市委办通报

 

第45期

 

中共衢州市委办公室                      2005年8月4日

 

按：现将厉志海、黄会荣同志在全市人大工作会议上的讲话印发，请认真学习贯彻。

 

加强和改进党对人大工作的领导努力开创我市人大工作新局面

??在全市人大工作会议上的讲话

厉 志 海

（2005年8月2日）

 

同志们：

这次全市人大工作会议是市委决定召开的一次重要会议。会议的主题是：深入贯彻党的十六届四中全会、全省人大工作会议和市第五次党代会精神，总结我市人大工作，研究部署新形势下人大工作任务，进一步加强和改进党对人大工作的领导，充分发挥各级人大及其常委会的职能作用，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，加快跻身全国百强城市和全面建设小康社会进程。

市委对这次会议高度重视。去年全省人大工作会议后，市委就专题听取市人大常委会党组关于贯彻全省人大工作会议精神情况的汇报，并提出了明确要求。鉴于换届在即，市委决定全市人大工作会议在今年适当时候召开。今年换届之后，市委就将此事列入重要议程。6月份，我到市人大机关进行了专题调研，进一步听取了人大领导同志的意见和建议。最近，市委常委会就开好这次会议进行专题研究，审议了《中共衢州市委关于进一步加强人大工作的意见（征求意见稿）》，并决定将这个文件印发全体与会人员，征求意见，再作修改后正式下发。

自1999年市委全市人大工作会议以来，我市各级人大及其常委会在同级党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设中心和全市改革发展稳定大局，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，把保障和促进发展作为第一要务，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，做了大量卓有成效的工作，在推进我市三个文明协调发展中发挥了重要作用。一是加快依法治市进程，地方法制建设取得新的成效。组织开展宪法、法制的学习宣传活动，增强干部群众特别是各级领导干部的宪法意识和法制观念。作出依法治市决议、决定，加大实施过程中的检查监督力度，促进依法治市工作的健康发展，促进形成有利于改革开放和经济社会发展的法制环境。二是切实加强监督工作，监督实效明显增强。加强对“一府两院”工作的监督，提高对事关经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题监督的实效，不断改进方法，加大监督力度，增强监督实效，有力地促进了依法行政、公正司法。三是有效行使重大事项决定权，国家权力机关职能得到强化。适应经济社会发展的需要，依法行使决定权，抓住全市经济、政治、文化建设等方面的重大事项，适时作出决议、决定，把党委的重要决策通过人民代表大会及其常委会化为全市人民的共同行动，有力地推动了各项工作的顺利开展。四是坚持党管干部原则，选举和任免工作更加规范。把党管干部与人大依法选举、任免干部结合起来，充分发扬民主，严格依法办事，通过选举任免国家机关工作人员，推行对提请任命人员进行法律知识测试，增强了被任命干部的民主法制观念和责任意识。五是密切联系人民群众，代表工作深入开展。认真审议和办理代表议案、建议，积极组织代表开展视察和调查，有效参与执法检查和评议活动，积极为代表履行职责创造条件，维护代表的合法权益。六是注重加强自身建设，整体素质不断提高。人大及其常委会的思想作风建设和组织制度建设不断改进，整体素质和依法履职能力进一步提高，有力推动了人大工作的制度化、规范化、程序化建设，促进了我市改革开放和现代化建设。市委对全市人大工作是满意的，对各级人大及其常委会取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表市委，向为人民代表大会制度建设和为我市人大工作作出贡献的全市各级人大代表、人大常委会组成人员和人大机关工作人员，表示亲切的问候并致以诚挚的敬意！

当前，我市正处于发展的关键时期。市第五次党代会提出了跻身全国百强城市和全面建设小康社会的奋斗目标，这对人大工作提出了新的任务和新的要求。特别是各级党委如何进一步加强和改进对人大工作的领导，充分发挥人大作用，有许多问题需要深入研究和探索。我们应该看到，我市的人大工作与发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的目标和要求还有差距。一些地方和部门对人大工作性质、地位、作用的认识不够到位，接受人大监督、对人大负责的意识还不强，与依法行政、公正司法、文明办事的要求还有差距。各级人大及其常委会如何在新形势下更好地围绕中心、服务大局，更有效地履行监督职责，改进监督方式，增强监督实效还需要进一步探索和提高。因此，我们既要肯定成绩、坚定信心，又要看到问题、明确要求，做到百尺竿头、更进一步，努力开创我市人大工作新局面。

下面，我就如何进一步提高认识，加强和改进党对人大工作的领导，更好地发挥全市各级人大及其常委会作用问题，讲三点意见。

一、从战略和全局的高度，深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。胡锦涛同志指出：“坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，也是保证人民当家作主、实现党和国家长治久安的必然要求。”这“三个必然要求”言简意赅，内涵深刻，体现了“三个代表”重要思想和党的十六大精神，阐明了坚持和完善人民代表大会制度的重要性和必要性。最近，中央又出台了9号文件，在深刻总结历史经验的基础上，进一步明确了新时期坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，对推进我国各级人民代表大会及其常委会建设具有十分重要的意义。对此，我们一定要认真学习、深刻领会，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。

1、坚持和完善人民代表大会制度，是加强党的执政能力建设、提高党的执政水平的重要内容。提高发展社会主义民主政治的能力，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥国家权力机关的作用，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是实现党的领导、巩固党的执政地位的重要途径和重要保证。随着改革开放和现代化建设的发展，党所处的地位和环境、党所面临的历史任务和党的自身状况发生了重大变化，人民群众的民主参与意识和权利维护意识越来越强。适应新形势新变化，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，从制度上完善党的领导方式和执政方式。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。提高党的执政能力和执政水平，必须善于通过发挥国家权力机关的职能，从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施；必须善于把党的主张通过国家权力机关和法定程序变成国家意志，变成人民群众的自觉行动，落实到各项工作中去；必须善于利用民主和法制的武器，整合社会资源，规范社会秩序，凝聚社会力量，加快我市改革开放和现代化建设的步伐。因此，在新的历史条件下，人大工作开展得好不好，人大作用发挥得好不好，已经成为衡量我们各级党委领导水平和执政能力的重要标志，成为影响一个地方经济发展和社会进步的重要因素。

2、坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的根本途径。党的十六届四中全会《决定》提出，坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。人民代表大会制度体现了一切权力属于人民，是人民当家作主的最好组织形式，也是我们党在新的历史条件下坚持为人民执政、靠人民执政的最好组织形式。半个世纪特别是改革开放以来的实践证明，人民代表大会制度是适合我国国情、具有中国特色的根本政治制度，有利于保证党对国家事务的领导，有利于人民行使管理国家的权力，有利于国家机构的高效运转，具有巨大的优越性和强大的生命力。通过这种组织形式，能够便利人民行使自己当家作主的政治权利，参加国家和地方事务的管理，从而充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性；能够把广大人民群众的共同利益集中起来，把人民的力量凝聚起来，紧密地团结在党中央周围，共同完成社会主义现代化建设的任务；能够保证实行民主集中制原则，使国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关为了一个共同目标，协调一致地工作，真正代表人民利益，全心全意为人民服务。我国民主政治发展的历史和现实证明，人民代表大会制度，深深植根于人民群众之中，保障了人民当家作主权力的实现，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一、民族团结和社会稳定，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是社会主义政治文明的重要制度载体。随着改革发展和民主法制建设的推进，这个制度将越来越充分地展现出其显著的优越性和强大的生命力。

3、坚持和完善人民代表大会制度，是贯彻依法治国基本方略、扎实推进依法治市进程的迫切需要。依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略。推进依法治市，是贯彻依法治国基本方略的具体体现，也是实行依法治国的重要基础。在贯彻依法治国方略、推进依法治市工作中，人大及其常委会担负着重要的职责和任务，具有其他机关不可替代的作用。从一定意义上讲，推进依法治国、依法治市的过程，就是充分发挥人大及其常委会的重要作用，不断坚持和完善人民代表大会制度的过程。近几年来，我市依法治市工作取得了明显成效，其中一个重要经验，就是坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥各级人大及其常委会的重要作用。当前和今后一个时期，我们要全面推进各项事业依法管理和依法运行，把衢州建设成为社会主义的法治城市，必须充分发挥权力机关的职能作用，加大执法监督力度，引导全市各级各方面严格执行各项法律法规，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。只有这样，才能扎实推进依法治市进程，提高全社会的法制观念和依法办事的能力，提高全市经济、政治、文化、社会生活的法治化水平。

4、坚持和完善人民代表大会制度，是跻身全国百强城市、全面建设小康社会的内在要求。市第五次党代会提出的实施“三大战略”、实现“两大目标”，是全面提升衢州综合竞争力的重大举措，符合衢州发展实际，符合“走在前列”的总体要求，符合群众的根本利益。实现“两大目标”，责任重大，任务艰巨，需要全市上下的共同努力和不懈奋斗。为此，我们必须充分发挥人大及其常委会的政治优势，利用人民代表的广泛代表性和影响力、号召力，充分调动一切积极因素，汇民意、集民智、聚民力，最大限度地发动广大人民群众投身于实现“两大目标”的实践中，为我市跻身全国百强城市、全面建设小康社会提供可靠的群众基础和不竭的力量源泉。同时，充分发挥人大及其常委会作为民主法制建设主导力量的工作优势，不断推进依法治市进程，打造“平安衢州”，为实现“两大目标”提供良好的社会环境。

总之，各级党委一定要从全面贯彻“三个代表”重要思想和认真落实科学发展观的战略高度，从改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力和巩固党的执政地位的政治高度，从深入实施“三大战略”、加快实现“两大目标”、推进衢州现代化建设进程的历史高度，进一步深化加强和改进党对人大工作领导的重要性的认识，深化对人民代表大会制度本质特征的认识，深化对人民代表大会制度重要地位和作用的认识，不断增强坚持和完善人民代表大会制度，关心和支持人大工作的自觉性，推动人大工作不断创新、不断发展。

二、切实加强和改进党对人大工作的领导，不断提高党的执政能力

坚持和加强党的领导，是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证，这是任何情况下都不可动摇的一条原则。坚持和完善人民代表大会制度，关键是要不断加强和改进党对人大工作的领导。从总体上讲，各级党委对人大工作是重视的。在新的历史形势下，各级党委要积极适应党的领导方式和执政方式的转变，按照总揽全局、协调各方的原则，切实加强和改善对人大工作的领导。

1、健全党委对人大工作领导的制度和机制，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们党是执政党，是对经济、政治、文化和社会生活各方面实施全面领导的党。总揽全局、协调各方，这是新形势下实现党的正确领导的重要原则，是提高党的执政能力的基本要求，是形成工作合力的体制保证，我们要坚定不移地抓好落实。

一要强化党的领导核心作用。在地方同级各种组织中，党委是领导核心，各种组织必须自觉接受和服从党委的统一领导，围绕党委中心工作来安排和部署各自工作。各级党委要根据经济社会发展情况和各个阶段的中心工作，按照人大的职权范围和工作方式，向本级人大常委会提出任务和要求，并加强督促检查，抓好工作落实。人大与“一府两院”都是党领导下的国家机关，职能和分工虽然不同，但工作的出发点和目标是一致的。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督。人民政府作为国家权力机关的执行机关，对本级人民代表大会负责并报告工作；人民法院和人民检察院分别作为国家的审判机关和法律监督机关，依法独立行使审判权和检察权；人大依法对“一府两院”实行监督，目的是为了督促“一府两院”依法行政、公正执法，保证各级国家机关把好权、用好权。各级党委要协调好人大与“一府两院”的关系，支持和保证人大及其常委会对同级“一府两院”依法实施监督，督促“一府两院”主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，及时研究并统筹解决工作中的重大问题，使各国家机关都在党委的领导下，依法履行职责，既独立负责、各司其职，又相互配合、相互支持，协调一致地开展工作。

二要把人大工作摆上党委重要议事日程，纳入党委工作的总体布局。各级党委每届任期内至少召开一次人大工作会议，每年定期听取人大工作专题汇报，研究解决人大工作和人大建设中的重大问题。对人大常委会党组请示的问题，要及时研究答复。兼任同级人大常委会主任的党委书记，要认真履行职责，拿出足够的时间和精力抓人大工作，按照法律规定参加人大常委会会议和主任会议。人大常委会主任由同级党委书记兼任的，主持日常工作的副主任应列席同级党委常委会议。要为人大常委会了解党委的重大决策和全局情况、依法履行职责创造必要的条件。党委、政府召开涉及全局工作的会议或组织的重要活动，应安排同级人大常委会领导成员和工作机构负责人参加。党委、政府有关部门召开的重要会议，应视情况安排人大专门委员会或常委会工作机构负责人参加。对这项工作已形成制度的，要继续坚持和完善；目前尚不够明确的，要进一步明确和规范。

三要充分发挥人大常委会党组的作用。“一个党委”、“三个党组”的组织机构是实现党委“核心”作用和执政意图的组织形式。人大常委会、政府和政协“三个党组”受同级党委领导，对同级党委负责。人大常委会党组要在人大常委会发挥领导核心作用，负责贯彻执行党的路线方针政策和同级党委的决策部署，讨论和决定本单位的重大问题，按照职责权限管理干部，指导机关党组织的工作。要进一步健全重大事项向同级党委请示汇报和报告制度。人大及其常委会组织开展执法检查、评议、述职等重要监督活动，审议决定本行政区域内重大事项，部署开展换届选举工作等，常委会党组都要事先向同级党委报告，按照党委指示、要求和法定程序开展工作，切实保证党委意图的贯彻落实。

2、坚持在宪法和法律范围内活动，不断提高依法执政的能力。依法执政是在新的历史条件下党执政的一个基本方式。依法执政，首先是依宪执政。我国的宪法和法律是党总结社会实践经验，集中人民意志，领导人民通过立法机关制定的，是党的主张和人民意志的统一。党领导人民制定和执行宪法、法律，党自身也必须在宪法和法律范围内活动。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。坚持党的领导与遵守宪法和法律，严格依法办事是完全一致的。各级党委和领导干部要适应执政条件和社会环境的深刻变化，从根本上转变不适应依法治国、依法治市要求的领导方式、领导方法和工作习惯，牢固树立法制观念，带头学法懂法用法，坚持在宪法和法律的范围内活动，在发表讲话、制定政策和进行决策时，都必须严格依法办事，做到不符合宪法和法律的话不说，不符合宪法和法律的事不做。要不断提高依法执政能力和水平，善于运用法律手段促进经济发展和社会全面进步，管理经济和社会事务，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，越是情况紧急，越是矛盾突出，越是要坚持依法办事，以提高处事的公信力、执行力。要加强对宪法和法律贯彻实施工作的领导，支持人大及其常委会认真履行监督职能，切实保证宪法和法律在全市的贯彻实施；督促各级政府严格依照宪法法律的规定履行职责，全面推进依法行政，建设法治政府；督促各级司法机关坚持执法为民、公正司法，严格执行宪法和法律赋予的职责，认真解决“告状难”、“申诉难”、“执行难”等问题，维护社会公平正义和人民群众的合法权益。

3、加强对人民代表大会制度的学习、宣传和研究，进一步提高全社会对人大制度和人大工作的认识。人民代表大会制度和民主法制的宣传是党的新闻宣传工作的重要组成部分。各级党委要把这项工作纳入党委宣传工作的总体布局，统一部署，精心安排，抓好落实。各级党委宣传部门和新闻媒体要把握正确的宣传导向，从贯彻人民当家作主的本质要求出发，充分反映在党的领导下，全市各级人大及其常委会围绕中心，服务大局，依法履行地方国家权力机关职能的情况，充分反映人大既依法代表人民行使职权，又自觉接受人民监督的情况，充分反映我市推进依法治市和基层主民政治建设的情况。切实加强对人大立法和监督工作的宣传，加强对人大代表依法履行职务的宣传，加强对我市城乡基层推进社会主义民主政治建设生动实践和有效做法的宣传。要注重加强和改进对人大会议以及人大常委会领导同志重要活动的宣传报道，做到统筹兼顾，突出重点，合理安排。要进一步加强对人大工作的新闻宣传、普法教育和理论研究。拓宽宣传渠道，改进宣传方法，组织多角度、多层次和多形式的宣传报道，注意把法律监督和舆论监督结合起来，对人大监督工作中所发现的典型，该表扬的表扬，该批评的批评，该曝光的曝光。要加大普法宣传教育力度，健全领导干部学法制度，把人大制度基本理论和人大工作基本知识列入各级党校和行政学院培训、轮训干部的内容，切实增强公职人员特别是各级领导干部的民主法制观念，努力在全社会营造学法、懂法、守法的良好氛围。要重视对人大制度和人大工作的理论研究，认真总结各级人大及其常委会的工作经验，积极探索人大工作的特点和规律，不断推进人大工作向前发展。

4、支持和保证人大及其常委会依法行使职权，进一步发挥地方国家权力机关的职能作用。充分发挥国家权力机关的职能作用，是坚持和完善人民代表大会制度的中心环节。各级党委要尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，支持其依法履行职能。

要支持人大及其常委会开好法定会议，保证人大及其常委会的决策更好地体现党和人民的意志。人大及其常委会会议是人大及其常委会依法行使职权的基本形式。各级党委要支持人大及其常委会开好法定会议，保证人大代表、常委会组成人员依法履行职责。各级人大及其常委会要依法精心组织筹备各类会议，更加贴近中心工作，突出重点问题，注意实情实效，努力提高会议的质量和效率。要提高人大及其常委会议事的公开程度，建立和完善人民代表大会会议和人大常委会会议旁听制度，把国家权力机关的行为真正置于人民群众的监督之下。“一府两院”及有关部门主要负责人要严格执行会议制度，依法列席人大及其常委会的有关会议。

支持和保证人大及其常委会依法行使监督权，促进依法行政和公正司法。保证法律、法规在我市的贯彻实施，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。各级人大要重视监督工作，正确把握党内监督、法律监督、司法监督、行政监督、社会舆论监督等方面的关系，积极探索和不断完善监督方式和监督机制，围绕全市工作大局，积极开展监督工作，努力增强监督实效。一要适时听取和审议“一府两院”的工作报告。县级以上政府要定期向同级人大常委会报告经济社会发展情况或其他重大事项。法院、检察院要及时向人大常委会报告依法办案等重要工作情况。人大要进一步加强对财政预决算和经济工作特别是部门预算、预算外资金和财政投资建设重大项目的审查监督。重视和发挥审计监督的作用，支持审计部门开展工作。各级审计机关应每年向本级人大常委会提出预算执行、决算的审查和其它财政收支的审计工作报告。二要认真总结执法检查、评议、视察、个案监督等监督工作的做法和经验，不断加以规范和提高。加强对法律法规实施情况的监督，督促政府依法行政，促进法律法规在本行政区域内的实施。建立和完善述职与评议相结合的工作机制，按照有关规定，始终坚持党管干部的原则，有重点地做好对人大及其常委会选举、任命干部的述职和评议工作。垂直管理的部门要自觉接受同级人大常委会的执法评议和执法检查。要重视并认真受理人民群众来信来访，注意发现和研究信访中一些敏感事件，督促有关部门依法处理，积极化解矛盾，努力维护社会稳定。三要不断完善监督机制。建立审议意见落实反馈制度，加强对审议意见落实情况的监督，正确运用手段，丰富各种监督形式。人大监督必须在宪法和法律规定的范围内进行，切实尊重“一府两院”的职权，对其在法定职责范围内的具体行政工作和司法活动不干涉、不替代，支持其依法行政、公正司法，做到既敢于监督，又善于监督。当前，监督的重点要紧紧围绕市党代会提出的“两大目标”的落实上，通过专题调查、组织视察、开展评议等多种形式，督促各级各部门把“两大目标”的各项任务落到实处，加快实现“两大目标”的进程。

支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权，不断推进决策的科学化、民主化和法制化。支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权，是实现党的决策的科学化、民主化、法制化的重要保障。人大及其常委会作出的决议、决定，既有广泛的号召力，又有普遍的约束力和强制力，有利于广泛动员人民群众投身于改革开放和现代化建设大局，投身于实现“两大目标”的实践中去。各级党委要正确处理党委决策与人大决定的关系，善于将党委的主张和意图通过法定程序转化为全市人民共同的行为规范。要支持人大运用重大事项决定权，凡属人大及其常委会法定职权范围内讨论、决定的重大事项，应依法及时提交人大及其常委会审议。各级人大及其常委会要围绕党委的中心工作，抓住事关全局、事关长远发展的重点问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，开展调研、咨询、论证，努力形成充分反映民意、广泛集中民智的建设意见或决议、决定。要进一步完善公民旁听人大及其常委会会议制度，提高人大讨论决定重大事项的公开性和透明度。

支持和保证人大及其常委会依法行使选举任免权，为改革开放和现代化建设提供有力的组织保障。党管干部是坚持党的领导的一条基本原则，依法选举和任免国家机关工作人员是人大及其常委会的一项法定职责。要始终坚持党管干部的原则，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一，认真贯彻执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定。党委向人大及其常委会推荐领导干部人选时，要事先向人大常委会党组和常委会组成人员中的党员介绍党委的推荐意见。人大常委会党组和常委会组成人员中的党员，要认真贯彻党委推荐意见，带头依法办事，正确履行职责。要加强对选举工作的领导，严格依照选举法和地方组织法的有关规定办事，尊重选民和代表的选举权与被选举权，坚决查处违反选举法律法规、破坏选举工作的行为，切实保障选民和代表的合法权利。建立和完善人大常委会任命干部任前法律知识考试、履职表态、相关经济责任审计制度。维护和尊重人大及其常委会依法选举、表决的结果。人大及其常委会选举、任命的干部，在法定任期内要保持相对稳定，确需调整的应严格依照法定程序办理。

三、适应新形势和新任务的要求，不断加强人大及其常委会的自身建设

加强人大及其常委会自身建设，是依法履行职责的重要条件。各级党委要高度重视、大力支持人大及其常委会的建设，努力为人大及其常委会更好地履行职责、开展工作提供保障。

1、加强人大及其常委会的思想作风建设。加强思想作风建设，是加强人大及其常委会自身建设的根本。各级人大及其常委会要紧紧围绕市委中心工作，紧紧围绕关系改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕维护人民群众的切身利益，切实增强政治意识、法律意识、大局意识、创新意识。一要增强政治意识，坚持党的领导。坚持党的领导是人大工作必须始终坚持的最重大的政治原则，也是人民代表大会制度和人大工作的一项政治特色和优势。人大工作只有自觉接受党的领导，才能保证正确的政治方向；只有主动依靠党的领导，才能充分发挥人大及其常委会的职能作用。各级人大及其常委会和人大党组要牢固树立党的领导的意识，充分发挥党组的领导核心作用，坚持对党负责与对人民负责的一致性；紧紧依靠党的领导和支持统一思想，紧紧依靠党的领导和支持推动工作，紧紧依靠党的领导和支持来加强人大及其常委会的自身建设。在监督、决定重大事项和选举任免等工作中，坚决保证党委意图的贯彻落实。各级人大及其常委会要在党的领导下，始终保持清醒头脑，提高政治敏锐性和鉴别力，始终坚持四项基本原则，坚定不移地走中国特色的政治发展道路。要严守政治纪律，在政治上、思想上自觉地同中央保持高度一致，坚决抵制西方“三权分立”、多党制和两院制的消极影响。二要增强法律意识，坚持依法治国，依法行政。要坚决贯彻依法治国的方略，强化宪法和法律、法制意识。党委要自觉遵守和贯彻宪法，在宪法和法律允许的范围内活动。人大要依法监督，履行职责。“一府两院”要自觉接受人大监督，主动向人大汇报工作。三要增强大局意识，坚持合拍合力。发展是第一要务，是全市大局，共同任务。当前，衢州正处于加快发展的关键时期，机遇好，困难多，任务重，各套班子、全市上下的一切工作都要紧扣经济建设中心，服务发展大局。长期以来，在市委的领导下，我市各级、各套班子合拍合力，全市上下心齐、气顺、劲足、实干，我们要倍加珍惜这来之不易的良好局面，继续巩固和发展这种局面，这既是发展所需，也是群众所盼。人大工作要始终围绕中心、服务中心、找准履行监督职能与服务中心工作的结合点，使监督不偏中心，不离发展。当前，尤其要把思想和行动统一到市五次党代会和市委五届二次全会的决策部署上来，紧紧围绕市委中心工作，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，把各项工作落到实处，为落实市五次党代会和五届二次全会精神，加快实现“两大目标”作出应有贡献。四要增强创新意识，坚持探索提高。要始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，坚持解放思想，实事求是，继承发扬好的传统，学习借鉴好的经验，探索实践新的举措，善于在探索中前进，在创新中发展。要不断完善审议、评议、视察、监督等工作制度，探索新方法，创造新经验,提高人大依法监督实效。

2、加强人大及其常委会的组织建设。要根据人大及其常委会的工作性质和自身特点，着眼于优化结构，提高素质，不断加强人大及其常委会的组织建设。

一要注重优化人大常委会组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构。在年龄结构上，既要有一定数量经验丰富的老同志，又要有年富力强的优秀中青年同志，以保证人大工作的连续性和稳定性。在知识结构和专业结构上，要有政治、经济、法律、教育、科技、文化、卫生等方面的不同层次、不同类型的优秀人才，努力使人大常委会成为结构合理、富有活力的集体。常委会组成人员的专职比例要按规定达到50%以上，并注重加强专门委员会建设，进一步健全和规范人大及其常委会的工作机构。

二要注重提高人大代表的整体素质和履职能力。人大代表是国家权力机关的组成人员。目前，我市市、县、乡三级人大代表有8000多名，这是一支十分重要的力量，必须充分发挥他们的作用。要注重强化人大代表的职务意识，进一步增强其代表人民当家作主的自觉性、主动性、积极性。要坚持代表的广泛性与先进性相统一，既要合理安排比例结构，保证有一定的数量的基层工人、农民代表，又要注重代表的政治素质和议政能力。要加强代表培训，不断提高代表的履职能力。要认真审议和办理代表议案、建议，提高审议和办理质量。要保障代表的知情权，提高代表审议政策、报告的水平和效能。坚持和完善邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议、安排代表开展视察、吸收代表参加有关议案的调研、组织代表参加执法检查和评议，及时为代表提供相关的资料信息，使代表知情、知政。要组织代表深入了解民情，积极反映民意，做人民的踏实代言人。担任领导职务的代表，要积极参加代表活动，带头履行代表职责。要切实贯彻代表法，维护和保障代表权利，对那些侵犯代表合法权益和妨碍代表执行职务的行为，要严肃查处。

三要注重加强乡镇（街道）人大建设。乡镇人大是基层民主政治的基石。为进一步加强乡镇人大建设，根据省委文件的精神，经市委常委会研究，全市有条件的乡镇人大主席一般设专职，条件不具备的可配专职副主席；未进党委班子的乡镇人大专职主席和负责日常工作的专职副主席，考虑工作需要，应列席同级党委会议，享受同等经济待遇。乡镇人大主席团的活动经费，要按规定列入同级财政预算。要积极探索街道人大工作的新体制、新办法。可以在街道设立人大工作委员会，作为县（市、区）人大常委会的派出机构，可以设专职主任，也可以由党工委书记兼任主任，不设专职主任的，可设专职副主任。

3、加强人大机关干部队伍建设。建设一支高素质的人大机关干部队伍，不仅是依法治市的需要，也是做好新时期人大工作的重要基础。要在思想上、政治上、组织上重视和关心人大机关干部队伍建设。要把人大机关干部的培养、使用纳入干部队伍建设的总体规划，通过选拔任用、轮岗培训、挂职锻炼、脱产学习等渠道，进一步提高人大机关干部的整体素质。要把人大机关干部纳入干部交流范围，加大人大机关与党委、政府、司法机关、群团组织之间干部交流的力度。要大力推进机关效能建设，完善各项工作制度，不断提高人大机关工作水平。人大机关工作重要，也比较清贫，各级领导干部要多关心、多支持，确保人大及其常委会必要的工作经费，逐步改善人大的工作条件，加强人大机关信息化建设，为人大及其常委会的工作提供必要的保障。

同志们：坚持和完善人民代表大会制度，是推进社会主义政治文明建设的重要内容。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步加强和改进党对人大工作的领导，努力开创我市人大工作新局面，为跻身全国百强城市、全面建设小康社会而努力奋斗！

 

 

 

 P class=MsoNormal style="MARGIN: 0pt; TEXT-INDENT: 26.25pt;" align=center>求真务实  开拓创新

推动人大工作不断向前发展??在全市人大工作会议上的讲话

黄 会 荣

（2005年8月2日）

 

 

同志们：

今天，市委召开全市人大工作会议，贯彻落实中央9号文件和全省人大工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期我市的人大工作，这是市委高度重视人大工作，进一步加强对人大工作领导的具体体现。刚才，厉志海书记代表市委作了重要讲话，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要性，充分肯定了各级人大及其常委会的工作，并就进一步加强和改进党对人大工作的领导、支持和保证人大依法行使职权、加强人大及其常委会自身建设等方面，提出明确要求。市委还将出台《关于进一步加强人大工作的意见》。我们一定要认真学习贯彻市委文件和厉书记的重要讲话精神，进一步加强和改进人大及其常委会工作，努力开创人大工作的新局面。

衢州市人大常委会自1985年成立以来，迄今已历经四届，走过了20年的历程。20年来，历届常委会在市委领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的路线、方针、政策，紧紧围绕我市改革、发展、稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的重大事项决定权，以经济、政治、文化和社会生活有重大影响的事项为重点，听取汇报，进行审议，作出决议、决定，解决了一大批事关经济社会发展大局和群众切身利益的热点难点问题；认真行使监督权，通过开展执法检查、两项评议、个案监督等形式，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法；认真行使人事任免权，依法选举任免国家机关工作人员，促进任免工作的制度化、规范化，加强了政权机关建设；密切联系代表和群众，积极做好服务，开展活动，认真办理代表议案建议，充分发挥代表作用；积极推进基层民主政治建设，加强指导，乡镇人大工作水平不断提高；重视加强自身的思想、组织和作风建设，履职能力和水平不断提高。通过大胆探索，积极创新，年年有进步，届届有发展，在我市政治、经济、文化和社会事务中发挥了十分重要的作用。

回顾我市人大卓有成效的工作，我们感到，这些成绩的取得，是在党委领导下，历届人大的领导和从事人大工作的同志长期不懈努力和奉献的结果。在此，我代表市五届人大常委会向他们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

历届人大的领导和同志们既为我们积累了宝贵的经验，又为我们作出了很好的表率，我们一定要继往开来，不断开拓创新，坚持和完善人民代表大会制度，把各项工作做好，决不辜负和全市人民的期望。当前，在全面建设小康社会的历史进程中，随着改革开放的不断推进，依法治国方略的深入实施，以及党的领导方式和执政方式的转变和完善，人大及其常委会的地位日显重要，任务日益艰巨。我们要从更好地坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义政治文明建设的高度，充分认识人大工作面临的新形势、新任务，充分认识做好人大工作的重要性和紧迫性。每一位同志都要振奋精神，保持旺盛的工作热情，以高度的责任感和强烈的事业心，认真做好各项工作，努力推进人大工作迈上新的台阶。

下面，我根据市人大常委会党组和主任会议讨论的意见，就在党的领导下，认真履行法定职能，做好新形势下的人大工作，发一个言。

一、提高思想认识，自觉坚持党的领导

把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，是做好人大工作的关键。这里，摆在首位的是坚持党的领导。坚持和依靠党的领导，是人大工作必须坚持的政治原则，也是人大工作能够顺利开展、发挥作用的根本保证。

1、增强自觉接受党的领导的意识。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导，是建设社会主义政治文明的首要内容，是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是宪法确定的一条基本原则。中国共产党的执政地位也是通过对国家机关的领导来实现的。人民代表大会制度是党确定的我国的根本政治制度，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。人大工作是党的执政活动的重要组成部分，是党实现对国家事务领导的重要途径。没有党的领导，人大工作就会偏离方向，成为无本之木、无源之水。实践证明，人大工作的重大进展和显著成就、人大制度的逐步完善和不断发展，都是在党的领导下取得的。因此，我们必须增强党性观念，自觉接受党的领导，坚持在党的领导下做好人大的各项工作。

2、坚持自觉服从同级党委的领导。各级人大及其常委会要从提高党的执政能力和领导水平的高度来自觉做好工作，坚决维护同级党委的领导核心作用，坚持服从、服务于党的工作的全局，主动围绕党的中心任务开展工作。要坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，要通过履行人大的法定职权，把党作出的重要决策转变为国家意志、成为全体人民的自觉行动。  P class=MsoNormal style="MARGIN: 0pt; TEXT-INDENT: 26.25pt;">3、坚持自觉依靠党的领导。坚持向同级党委请示报告制度。全市各级人大及其常委会要坚持向同级党委汇报工作。人大的年度工作和重要活动安排，要事先向党委请示报告；对人大依法履行职责中的重要工作，如决定重大事项、选举和人事任免中的重要情况等，要主动向党委汇报；对人大工作中遇到的一些重要问题和困难，要积极争取在党委的支持和帮助下逐步解决。

4、坚持自觉贯彻党委的意图。要切实发挥人大党组的核心作用，各级人大常委会党组在实现党对人大工作的领导中负有重大责任，党组成员以及担任人大领导职务的党员干部，必须坚决贯彻党的意图和党委的决定。要引导人大常委会组成人员中的党员同志发挥先锋模范作用，通过深入细致的工作，认真贯彻并努力实现党委的意图和主张。

二、围绕中心工作，切实开展工作监督

要紧紧围绕全市工作大局，围绕人民群众关注的问题，积极主动地开展监督工作。

1、围绕两大目标，切实履行监督职责，推进经济社会发展。近几年来，我市大力实施 “工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，经济社会发展势头喜人，目前正处于重要的战略机遇期。今年市第五次党代会提出了跻身全国百强城市、全面建设小康社会两大目标，两大目标的实现，需要全市上下的共同努力，各级人大及其常委会也责无旁贷。在当前和今后一个时期，全市各级人大及其常委会要按照市委的部署，切实履行人大的职能，为我市跻身全国百强城市、全面建设小康社会作出积极的努力。一是坚持发展的理念。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务，是全党工作的大局，也是人大工作的重点。一定要坚持发展，毫不动摇。二是认真开展好服务企业、服务项目、服务群众的“三服务”工作，加强调查研究，掌握动态，分析形势，找准问题，提出建议，积极为跻身百强城市、全面建设小康社会建言献策。三是发挥代表作用，引导代表积极参与跻身百强城市、全面建设小康社会的实践。人大代表活跃在各行各业，要紧紧围绕发展的主题，组织代表视察、调查，提出有见地有分量的议案和建议。同时，要组织代表开展多种形式的建功立业活动，以人大代表的模范行动，带动和影响周围群众，共同作出贡献。四是强化监督，为跻身百强城市、全面建设小康社会创造良好的环境。要围绕三大战略和六大百亿工程等的实施，通过执法检查、专题调查、组织视察、听取汇报、开展评议等形式，依法加强监督，突出监督重点，改进监督方式，整合监督力量，着力在监督整改上下功夫，努力促进国家机关工作人员依法行政，进一步优化经济发展环境，督促政府及其部门把各项任务落到实处。

2、围绕统筹城乡发展工作，发挥职能作用，加快推进城乡一体化进程。统筹城乡发展、推进城乡一体化是市委五届二次全会作出的重要战略决策，是加快实现“两大目标”的重大举措，对于整合城乡资源，优化要素配置，促进城乡联动，构建和谐社会，逐步缩小城乡、工农、地区三大差距，全面建设小康社会，具有十分重要的现实意义。各级人大及其常委会要把推动统筹城乡发展、推进城乡一体化的全面实施作为重要任务和主要工作，加强监督，狠抓落实。一要认真学习，深刻领会，统一认识。充分认识统筹城乡发展的重要意义，深刻理解其精神实质，从战略和全局的高度，增强统筹城乡发展的自觉性。二要结合人大工作实际，集思广益，认真听取代表和群众意见建议，加强协调沟通，发挥民主渠道的作用，统筹协调好群众各方面的利益。三要发挥监督、决定等职能作用，深入调查研究，突出工作重点，加强工作审议，提高审议水平，积极跟踪检查，增强监督实效，努力把市委五届二次全会精神落到实处。

3、围绕人民群众关注的热点、难点问题，加强监督检查，切实维护人民群众的根本利益。实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益，是实践“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点，同时，也是人大工作的出发点和落脚点。人大的权力是人民赋予的，人大是人民权力的受托者。一切权力的运用，都要始终对人民负责，为人民谋利，受人民监督。因此，人大及其常委会在行使决定权、监督权和任免权的时候，要注意反映民意，珍惜民力，集中民智，代表民利，充分体现“权为民用”这一人大工作的本质要求。一要紧紧围绕改革发展稳定中带有全局性、根本性、长远性的重大问题和人民群众普遍关心、反映强烈的热点问题，如重点工程建设、“三农”工作、教育事业、社会保障、城市建设、生态市建设和环境保护、统筹城乡发展、五城联创等方面的问题深入调查，认真审议，适时作出决议、决定，把党的主张和决策变成人大代表和全市人民的自觉行动。二要深入基层，深入群众，广泛联系代表，更好地反映人民群众的愿望和要求。对群众受益面大，有利于调动群众积极性的事，对群众反映强烈，要求办、急需办的事，人大要及时作出决定决议。三要把群众普遍关心的问题和损害群众利益的违法行为作为监督的重点，特别要关心困难群众、弱势群体的生活，并加强对问题的跟踪督查，督促有关方面切实解决群众关注的实际问题；要坚持和完善邀请公民旁听常委会会议等制度，进一步扩大人民群众的知情权、参与权和监督权；要进一步加强信访工作，加大信访办理力度，督促有关部门认真解决群众信访中反映出来的突出问题，积极疏导、化解各类矛盾，建立并完善社会矛盾调解机制，努力营造安定、安全、安宁的和谐环境。

三、围绕依法治市，大力加强法律监督

贯彻依法治国方略，推进依法治市，是人大工作的根本任务和着力点，也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的紧迫任务。

1、加强民主法制建设，积极推进依法治市。“依法治国、建设社会主义法治国家”是党领导人民治理国家的基本方略。各级人大及其常委会要在依法治市中履行法定职权，发挥宣传促进、监督保障、决策推动的重要作用，通过执法检查、专题调查、听取和审议法律法规实施情况报告、开展个案监督等，加强对法律法规实施情况的监督，切实抓好宪法、法律和法规在本行政区域内的贯彻实施，努力形成“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治环境，不断推进依法治市进程。要加强法制宣传教育，不断增强公民法律意识，自觉维护法律的尊严。要进一步推进我市法制宣传教育第四个五年规划的实施，采取多种形式、通过各种途径，广泛深入地在全社会开展学法、守法的教育活动，重点抓好领导干部和执法人员的学习和教育，把法制教育纳入干部培训的重要内容，努力增强领导干部和执法人员的法制意识和依法办事的自觉性，要把对现有法律法规的贯彻执行，以及事关我市统筹发展大局的有关法律法规的实施作为重中之重，采取多种形式加大执法检查的力度，抓好基层综合治理工作。

2、加强对“一府两院”的监督，保障法律法规的正确实施。加强对“一府两院”的监督，是发展社会主义民主政治的一项重要任务。各级人大及其常委会要把加强法律监督作为依法履权的重点，既要敢于监督，又要善于监督，既要加强监督，又要支持协调。要坚持依法办事的原则，督办案件都要按照法定的权限和程序进行。要认真总结法律监督工作的实践经验，紧紧围绕我市工作大局，紧紧围绕市委的工作部署，紧紧围绕改革发展稳定中的热点、难点，紧紧围绕关系群众切身利益的问题，以维护公平、公正为原则，突出重点，对社会影响较大的案件或明显违法的错案进行跟踪监督，不断促进公安司法机关严格执法、公正司法。必要时可以运用质询、特定问题调查等强有力的监督手段，把对事的监督和对人的监督结合起来，丰富监督内容，加大监督力度，提高监督实效。

3、加强对任命干部的监督，促进依法行政和公正司法。一要坚持党管干部原则和依法任免干部的有机结合，正确有效地行使人事任免权，不断促进人事任免的规范化、制度化。进一步坚持和完善《国家机关工作人员任前法律知识考试暂行办法》和《法官检察官任前公示暂行办法》等制度，开展对“一府两院”提请任命干部的任前法律知识考试和任前公示，听取群众意见，促使任命干部进一步增强依法履职意识。二要继续深化两项评议、司法评议工作，不断总结，改进方法，逐步规范，努力提高评议实效。要广泛组织代表和群众参与，充分发挥评议双方的积极性；抓住重点，对发现的问题及时跟踪整改，力求评议真正取得实效。通过对任命干部的述职评议、对政府部门的执法评议以及对审判检察机关的司法评议，进一步增强评议对象的法律意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识，推动有关国家机关或部门加强廉政建设，提高执法水平。对被任命干部的工作提出意见和要求，及时反馈，督促其认真抓好整改。

四、密切联系代表，充分发挥代表作用

充分发挥代表作用，进一步增强代表工作的实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。最近中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（即中央9号文件），我们要按照中央9号文件的要求，努力做好代表工作。

1、进一步提高认识，改进和加强代表工作。人大代表是人民代表大会的组成人员。密切与人大代表和人民群众的联系，是做好人大工作的重要基础。能否充分发挥好人大代表的作用，直接关系到我市人大工作的成效，关系到人民群众当家作主权力的落实。我市有8000多名各级人大代表，他们分布在各条战线的不同岗位，在国家机关同人民群众的联系中，他们起着重要的不可替代的作用。各级人大代表在模范带动群众抓谋发展建设，密切联系群众，宣传党的方针政策及法律法规，认真履行职责，反映群众呼声和要求，提出各种有建设性的意见和建议等方面做了大量的工作，为我市经济社会发展作出了积极的贡献。为充分发挥人大代表在管理国家和社会事务中的作用，各级人大常委会积极探索创新，采取多种形式不断加强与代表的联系，开展代表活动，取得了明显成效。但是，群众反映我们在代表作用的发挥方面还不够，如开展代表活动偏少，活动内容和方式方法相对单调，活动制度还不够完善等等。这些都是我们今后要努力加以改进的问题。市人大常委会要在制定常委会联系代表办法、代表联系原选举单位和群众等制度的基础上，针对存在的问题，认真抓好整改，同时积极创新工作思路，不断改进方式方法。各级人大及其常委会要进一步提高认识，要按照中央9号文件和中共全国人大常委会党组的《若干意见》，进一步发挥人大代表作用，支持代表依法履行职责和行使权力，努力提高代表工作水平。

2、进一步做好服务，不断提高代表素质。要关心代表的学习、工作和生活，为代表履行职责提供服务和保障，依法将代表活动经费纳入同级财政预算，并根据代表活动需要和地方经济发展逐年有所增长；要建立健全代表激励机制，开展评先树优活动，探索开展代表向选民、选举单位的述职活动和建立代表辞职制度，增强代表履行职责的积极性和严肃性；要贯彻落实代表法，加强对代表法的宣传，加强对代表先进事迹的宣传，努力营造全社会尊重代表法律地位、支持代表依法执行职务的良好风尚。

3、进一步改进闭会期间代表活动，充分发挥代表作用。一要密切联系代表，努力拓宽代表知政、知情的渠道，在总结过去好的工作经验和做法的基础上，进一步健全走访接待代表、邀请代表列席常委会会议和旁听有关会议等制度，不断创新工作思路，拓展联系方式和渠道。二要积极开展以代表小组为基本形式的代表活动，通过建立“代表之家”等形式，创新活动方式，丰富活动内容，提高活动质量。当前，要围绕市委的中心工作、有关法律法规的贯彻实施情况等组织代表开展执法检查、视察和各项评议活动，积极建言献策，督促有关意见建议的落实，充分发挥代表在经济建设和民主法制建设中的作用。三要认真督办代表提出的议案和建议，规范办理工作程序，密切代表与承办单位的沟通和联系，不断加大督办工作力度，切实提高代表议案和建议的面商率、满意率和实际解决率。要组织开展办理工作“回头看”，督促承办部门开展办理情况的自查，评选办理工作先进单位、先进个人和代表满意承办件，努力抓好议案、建议的办理落实工作。

四、加强自身建设，不断提高履职水平

加强自身建设，提高履职水平，是充分发挥人大及其常委会作用的重要前提。

1、必须增强创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。人大工作同其他工作一样，只有在实践中不断探索和创新，才能有进步，才能有发展。我国人民代表大会制度虽然已走过半个世纪的光辉历程，但还是一项年轻的制度，需要在实践中坚持，更需要在坚持中创新，在创新中完善，在创新中发展。各级人大及其常委会一定要进一步解放思想，更新观念，开拓创新，与时俱进，创造性地开展人大工作。要强化创新意识，把加强学习同促进创新结合起来，研究新情况解决新问题，不断推进工作创新、制度创新、程序创新和方法创新。要主动适应不断变化的新形势，主动适应社会主义民主法制不断加强的新要求，积极探索行使各项职权的新形式、新做法，拓宽人大工作渠道，提高人大工作实效。对以往实践中创造的执法检查、两项评议、个案监督等有效形式要继续坚持并加以完善和提高。要以宪法和法律为依据，大胆探索推进民主法制建设的新思路、新方法，使人大工作在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，始终保持旺盛的生机和活力。

2、必须提高依法履职能力。党的十六届四中全会提出了“科学执政、民主执政、依法执政”的执政理念，并强调要提高党的执政能力。提高发展社会主义民主政治的能力，是提高党的执政能力的一个重要方面。在新形势下，人大及其常委会如何提高履行职责的能力，不但对于坚持和完善人民代表大会制度具有十分重要的作用，而且对于推进党的执政能力建设有着特殊的意义。依法履行好自身职责，各级人大及其常委会必须注重几项工作：一要提高四种能力，即从强化监督措施，健全监督机制入手，着力提高依法监督能力；从严格规范决策程序，严把议案提出关、审议关和决议实施关入手，着力提高民主决策能力；从完善任免工作制度，提高评议实效入手，着力提高组织保证能力；从抓好干部队伍建设，增强办文、办会、办事效能入手，着力提高科学运作能力。二要逐步优化常委会组成人员的结构，包括年龄结构、知识结构，努力提高常委会专职委员的比例，逐步形成有老中青三结合的年龄梯次结构，有懂经济、法律等方面的专业人才的知识复合型结构，有专职委员为主体的人员组成结构。三要进一步加强常委会办事机构建设，按照精简、统一、效能的原则，着力配强、配优、配精，促进办事机构建设制度化、规范化。四要重视机关干部的教育、培养、使用和交流，通过选拔任用、轮岗培训、挂职锻炼、脱产学习等渠道，进一步提高人大机关干部队伍的整体素质，充分调动干部的积极性和创造性，努力建设一支政治强、业务精、作风正，乐于奉献、富有创新精神的人大干部队伍。

3、必须加强制度建设。制度建设是自身建设的保障，也是做好人大工作的保障。要坚持民主集中制原则，推动人大工作进一步制度化、规范化。市五届人大常委会在过去工作的基础上，结合新的形势，制定和完善了关于加强自身建设的决定、常委会党组议事规则、常委会联系代表办法、代表联系原选举单位和群众的意见等制度。下一步，常委会还将出台关于加强监督工作、创新工作、代表工作、人代会议事规则等制度。总之，要通过制度完善和创新，不断改进工作方法，提高工作实效，促进各项工作的规范化，推进人大工作迈上新台阶。

4、必须加强思想作风建设。一要注重理论武装。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习宪法和法律知识、市场经济知识和现代科技知识，加强人大工作和民主法制的理论研究，坚持学以致用，不断提高思想水平、理论水平和业务水平。进一步增强全局意识、法律意识、服务意识和责任意识，努力建设学习型机关。二要注重求真务实。人大及其常委会是代表人民行使权力的机关，必须脚踏实地、求真务实，力戒形式主义。要大力倡导办实事、求实效的作风，反对图形式、低效率的不良风气，真正把团结务实、开拓创新、高效廉洁的要求落到实处。要厉行勤俭节约、坚决反对浪费。三要加强调查研究。要善于发现问题，及时体察和把握多方面的实际情况，体恤民情、反映民意、集中民智，使人大及其常委会的监督、审议等各项工作做到准、深、实，从而使常委会的决策更具科学性。

同志们，市委召开的这次会议为我市人大工作指明了方向，对人大工作提出了新的更高的要求。全市各级人大及其常委会一定要借这次会议的东风，在市委的领导下，振奋精神，团结一致，锐意进取，扎实工作，开拓创新，努力开创全市人大工作的新局面，为加强民主法制建设，为跻身全国百强城市、全面建设小康社会，作出新的更大的贡献！