市委办通报

 

第43期

 

中共衢州市委办公室                     2005年7月25日

 

在市区“双五结对、共建文明”启动仪式上的讲话

居 亚 平

（2005年7月18日）

 

同志们：

“双五结对、共建文明”活动，是市文明委为贯彻落实省文明委“双万结对、共建文明”活动要求和市五次党代会、市委五届二次全会精神，不断深化“双建设、双整治”工作，进一步加大统筹城乡力度，加快推进城乡一体化进程而组织开展的一项共建活动。总的思路是，组织全市500家文明单位与500个行政村进行结对共建，通过5年时间，力争把这500个行政村建成县级以上文明村。省文明委、市委、市政府对这项活动非常重视，省委宣传部副部长、省文明办主任徐令义前段时间专程来我市召开座谈会，指导结对共建工作，市委书记厉志海亲自作出批示，市委常委会专题进行了研究，市委办、市府办转发了实施意见，提出了具体的目标任务。各县（市、区）党委高度重视，主要领导都有明确要求。各地按照要求，积极行动，按照50%参与面的要求，确定了结对共建的具体名单。其中，柯城区90对，衢江区90对，龙游县80对，江山市100对，常山县70对，开化县70对。今天，我们在这里举行市区“双五结对、共建文明”启动仪式，目的是进一步形成共识和声势，形成规模效应，努力推进结对共建活动的深入开展。刚才，副市长高启华宣读了“双五结对、共建文明”活动实施意见，柯城区、衢江区作了发言，市直10家文明单位领导与柯城区、衢江区10个行政村代表签订了共建协议，衢州移动公司和柯城区航埠镇北二村支部书记代表结对双方作了发言。今天的会议时间虽短，但主题重要，内容充实，达到了预期效果。下面，我讲三点意见：

一、善于从全局工作的要求来把握结对共建活动的重要意义

在全市范围内开展结对共建活动，是落实科学发展观，统筹城乡发展的一个重要举措，是农村发展到一定阶段后群众性精神文明创建活动的深化和创新。其意义就在于充分挖掘文明单位资源，发挥城市对农村的辐射带动作用，加快城市文明向农村文明转移，实现城乡协调发展和共同繁荣。各级各部门要按照省、市的统一部署，从落实科学发展观，实现“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”目标，加快城乡一体化进程的全局高度，充分认识开展结对共建活动的重要意义，增强紧迫感和责任感，为活动的深入开展奠定基础。

1、开展结对共建活动可以为实现“两大目标”提供有力支持。跻身全国百强城市、全面建设小康社会，是市第五次党代会提出的我市新一轮发展的总目标，是从衢州实际出发，落实科学发展观，贯彻省委“八八战略”和建设“平安浙江”的重大决策部署。现在全市上下都在认真贯彻《跻身全国百强城市行动纲要》和跻身全国百强城市工作会议精神，“跻百强、建小康”的氛围已经初步形成，加快实现“两大目标”已成为我市各项工作的鲜明主题。进入全国百强城市，不仅仅是城市的任务，也离不开农村的发展。对照百强指标，我们在经济上有差距，在社会事业等方面也有差距。尤其是农村社会事业和基础设施建设等方面的差距比较突出，欠帐比较多。从全面建设小康社会来看，我市绝大多数人口是农民，98%的地域是农村，可以说，农村不加快发展，不实现小康，就没有全市的小康。实现农村小康，既要大力发展经济，增加农民收入，又要提升农村文明程度，消除农村落后现象，改善农村居民生活质量。借助结对共建活动，可以把先进文化、科技知识、文明新风、现代化的信息等辐射和传播到农村，进一步提高群众的思想道德素质、科学文化素养和文明程度，同时，逐步改善农村社会事业和基础设施建设，为跻身全国百强城市、全面建设小康社会提供有力支持。

2、开展结对共建活动是贯彻市委五届二次全会精神的实际行动。市委五届二次全会主题是以科学发展观为指导，围绕“两大”目标，研究部署统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程。全会提出了今后一个时期统筹城乡发展的总体思路、工作目标、指导原则和主要任务，明确了“10个加快” 工作重点。“10个加快”涉及的农村基础设施建设、公共卫生体系建设、集镇建设、社会保障、安全防控体系等方面内容都与农村文明建设息息相关，与结对共建活动的目标相一致。文明创建工作如何在贯彻全会精神中发挥作用，一个很好的切入点就是充分挖掘各级文明单位资源，把城市的文明资源配置到农村，加快城市文明向农村文明转移步伐，实现城乡互补、协调发展和共同繁荣。

3、开展结对共建活动是深化“双建设、双整治”活动的有效措施。自2004年5月，我市在城乡开展了以特色文化村建设和 “双建设、双整治”为主题的基层文明建设，从培育挖掘特色文化和整治农村“脏、乱、差、散”入手，整合部门力量，加大资金投入，积极推进“双建设、双整治”活动。通过一年来的努力，取得了一定成效，涌现出了一批“全面小康建设示范村”和特色文化村。为保证“双建设、双整治”活动的有效性和连续性，下一步的工作重点，一方面是总结工作经验，由点向面铺开，力争让更多的农民群众享受到文明的成果，共沐文明之光；另一方面是不断提升创建水平，缩小城乡差距，提高农村文明整体水平。开展结对共建活动就是充分利用各级文明单位的创建经验，整合文明单位创建资源，通过各级文明单位为行政村培育文艺骨干，提高文艺水平，让广大农民群众在参与文艺活动中提高审美情趣，享受现代生活；通过开展文化下乡，输送科技入户，提供致富信息，提高农民文化知识素质；通过培育文明理念，倡导文明生活，改善农村生活环境，提高农民生活质量。总之，通过文艺、文化、文明的输入与共建，推进“双建设、双整治”活动不断深化，全面提高农村精神文明建设水平。

二、善于从统筹发展的要求来把握结对共建活动的主要内容

结对共建活动是对农村三个文明建设的全面推进和提升，是一项全方位的工作，不要简单的把它当作扶贫工程，各级各部门要把这项活动放在经济、政治、文化、社会协调发展的全局中来把握，以提高农村文明程度、提升农民素质为主要任务，明确重点，全面共建，切实增强结对共建活动针对性。

一是思想道德共育。加强思想道德建设，是开展结对共建活动的重要任务。要把加强思想道德建设、提高农民的综合素质，作为重要内容贯穿到结对共建活动的全过程。文明单位要针对结对村在思想道德建设、社会风气包括生活方式方面存在的问题，帮助结对村开展法制教育、文明礼仪教育、诚实守信教育、科普知识教育等，设计一些具体的教育活动，开展形式多样的道德实践活动。以形势报告会、专题讲座、提供资料等形式，积极搞好结对村的形势政策教育，做好过细的思想政治工作，有针对性地回答农民群众关心的理论和实际问题，帮助农民群众解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾；积极配合行政村搞好农村青少年思想道德教育，认真落实中央8号文件精神，从农村实际出发，努力构建学校、家庭和社会相结合的未成年人思想道德教育体系。帮助行政村实施未成年人思想道德建设净化工程，防止非法网吧等精神文化垃圾向城乡结合部和农村转移蔓延，营造有利于农村青少年健康成长的思想文化环境。

二是经济发展共促。文明单位要与结对村一起，分析村里的发展优势和薄弱环节，帮助结对村理清发展思路，制订经济发展规划。积极开辟信息交流渠道，帮助农民学文化、学科技，为农村经济发展注入新的生机和活力。要针对不同需求，通过举办科技讲座、科技咨询和培训班、辅导班等多种形式，把先进的科学知识和农业实用技术送给农民，帮助他们调整产业结构、发展规模经营、搞活商品流通、增强农产品市场竞争力。结对村要把与文明单位商定的发展规划积极向广大村民宣传，把结对单位传授的种植、养殖等实用技术积极向村民推广，充分调动农民学科技、用科技的积极性。

三是文体活动共抓。文明单位要积极帮助结对村培养文体骨干，保证村里有一支能够经常组织广大农民群众开展文体活动的骨干队伍，引导他们在农村文化建设中发挥示范带头作用；利用农闲时间和农村集市等时机和场合，开展形式多样、各具特色的群众性文化体育活动。如文明单位和行政村联合组织球类、棋类、书画比赛。积极承担文化、科技、卫生“三下乡”任务，使送戏下乡、送电影下乡、送书籍下乡成为结对共建活动的经常性项目。有条件的文明单位要力所能及地为结对村改善文化体育设施，帮助村里共同建设村级图书阅览室，搞好文化阵地建设，不断满足群众日益增长的精神文化需求。

四是社会治安共管。结对单位要帮助结对村进一步完善村规民约，规范村民言行，加强对群众的教育，增强农民群众的守法观念，坚持用与邻为善，以邻为伴，互谅互让来引导群众，构建和谐宽容的社会环境。要针对影响农村稳定的新情况、新问题，统筹兼顾各方面的利益关系，帮助结对村正确处理各类社会矛盾，依法办事，预防和减少群体性事件发生，维护社会安定稳定。

五是文明生活共倡。文明单位要组织人员到结对村帮助开展健康生活、文明素养等方面的教育和引导，向农民传授文明、健康的生活知识，引导农民养成科学健康的生活习惯。要协助行政村深入开展以讲文明讲卫生讲科学树新风为主要内容的“三讲一树”活动，引导农民群众增强健康意识、卫生意识、环保意识，从自己做起，从具体事情做起，从一点一滴做起，革除陋习，养成良好生活习惯和行为习惯；帮助结对村开展环境整治，切实解决农村乱倒垃圾、乱贴广告、乱建房屋、乱设摊点、乱堆杂物等问题，促进农民文明素质和农村文明程度的提高。

六是党建工作共做。结对单位要帮助结对村进一步加强党的基层组织建设，巩固基层政权，以开展保持共产党员先进性教育活动为抓手，抓好农村党员干部教育和管理，增强村级党支部的创造力、凝聚力、战斗力，发挥党员先锋模范作用。

在总体把握主要内容的同时，要针对各结对单位和行政村实际，突出重点，分类指导，不搞统一模式，不搞面面俱到。要解放思想、开阔思路，大胆实践，把一切优势资源整合出来，把一切共建活力激发出来，形成一个各展所长、全面推进的工作局面，最终使500个结对村都达到共建要求，并实现文明村创建目标。

三、善于从互动共赢的要求来把握结对共建活动的方式方法

“双五结对、共建文明”，既是城乡精神文明建设的一项创新之举，同时也是一种抓工作的传统方法。抓好了、抓出成效了，就能够加快农村经济社会发展，群众就会拥护，否则，就会事与愿违，带来负面影响，引起老百姓反感。因此，在开展结对共建活动中，我们一定要着眼于增强有效性，互动性，讲究方法，采取有力措施，保证“双五结对”活动取得良好成效。

1、增强群众意识，发挥主导作用。开展结对共建活动，主体是行政村的广大群众，主导是各城市文明单位。对于文明单位来讲，我们要认识到，结对就是意味着下乡下村、意味着辛苦艰苦。各文明单位必须克服任务观点，把结对共建当作额外负担。要带着感情搞共建，贴近实际、贴近生活、贴近群众，宣传党的路线方针政策，开展思想道德教育，传播科技知识和致富信息，活跃群众文体生活，开展精神文明创建活动，提高农村文明程度。具体工作中，必须坚持党的群众路线，充分依靠农民群众，真心实意为农民群众办好事、办实事，把好事办好，实事办实。必须坚持从群众的生产生活实际出发，想农民群众之所想，急农民群众之所急，以农民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为活动的出发点和落脚点，帮助群众解决生产生活中的实际问题，吸引农民群众参与共建活动，切实获得农民群众对结对共建活动的认同。

2、增强共建意识，实现双向共赢。结对共建活动，是城市文明向农村辐射，带动行政村提高文明程度的有效载体，同时，也是文明单位在农村汲取营养，提升文明单位创建水平的具体实践。结对双方要增强共建意识，按照“因地制宜、优势互补、资源共享、务求实效”原则，双向互动，实现“双向共赢”。农村有着民风淳朴、勤劳节俭、办事踏实等优良传统，对教育员工、锤炼斗志、改进作风都有积极意义。同时，为企业和其他单位自身业务的发展提供了机会。文明单位特别是企业可以通过改善服务，在农村捕捉商机，拓展业务，招聘员工。文明单位要组织员工到村里走访，与村民一起劳动，共同生活，参与共建，防止和克服以单纯送钱代替共建的现象。各结对村要把结对共建活动作为发展村级经济、促进精神文明建设的难得机遇，注重在练“内功”上下功夫，把文明单位先进思想、发展理念、创建经验等学到手，努力增强行政村的发展后劲，防止和克服单纯向文明单位要钱要物的现象。

3、增强创新意识，着眼建立长效机制。“双五结对” 一定五年，时间跨度大，新情况、新问题不断出现。结对共建要不断创新，不断研究和解决共建活动中的新情况、新问题，不断为共建活动注入新内容，不断用新载体拓展共建活动的新领域，使结对共建活动随着实践的深化不断丰富，真正使这项活动深入持久健康地开展。要建立和完善结对共建运行机制，确保共建活动经常化、制度化。结对共建，五年要有总方案，每年要有活动计划。每年至少有两次以上大的活动，有重点的解决一至二个问题。要从长计议，日积月累，久久为功，通过几年努力，把衢州农村精神文明建设提高到一个新水平。

4、增强服务意识，做好组织协调工作。结对共建，既要取决于双方，又要取决于“娘舅”，“娘舅”是各级文明委，工作机构是各级文明办。各县（市、区）党委、政府要加强领导，做好宣传发动和组织协调工作；各级文明委要在摸清情况的基础上，做好经常性的组织指导，做到年年有推进、年年出成果。要加强对结对共建的总结表彰，每年表彰一批共建先进单位，并把结对共建成果作为文明单位升级的依据之一。对结对共建成效突出、达到文明单位要求的村，要及时组织考核验收。乡镇宣传委员要把结对共建作为农村思想政治工作的一个载体，作为紧扣中心，发挥作用的重要途径，作为一项硬任务，切实摆上工作重要位置。要经常了解结对共建情况，力所能及地帮助协调结对共建中的具体问题，发挥上下衔接、牵线搭桥作用。

5、增强特色意识，争创共建品牌。特色竞争是我们的发展战略。全省性的活动在衢州开展，我们也要有自己的特色，创自己的品牌。特色的打造要善于做好结合文章。“两办”下发的实施意见，既有省里的要求，同时，也结合了衢州的实际，结合了市委五届二次全会精神，这里面就体现了衢州特色。要善于借力共建，把结对共建与康庄工程、村村通工程、“百千工程”结合起来，在加快农村基础设施建设的同时，通过结对共建把文化、文明送进去，使“软”“硬”共同提高，在整合过程中创造工作特色。

同志们，开展“双五结对、共建文明”活动，任务艰巨。让我们以这次会议为契机，进一步推进全市结对共建工作，以更加科学的态度、饱满的热情、务实的作风和扎实的工作，把结对共建的各项任务落到实处。