹措、土地审批等工作。

二是强力推进重点项目建设，确保固定资产投资稳定增长，实现20%的增长目标。抓经济、抓发展、抓后劲，必须抓项目。上半年的固定资产投资负增长，有的县市区下降过大，主要是项目数量减少，投资建设速度缓慢，下半年要努力扭转这种被动局面。①加快在建项目建设进度，特别是抓好一批投资大、带动力强的交通、水利、公建、教育等基础设施项目。市政府已专门进行部署，各县（市、区），有关部门和各建设单位要按照计划要求，检查分析实施进度，有什么问题解决什么问题，推进项目建设。②加快已批项目开工建设。凡是已基本具备开工条件的项目，要制订开工计划，相关部门要做好配合，银行要落实承贷资金，国土部门要及时供地，相关部门单位要抓紧征迁工作，使项目尽早开工。③加快招商签约项目的落地建设。上半年，全市有21个亿元以上大项目，目前有7个未开工，完成投资额6.23亿元，占计划的24.13%。（未开工项目市本级2个、柯城区1个、衢江区1个、江山市1个、龙游2个）。主要问题是：土地没落实、资金没到位、批办手续不齐全等。对这些项目要逐个分析、协调。各县市区及相关部门要坚持原则性与灵活性相结合，本着积极主动服务的精神，上门服务，解决难题，争取项目早动工。④加快项目前期工作。尽早安排明年重点项目计划，早衔接、早落实。9月份要把明年的重点项目计划基本排好。各县（市、区）也要高度重视，发改委等有关部门要把项目工作作为重中之重来抓。⑤继续落实项目跟踪服务责任制，全力推动项目落实。

三是强力推进招商引资工作，确保完成全年招商引资计划任务。招商引资是下半年经济工作的重点，也是长期的工作任务。今年上半年招商引资势头减弱，有客观原因，也有主观因素。当前，我们要明确三个不动摇：即：年初制定的招商引资目标任务不动摇；实行“一把手”亲自抓招商的原则不动摇；实行招商引资年度考核奖励办法不动摇。具体要抓三个重点：①认真组织下半年的招商活动，务求实际效果。重点是山海协作对接，还有二十周年市庆经贸活动，生态衢州上海推介会等。相关部门要抓紧做好筹备工作。②以开发区、园区为依托，大力开展专业、产业招商，切实转变招商方式，提高招商质量。引进外资要有新的突破。③加强招商引资的考核激励。兑现奖励政策，抓紧完善出台招商引资考核办法。④整合和加强招商力量，实行专业招商与部门招商相结合，进一步加大招商工作力度。

除上述三个重点外，要认真贯彻五届二次全会精神，加强“三农”工作，统筹城乡发展。要继续推动三产发展。采取积极措施，保证房地产业健康发展。

3、不断改善经济发展环境，努力营造创业、兴业的社会氛围。

当前的经济发展处于一个十分关键的时期，需要全市上下合心合力、共同闯关。下半年有四个重点务须抓好：

一是继续抓好生产要素的优化配置工作。资金方面，当前要重点解决企业“贷款难”、银行“难贷款”的“两难”问题。关键要抓好五个方面。第一，要加强部门与银行的沟通。各县（市、区）政府、市级相关部门要主动与银行沟通，增进了解，畅通信息渠道。第二，着力解决贷款担保难问题。贷款担保难原因主要体现在两个方面：一是担保物不落实，二是手续不到位。各商业银行要增强大局意识，既要防范金融风险，也要考虑企业的发展需要，要按照市人民银行的建议抓好落实，努力解决担保难问题。第三，银行要更加积极主动地深入企业、基层调研，了解资金需求，加大信贷资金有效投入，支持企业发展和项目建设。第四，抓好融资签约项目的落实，提高履约率、到位率。5月份在杭州举行的融资项目信息发布会上签约项目39个，融资74亿元，当年到位资金47亿元。当前实际或即将到位资金28亿元，履约率、到位率不高。金融部门和相关单位要加强跟踪了解，推动落实。第五，充分调度用好财政性资金。要摸清底子，盘活资金，加强调度，不断提高财政性资金运行效率。同时，在缓解电力、土地等供需矛盾上，关键要在用足政策、争取项目、狠抓增量、盘活存量、优化结构、提高效率上下功夫、见成效。

二是继续扎实推进“三服务”活动，为企业、为项目解难题、办实事。这既是先进性教育成果的重要体现，也是机关作风建设效果的实际检验。当前，特别要防止办事程序增多，效率降低，收费过高、罚款过多的问题。由市纪委（监察局）牵头，纠风办、经委、物价等部门参加，进行专项调查、专项整治。要少罚款、轻收费、多服务，降低企业非经营成本。要敢于负责，不断提高服务水平，少说“不能做”，多讲“怎样做”，多出点子，多挑担子，设身处地地为企业、为项目服务。

三是坚决兑现市委、市政府已出台的扶持工业、支持个体私营企业创业、招商引资等各项政策，以取信于民，树立政府、部门讲诚信的形象。凡是市委、市政府没有明确改变的政策规定，各有关部门一定要认真贯彻执行，不能任意打折扣，更不能收权争利。继续发挥绿色通道、创业绿卡作用。要加大整合资源、资金、政策的力度。市委、市政府督查室、经济投诉中心要加强督促检查，及时总结典型，通报问题。主管部门要狠抓落实。

四是要着力化解社会矛盾，构建和谐的社会环境。加强安全生产监管，防止安全事故发生，重视群众信访工作，继续保持“严打”高压态势，加大专项斗争，为衢州创造一个安全、有序的生活、创业环境。

最后强调一下，解决资金“两难”问题和优化创业环境问题是这次经济形势分析会要重点解决的两个突出问题。资金“两难”问题由张波同志牵头负责，优化创业环境问题由尚清同志牵头负责。

同志们，时间过半，形势催人，任重道远。我们一定要以时不我待的紧迫感，责任感，坚定信心、奋发有为，负重拼搏，扎实苦干，努力保持我市良好的发展势头，为全面完成今年各项任务、实现“两大目标”作出新的更大贡献。