市委办通报

 

第42期

 

中共衢州市委办公室                    2005年7月22日

 

在全市集中处理信访突出问题及群体性事件

第三阶段工作电视电话会议上的讲话

江 汛 波

（2005年7月21日）

 

同志们：

今天，中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议召开电视电话会议，部署深入开展集中处理信访突出问题及群体性事件第三阶段工作。刚才，省委、省政府又就我省开展这项工作进行了部署。中央和省委对开展集中处理信访突出问题及群体性事件第三阶段工作高度重视，我们一定要把思想统一到中央和省电视电话会议要求上来，迅速行动起来，采取有力措施，继续集中处理一批信访突出问题，为改革发展稳定大局作出应有贡献。

下面，我就我市贯彻中央和省电视电话会议精神,做好下一阶段的信访工作提出以下几点意见：

一、认清形势，提高认识，更加重视做好当前信访工作

去年以来，我市信访工作在市委、市政府正确领导下，全面开展了集中处理信访突出问题及群体性事件第一、第二阶段工作，各级各部门加大领导力度和处理力度，大量的信访问题得以妥善解决，取得了明显成效，为维护社会和谐稳定，促进经济社会发展作出了贡献。

但是，从当前群众信访趋势来看，我市信访形势非常严峻。表现为二个大幅度上升，一是近期群众来访、特别是群体性上访大幅度上升，6月份群众信访同比上升了42.7%。二是越级访大幅度上升。1-5月共发生我市群众去京上访42批120人次（其中集体访4批58人次），与去年同期相比，批次和人次分别增加320%和421.8%。1-4月份去京上访扣分32.2分,全省11个地级市排名第3。群众信访行为激烈，异常访增多。上访群众滞留、缠访，冲击党政机关等过激行为时有发生。集体访成为群众信访活动的主要形式，组织化倾向明显。不少群众集体上访，有组织、有策划、有经济保障，规模大、人数多，甚至出现全市性的跨地区、跨行业串联上访。1-6月，全市受理的群众集体访占来访总量的75.7%,发生50人以上的集体访30批2588人次。群众反映的热点难点问题比较集中也比较突出。如村两委换届选举引发的信访问题大量增多，企业军转干部和民办教师受外地影响，活动频繁。还有建设工程征地拆迁问题、原国有企业退休职工要求提高待遇问题、农嫁女信访问题、一些历史遗留问题也较为突出。

信访工作出现的这些新情况、新问题，既有改革不断深化、利益格局调整带来的客观因素，也反映了我们在工作中的问题。群众信访反映一个社会的和谐稳定状态，信访工作是构筑和谐社会的一项重要工作。各级党委政府要进一步提高认识，认清形势，切实加强领导，努力做好新形势下的信访工作，为市党代会提出的实现跻身百强城市和建设小康社会两大目标营造和谐稳定的社会环境。

二、深入贯彻《信访条例》，努力把信访问题化解在基层

今年5月国务院《信访条例》颁布实施，我们要继续加大宣传贯彻力度，努力把信访问题解决在基层，化解在萌芽状态。从规范机关部门制度方面，要进一步规范信访办理程序，完善信访受理、交办、督办、报结等制度，使之与《信访条例》相配套。从进一步规范群众信访秩序方面，要引导群众依法上访，合法理性反映问题。一方面我们的各级机关工作人员要认真按照《信访条例》的要求，满腔热情接待上访群众，实事求是帮助群众解决问题，对那些对群众疾苦漠不关心，对群众反映的问题扯皮推诿、敷衍了事的，要按照《信访条例》追究责任，决不姑息；另一方面，要教育群众遵守《信访条例》，自觉维护社会秩序，依法有序上访。要慎用警力、科学使用警力，对那些借信访之名，无理取闹者和对违法上访的挑头人要依法打击；对打砸抢者要依法处置，决不手软。各单位在做思想工作中要晓之以理、明之以法，特别是对企业军转干部的工作要在维稳办的统一安排下，各单位都要落实责任，看好自己的门，管好自己的人，通过正反两方面的典型，引导广大人民群众，自觉地守法用法，依法维护自身的合法权益，以理性合法的方法提出意见和要求，自觉地维护改革发展稳定大局。

三、落实责任，全面开展领导下访约访和领导包案活动

领导干部下访约访接待群众和领导包案活动，是解决信访突出问题和疑难问题的有效举措，是保持共产党员先进性教育的生动实践。市委研究决定，今年继续实行市领导下访和包案制度。7月13日，市委办公室、市政府办公室已下发衢委办[2005]66号文件，对做好领导包案处理疑难信访案件和领导下访工作提出了要求。这次领导包案工作，市本级共安排了12件疑难信访案件，由市委书记厉志海、市长孙建国总督办，由12位市委常委、副市长分别包案协调。第一责任单位是解决疑难信访案件的责任主体，要主动承担责任，积极开展工作。其他责任单位要主动协调配合。集中一段时间，切实抓出成效。包案工作完成情况要列入各单位信访工作责任制考核内容。各县（市、区）和市级有关部门要参照市里的做法，深入开展排查调处活动，对辖区范围内的信访问题进行一次全面排查，特别要把可能进京赴省上访和有闹事苗头的人员全部纳入视线，做到情况明，底子清，赢得工作主动。落实县级领导下访和包案解决信访突出问题，要把做思想工作与解决实际问题结合起来，在充分发挥党的政策和思想政治工作威力的同时，有针对性地帮助信访群众解决实际问题，理顺情绪，取信于民。要通过实施领导包案制度和领导下访约访制度，推动解决一批信访疑难案件，切实维护稳定。

四、要创新信访工作方法，努力遏制越级上访上升势头

各地各部门要结合深入开展集中处理信访突出问题及群体性事件第三阶段工作，创新信访工作方法，遏制群众越级上访。一是全面推行和实施信访事项终结制度。这项制度经过前一阶段的试点，对一些不听劝阻，长期缠访、闹访的信访老户息信止访，有较好的作用。因此要把全面推行和实施信访事项终结制度作为下半年信访工作的一个重点，切实抓好，市、县同步，全面铺开。通过信访事项终结制，重点对今年以来我市群众越级去京赴省上访的信访问题，按照程序进行处理、复查、复核，并视情举办听证会，从源头上减少越级上访。相关部门要积极参与，确保该项工作取得实效。二是进一步落实信访工作目标管理责任制。年初签订信访工作目标管理责任书的各县（市、区）和市级部门，要根据市信访局通报情况进行一次全面的对照检查，对今年以来去京赴省上访情况进行一次梳理，逐件分析研究，加大工作力度，做好化解息访工作，防止发生恶性上访事件。三是着力在解决问题上下功夫。要认真贯彻中央和省、市委的部署，按照“人要回去、事要解决”的总要求，对政策已经明确的问题，坚决贯彻落实；对需要研究的问题，要抓紧制定措施；对群众思想认识上的问题，要耐心细致地做好说服工作。这里要强调的是，凡是政策明确的要坚决按政策办，不轻易新开政策口子；对政策的理解要全面正确，防止因对政策的片面理解和解释产生误导。要综合运用政策、法律、行政、经济等手段，广泛动员社会各方力量，努力遏制越级访上升的势头，尽快把我市群众去京赴省越级上访上升的势头降下来。

今天会议之后，请各县（市、区）党委政府和市机关部门党委（党组）作一次认真的分析研究，把该负的责任负起来，把该做的工作做下去，努力开创我市信访工作的新局面。