市委办通报

 

第46期

 

中共衢州市委办公室                    2005年8月4日

 

按：现将厉志海、郑樟林同志在全市政协工作会议上的讲话印发，请认真学习贯彻。

 

围绕实现两大目标  扎实推进三化建设努力开创我市政协工作新局面

??在全市政协工作会议上的讲话

厉 志 海

（2005年8月2日）

 

同志们：

这次全市政协工作会议是市委召开的一次重要会议。会议的主题是：深入贯彻党的十六届三中、四中全会、全省政协工作会议和市第五次党代会精神，总结我市政协工作，研究如何进一步加强和改善党对政协工作的领导，充分发挥人民政协的职能作用，努力开创我市政协工作的新局面，更加广泛地凝聚各方面的力量和智慧，为衢州跻身全国百强城市、全面建设小康社会共同奋斗。

市委对开好这次会议十分重视。去年9月，市委常委会专门听取了全省政协工作会议的情况汇报，认真研究贯彻落实意见，并从更加有利于政协工作考虑，决定在市政协换届后召开全市政协工作会议。根据市委的意见，市政协就筹备召开全市政协工作会议做了大量的调查研究和前期工作。今年6月份，我到市政协机关进行了专题调研，进一步听取意见与建议。最近，市委常委会又进行了专题研究，审议通过了《中共衢州市委关于支持人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的意见》，将在这次会议后印发。

自1999年市委召开全市政协工作会议以来，我市各级党委加强对政协工作的领导，各级政府大力支持政协开展工作，各级政协积极履行职能，做了大量卓有成效的工作。全市政协工作取得了新进展、新成效，形成了党委领导、政府支持、政协主动、各方配合的良好工作格局。

??各级党委切实加强对政协工作的领导，把政协工作摆上重要议事日程。全市各级党委注重发挥政协在全局工作中的重要作用，定期研究和部署政协工作，着力解决政协工作中的重大问题，努力为政协履行职能创造良好环境。坚持把政治协商纳入决策程序，及时向政协组织通报工作情况、听取意见建议，做好重大事项、重要部署在决策前和决策执行中的协商工作，增强决策的科学化和民主化。重视和支持政协加强自身建设，建立健全推进政协工作的各项制度，推动统一战线理论和人民政协知识的学习、宣传和研究，并注重给政协出题目、交任务、提要求，使政协工作真正成为党的工作的重要组成部分。

??各级政府积极支持人民政协开展工作，充分发挥政协在改革开放和现代化建设中的重要作用。全市各级政府坚持把政治协商纳入政府决策程序，对事关地方经济社会发展全局的重大问题以及关系群众切身利益的重要问题，在决策前和决策执行中主动听取政协的意见。自觉接受政协的民主监督，大力支持政协参政议政，建立了政府组成人员与政协委员挂钩联系、政府部门与政协专委会对口联系制度，认真办理政协建议案、提案、调查报告，积极采纳政协对政府工作的意见建议。加大财政保障政协工作的力度，改善政协的工作条件，使政协在我市改革开放和现代化建设中发挥了重要作用，同时也有力推进了政府的各项工作。

??各级政协认真履行职能，为加快推进我市经济社会发展作出了积极贡献。全市各级政协组织坚持在党委的领导下，把握团结和民主两大主题，自觉服从和服务于全市工作大局，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能。紧紧围绕市委、市政府的重大工作部署、全市经济社会发展的重大事项和人民群众普遍关心的问题，深入开展调研，积极建言献策，提出了许多有见解、有份量的意见和建议。大力加强同各民主党派、工商联和各界人士的联系与合作，认真做好沟通思想、协调关系、凝聚人心的工作，同时积极开展与港澳台同胞和海外侨胞的联络联谊，注重调动各种积极因素，为加快我市经济社会发展作出了积极贡献。市委对全市各级政协的工作是满意的，也是充分肯定的。借此机会，我代表市委向全市各级政协组织、广大政协委员和政协各参加单位，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到，政协工作中还存在一些需要重视和解决的问题：社会各界对人民政协性质、地位、作用的认识有待进一步提高；政治协商、民主监督的广度和深度还不够，参政议政的反馈制度还不健全；推进政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的办法还不多，发挥政协委员的主体作用还不够等等。对这些问题，我们要在实际工作中积极进行探索、研究和改进，进一步开创我市政协工作新局面。

下面，我就新形势下加强和改善党对政协工作的领导，进一步做好全市政协工作，讲四点意见。

一、从全局和战略的高度，深刻认识人民政协工作的重要意义

人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。我们党历来高度重视和关心人民政协事业的发展。在新中国成立后的各个时期，党的领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志先后就加强人民政协工作作了一系列重要指示，对人民政协的性质、地位、作用和党对人民政协工作的要求作了精辟论述。中共中央最近颁发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号），在认真总结历史经验的基础上，对中国共产党领导的多党合作和政治协商的原则、内容、方式和程序等作了科学规范。去年以来，省委先后出台了《关于加强和改善党的领导，支持人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的意见》（浙委[2004]18号）、《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》（浙委[2005]9号），结合浙江实际，对加强和改善党对政协工作的领导提出了明确要求、指明了方向。这充分说明，党中央和省委对政协工作是高度重视的。全市各级党委、政府和政协必须认真学习、深刻理解、全面贯彻中央和省委的文件精神，从全局和战略的高度，充分认识人民政协工作的重要意义，切实增强推进人民政协事业发展的使命感和责任感。

（一）加强人民政协工作是提高党的执政能力的重要途径。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。把这项制度坚持好、完善好，不仅是坚持国家的基本政治制度，也是不断改进和完善党的领导方法和执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政的一项重要任务。进入新世纪、新阶段，我们党要加强执政能力建设，一个重要的方面就是要用好执政资源，巩固并扩大执政的群众基础和社会基础，始终赢得最广大人民群众的拥护。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，是共产党团结各党派和各族各界人士的重要渠道，是坚持党的领导的重要形式。我们必须通过加强人民政协工作，最大限度地促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别人们之间的联合，增强党的凝聚力；通过加强各党派、各团体、各界别有序的政治参与，更好地促进科学民主决策，提高党的执政水平；通过加强与社会变革中出现的新社会阶层的密切联系，促进包括港澳同胞和海外侨胞的大团结，不断巩固和发展最广泛的大团结大联合，为党的事业发展奠定坚实的基础。

（二）加强人民政协工作是推进政治文明建设的内在要求。人民政协是我国民主政治建设的一大创造。人民政协作为政治生活中发扬民主的重要形式，在组织上有着广泛的代表性，在政治上有着最大的包容性，集中体现了人民民主的特征。特别是人民政协所体现的多党合作关系，既能使我们党经常听到来自民主党派的意见，又便于发挥民主党派参政议政的作用，有利于长期共存和互相监督；人民政协所实行的民主协商方式，既能够反映多数人的普遍愿望，也便于吸纳少数人的合理主张。在新的历史时期，人民政协工作越加强，越有利于充分调动各方面的积极因素，共同建设中国特色社会主义；越有利于推动党委政府决策的科学化、民主化，更好地实现、维护和发展好最广大人民的根本利益；越有利于实现人民当家作主，保持政治稳定和社会安定，建设社会主义政治文明。

（三）加强人民政协工作是构建社会主义和谐社会的客观需要。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的一个重大战略决策。当前，随着各项改革的不断深化和各种利益关系的调整，经济和社会生活中出现了不少新情况、新问题。人民政协联系广泛，在沟通各界、协调关系、增进共识、团结群众等方面有着独特的作用。加强人民政协工作，能够保证各党派、各团体、各界别广泛参与国家和社会事务管理，让人民内部不同阶层、不同群体的政治诉求得到充分表达，有效地协调各方面的利益关系；能够进一步推动政协各界别和广大委员做好各自联系群众的工作，协助党和政府把握社会动态，化解各种矛盾，营造公平正义、诚信友爱、安定和谐的良好环境，把广大人民群众的注意力引导到集中精力谋发展上来，努力构建和谐社会，推动经济社会全面、协调、可持续发展。

（四）加强人民政协工作是实现跻身全国百强城市、全面建设小康社会目标的必然要求。实施“三大战略”、实现“两大目标”，是市委深入贯彻省委“八八战略”和建设“平安浙江”的部署，按照“走在前列、干在实处”的要求作出的重大决策部署，是当前和今后一个时期衢州发展的总目标，是全市的工作大局。实现跻身全国百强城市、全面建设小康社会的宏伟目标，责任重大，任务艰巨，需要全市上下共同努力和不懈奋斗。人民政协人才荟萃，广大政协委员是各条战线、各个行业的带头人和排头兵，是加快我市经济社会发展，推进“两大目标”进程的重要力量。做好人民政协工作，有利于我们更好地发挥人民政协“人才库”和“智囊团”的作用，最广泛地把各方面的力量凝聚起来、发挥出来，集中民智，汇聚民力，形成合力，共同投身于跻身全国百强城市、全面建设小康社会的宏伟事业。

总之，人民政协是我国政治体制的重要组成部分，它与人大、政府互为补充、相辅相成，在我国政治生活中具有不可替代的作用。各级党委和领导干部一定要统一思想，提高认识，更加自觉地重视和加强政协工作，在跻身全国百强城市、全面建设小康社会的进程中，推动政协工作新发展、新突破。

二、充分发挥人民政协的优势和作用，为实现“两大目标”贡献智慧和力量

围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能应该遵循的重要原则，也是政协工作不断开创新局面的基本前提。市第五次党代会明确提出了跻身全国百强城市、全面建设小康社会的奋斗目标，指明了衢州发展的方向，反映了全市人民的共同愿望，得到了全市上下的响应和支持，已成为广大干部群众的自觉行动。市委殷切希望全市各级政协把注意力和创造力进一步集中到加快实现“两大目标”上来，充分发挥自身优势，服务工作大局，认真履行职责，为衢州跻身全国百强城市、全面建设小康社会贡献智慧和力量。

（一）充分发挥人才荟萃的优势，集中精力谋发展。实现“两大目标”，最关键的是加快经济发展，不断提高经济增长质量，增强经济实力。各级政协要坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，找准履行职能与促进发展的结合点和切入点，想发展大局、谋发展大事、议发展大计。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，运用各种有利条件，调动各方面力量，为加快实现“两大目标”献计出力。要抓住“两大目标”中的一些综合性、全局性、前瞻性问题，抓住人民群众关心的热点、难点问题，组织委员开展调研，力争每年开展一些专题调研，提出一些有见解、有份量的意见和建议。当前，要重点围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，制定“十一五”规划，发展县域经济、市区经济和统筹城乡发展，培育“410”产业基地、建设生态市等问题，开展调查研究，积极建言献策。要在深入调查、掌握实情的基础上，切实加强研究工作，认真分析，集思广益，找出解决问题的有效办法和对策，在求真、求实、求精上下功夫，多提一些有深度、有操作性的建议，真正对党委、政府决策起到参谋作用，努力做到建言建在点子上，立论立在关键处。

（二）充分发挥协商监督的优势，真心实意谋民利。实现“两大目标”，最终目的是让人民群众得到更多的实惠，过上更加殷实的生活。各级政协都要把维护群众利益作为履行职能的根本出发点和落脚点，围绕实现“两大目标”，多做反映民意的事，多做有利民生的事，多做为民谋利的事。要发挥政治协商的优势，坚持求同存异、体谅包容的原则，紧扣党委、政府中心工作和关系群众切身利益的重要问题开展政治协商，畅通渠道，广开言路，让各个方面的意见建议得到充分表达，使党和政府能够听到来自各党派、各团体、各界别人士以及基层干部群众的真实意见。要发挥民主监督的作用，坚持服务、配合、支持的原则，重点抓住党政机关、省属垂直部门工作中存在的突出问题，敢于开展民主监督，善于反映不同意见，促进各级机关部门改进作风，提高效能，有效遏制各种腐败现象。要进一步畅通反映社情民意的渠道，抓住群众最现实、最关心、最直接的问题，积极建言献策，协助党委、政府做好谋民利、解民忧、得民心的工作。位置超脱是政协的一大特点；讲真话、进诤言，是人民政协的优良传统；听民意、呼民声，是政协委员的崇高职责。各级政协组织、每个政协委员都要以人民的利益为重、以衢州的发展为重，以追求真理的勇气和无私无畏的精神，坚持讲真话、讲实话、讲心里话，真正做到知无不言、言无不尽，为百姓讲话，为党委政府进言。

（三）充分发挥联系广泛的优势，千方百计聚人心。能否实现“两大目标”，很大程度上取决我们能否把全市上下的人心凝聚起来，把力量团结起来，把积极性调动起来。各级政协要充分发挥联系广泛、代表性强、包容性大的优势，多做争取人心、凝聚力量、促进发展的工作。要加强与各党派、各团体、各阶层和社会各界人士的联系，积极做好包括全体社会主义劳动者、社会主义建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的团结工作，最广泛、最充分地调动一切积极因素。要把团结新的社会阶层成员作为政协工作一项重要任务，加强与非公有制经济代表人士的联系，了解他们的思想，反映他们的要求，鼓励他们创业，发挥他们作用，不断增强我市经济社会发展的内生动力。要多渠道、多层次地开展政协联络联谊工作，争取和吸引更多的海内外朋友来我市观光旅游、寻根问祖、投资兴业，进一步促进衢州对外开放、繁荣发展，促进祖国统一大业。总之，要激发一切创造活力，调动一切积极因素，汇聚一切发展资源，为衢州跻身全国百强城市、全面建设小康社会共同奋斗。

（四）充分发挥协调关系的优势，齐心协力促和谐。实现“两大目标”的过程，正是我市经济增长的转型提升期、矛盾凸显的克难闯关期，迫切需要做好协调关系、化解矛盾的工作，促进社会的和谐稳定。人民政协作为广泛联系社会各界的重要组织，在协调关系、化解矛盾上具有独特优势。各级政协要运用这种优势，充分发挥各党派、各团体、各界别人士的作用，积极协助党委、政府做好释疑解惑、理顺情绪，协调关系、化解矛盾的工作。要广泛联系各界，沟通上下，深入基层，深入群众，了解和反映群众生产生活中的困难和问题，了解和反映群众的愿望和要求，为党委和政府及时准确地掌握社会动态，妥善处理各种矛盾提供帮助。要针对群众不了解、不理解的某些政策措施，以及工作中出现的困难问题和各种利益矛盾，进行解释、沟通，多做消除误解、增进谅解、加深理解的工作，以化解社会矛盾，理顺群众情绪，优化社会环境。要组织广大政协委员，积极开展公益活动，关心城乡困难群众和弱势群体，多做扶贫济困、雪中送炭的实事，共同营造和谐稳定的社会环境。

三、扎实推进“三化”建设，着力提高政协工作的质量和水平

制度建设是政协履行职能的重要保证。推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，是党的十六大以来人民政协面临的新任务，也是加强党对政协工作领导，支持政协更好地履行职能的重要抓手。推进政协“三化”建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，以宪法和政协章程为依据，以制度建设为核心，以规范运行为基础，以程序建设为抓手，减少随意性、克服盲目性，努力形成有章可循、行为规范、操作有序的工作长效机制，使全市政协工作提高到一个新水平。这次市委制订的《关于支持人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的意见》，是贯彻落实中央和省委有关文件精神，推进我市政协“三化”建设的一个重要文件，指导性、政策性、实践性很强，全市上下要紧密联系实际，认真抓好贯彻落实。各级党委要把这项工作摆上重要位置，进一步加强领导和协调，形成党委、政府和政协共同推进“三化”建设的良好局面。推进政协“三化”建设是一项长期的任务，在实际工作中，必须抓住关键环节，力求重点突破，努力使政治协商更加规范，民主监督更有力度，参政议政更富成效。

（一）进一步规范政治协商的内容和程序。把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，既是政治协商的重要原则，也是做好党委、政府工作的客观要求。要保证决策的正确性，必须充分吸纳各方面的意见；要使决策更具操作性，必须取得社会的广泛理解和支持。“汇众谋可得良策”，各级党委、政府要切实把政治协商纳入决策程序，落实重大问题与政协协商的制度，并以制度化、规范化和程序化来保证政治协商的严肃性、经常性和有效性。凡涉及地方经济和社会发展全局的决策，如国民经济和社会发展中长期规划及年度计划，政府工作报告和财政预算报告，城市总体规划和行政区划的重大调整，以及关系群众切身利益方面的重大决策等等，都要在决策前和决策执行中主动听取政协的意见。每年年初，党委、人大常委会和政府办公室要会同政协办公室，研究协商议题，制订工作计划。对政协提出的协商意见和建议要认真研究处理，及时反馈情况，从而促进党委、政府决策的科学化、民主化。

（二）进一步从机制上强化民主监督工作。这些年来，全市各级政协在党委的领导下，围绕经济社会发展中的突出问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，认真开展民主监督，取得了明显成效。但从总体上看，民主监督仍是一个薄弱环节。各级党委、政府及其部门要把民主监督作为改进工作的重要动力，自觉增强民主监督意识，支持政协探索新的监督形式，主动接受民主监督，切实做到闻过则喜、从善如流。各级领导干部要听得进逆耳之言，容得下批评意见，有则改之、无则加勉。要完善民主监督意见的采纳反馈机制，畅通渠道，广开言路，对政协提出的监督意见，要认真研究采纳，及时反馈。因客观原因暂时不能采纳或解决的问题，要向政协说明情况，取得理解。要建立民主监督交办事项责任追究制度，对该办未办的，政协可以要求承办单位说明情况；对办理不力造成不良后果及影响的，党委、政府要追究有关承办单位的责任。要健全民主监督权利保障机制，依法保障政协委员的民主监督权利，热忱欢迎和支持委员负责任地提出意见建议，对抵制或阻挠民主监督甚至打击报复的行为，必须严肃查处。要积极探索民主监督新的有效形式，支持政协把委员的个人监督行为转化为政协的组织监督行为，把分散的监督行为转化为集中的监督活动，把零星的批评意见转化为集体的监督建议，增强民主监督的实效性和影响力。

（三）进一步建立参政议政的制度保障。参政议政是人民政协的一项重要职能，也是党委和政府倾听民声、了解民意、集中民智的重要渠道。各级党委和政府要积极创造条件，为政协参政议政提供便利、提供服务，营造宽松和谐、生动活跃的参政议政氛围。要从制度上保证政协知情知政渠道的畅通，坚持重大情况通报和重要决策听取意见制度，建立健全政府组成人员与政协委员、政府部门与政协专门委员会的挂钩联系和双向交流机制，使政协组织和政协委员及时了解党委政府工作部署，增强参政议政的针对性、实效性。要进一步健全视察调研制度，不断完善“党委出题、政协调研、政府采纳、部门落实”的工作机制，认真研究采纳政协视察调研提出的对策建议，促进政协调研成果的转化落实。要建立健全政协提案办理制度，加大提案办理的督查力度，对政协确定的重点提案和需要多个部门联合办理的重要提案，有关部门要及时予以答复，党委、政府要加强督查，努力做到提案件件有回音、事事有着落。

四、切实加强和改善党的领导，不断推进我市政协事业的发展

坚持党的领导，是共产党与民主党派合作共事的政治基础，是推进人民政协事业发展的根本保证。各级党委要始终不渝地坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改善党对政协工作的领导，做到思想上重视、政治上关心、组织上保证、工作上支持，不断推进我市人民政协事业的发展。

第一，要把政协工作摆上全局工作的重要位置。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，切实加强和改善对同级人民政协组织的领导。要把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协作用，作为检验各级党委和领导干部执政能力、领导水平和民主作风的一项重要内容。要把统一战线和多党合作工作纳入党委和党政主要领导目标管理的考核内容，把是否具有多党合作意识、是否会做统战工作，作为考察考核、选拔任用领导干部的一个重要依据。市、县(区)党委每届至少要召开一次政协工作会议，党委常委会每年至少要专题听取一次政协工作汇报，及时研究和统筹解决政协工作中的重要问题。党委主要负责同志要经常关心、过问政协工作，党委和政府都要确定一位领导联系政协工作，密切与政协组织、政协委员及各界别、各阶层代表人士的联系，认真听取政协的意见和建议。党委主要领导和分管领导要带头做民主党派工作，模范贯彻执行民主党派工作的方针政策，政府也要有一名领导负责联系民主党派工作，形成党委重视、政府支持，主要领导带头抓、分管领导具体抓、职能部门抓具体的工作格局。要充分发挥党外领导干部的作用，保证党外干部在其位、主其事、负其责、有其权。党委理论学习中心组、各级党校和领导干部培训班要把政协统战理论列为学习培训的内容之一，提高干部队伍的政协统战意识。要加大政协工作的宣传力度，进一步扩大政协的社会影响，为做好新时期人民政协工作营造良好的舆论氛围。

第二，要支持人民政协不断拓展工作领域。各级党委要以宪法为准则，以政协章程为规范，积极推进政协“三化”建设，支持政协不断开拓创新，拓展工作领域。各级政协要在总结经验的基础上，进一步解放思想，与时俱进，不断研究新情况，解决新问题，积极探索政协工作的新思路、新举措，把我市政协工作不断推向前进。要进一步发挥各党派、各团体、各界别代表人士在政协中的作用，在更好地体现政协作为政治协商重要机构的特色上不断创新；要切实发挥民主监督作用，在提高民主监督的权威性和影响力上不断创新；要丰富参政议政形式，在进一步提高参政议政的实效上不断创新；要广泛开展政协联络联谊活动，在团结港澳台同胞和海外侨胞，更好地促进衢州繁荣发展，推进祖国和平统一大业上不断创新；要充分发挥政协委员的专长和作用，在动员和组织他们立足本职、发挥优势，投身社会公益事业，多为群众办实事上不断创新；要全面加强政协自身建设，在提高工作质量和水平，更有成效地开展政协活动上不断创新。

第三，要全面加强政协组织建设。各级党委要重视和加强政协领导班子建设，保持合理的党内外名额比例，优化知识和年龄结构，使政协领导班子成为政治坚定、团结和谐、廉洁为民、开拓创新、求真务实的领导集体。要充分发挥政协党组在政协中的领导核心作用，党委对事关政协履行职能的重大问题，事先要注意征求政协党组的意见，政协委员人选的协商推荐和调整，要认真听取政协党组的意见。政协党组要自觉接受党委的领导，切实履行党委赋予的职责，主动做好重要事项向党委的请示、汇报工作，保证党的路线方针政策和党委的决定、决议在政协工作中得到贯彻落实。各级政协组织要依据政协章程的规定，通过“三化”建设加强和改进自身建设，切实发挥常委会的集体领导作用、专门委员会的基础作用、政协委员的主体作用，同时注意发挥民主党派和界别的作用，提高政协组织的凝聚力和创造力。要通过教育培训等方式，努力提高政协委员的思想政治素质和履职能力，真正成为本界别名副其实的代表，在履行委员职责的过程中贡献智慧，展现风采。要加强政协机关作风建设，大兴学习调研和求真务实之风，积极创建学习型、研究型、服务型机关，努力造就一支高素质的政协工作干部队伍，不断提高机关效能和服务水平，为政协委员履行职责提供良好服务和有效保障。

第四，要为政协履行职能创造良好条件。各级党委、政府要以高度的政治热情和务实的工作作风，为政协组织更好地履行职能提供有力的保障和支持。要支持政协健全机构设置。本着精简、统一、效能的原则，合理确定政协的机构设置和人员编制，各级政协的工作机构名称应相对统一。县（市、区）政协机关编制一般应在10名左右，较大的县（市）应在15名左右。经济强镇、中心镇或有条件的乡镇可设政协工作委员会。要把政协机关、党派机关干部的培养、交流和使用纳入党政干部队伍建设的总体规划，加大政协机关、党派机关与党政机关及其他部门之间的干部交流力度，切实增强干部队伍的活力。要根据政协工作、党派工作发展的需要，相应增加干部编制和财政预算，逐步改善各级政协机关、党派机关的工作条件，尽力帮助解决实际困难。要切实为政协委员、民主党派和无党派人士履行职责、开展工作创造条件，为他们进行考察调研、教育培训等活动，在时间和经费等方面提供便利、给予保障。

同志们，我市经济社会发展正处于一个关键时期，人民政协事业也步入了一个新的发展阶段。在新的阶段，人民政协是大有可为的，也一定能够大有作为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，进一步加强和改善党对政协工作的领导，努力开创我市政协工作新局面，为跻身全国百强城市、全面建设小康社会作出新的更大贡献！

在全市政协工作会议上的讲话

郑 樟 林

（2005年8月2日）

 

同志们：

这次会议，是市委为全面推进新时期我市政协工作而召开的一次重要会议，会议非常及时和必要。刚才，厉书记对进一步加强和改善党对政协工作的领导，努力开创我市政协工作新局面作出了全面部署，具有很强的理论性、指导性和实践性，对我们是一个极大的鼓舞和鞭策。借此机会，我代表全市各级政协组织和广大政协委员，向长期以来一直重视、关心、支持我市人民政协事业的各级党委、人大、政府和社会各界，表示衷心的感谢！

下面，我就全市政协系统如何认真贯彻落实好厉书记讲话和这次会议的精神，进一步做好新时期人民政协工作讲三点意见。

一、认清形势，抓住机遇，进一步增强做好新时期人民政协工作的责任感和使命感

在中国共产党的领导下，人民政协走过了56年的光辉历程。无论是在建国初期，还是在社会主义建设和改革开放时期，人民政协都发挥了独特的作用，作出了积极贡献。随着我国向全面建设小康社会的迈进，新形势、新任务赋予人民政协更多新的内涵。人民政协肩负的历史责任更重、工作范围更广、活动空间更大，加快发展正面临着前所未有的大好机遇。

（一）党和国家领导对人民政协工作的重要指示和丰富的理论指导，为人民政协事业发展指明了前进方向。我们党历来高度重视和关心人民政协事业的发展。在新中国成立后的各个时期，毛泽东、周恩来、邓小平、江泽民同志先后就加强人民政协工作作出过一系列重要指示。中共十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届中央领导对进一步做好新时期的人民政协工作作出了一系列的重要指示和重大部署，新修订了《政协章程》，发布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。特别是在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，科学总结了推进人民政协事业发展必须坚持的四条基本经验，提出了新时期做好人民政协工作的五项要求。这些重要论述明确了政协的性质、地位、作用、要求，为新时期新阶段人民政协工作指明了方向，提供了理论指导。

（二）各级党委和政府的高度重视为我市政协事业发展提供了新的重要保障。去年9月，中共浙江省委召开了全省政协工作会议，下发了支持政协加强履行职能“三化”建设的重要文件，为我们做好新时期政协工作创造了更加有利的条件。近几年来，中共衢州市委、市政府高度重视人民政协事业的发展，先后下发了《关于进一步加强和改善对政协工作领导的通知》、《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的实施细则》等支持政协工作的系列规定；建立了市政府领导和组成人员与政协委员挂钩联系制度，直接听取政协委员对政府工作的意见和建议，主动接受政协委员的监督；确定由市长负总责办理政协提案、分管副市长负责办理重点提案；各县（市、区）党委政府也建立完善了相关的制度与工作机制，为全市政协工作的开展创造了一个较为融洽的氛围。今年6月8日，厉书记专程到政协机关调研，对新一届政协提出要求，并就这次全市政协工作会议的筹备作了部署；孙市长也于7月7日专程到市政协征求意见，指导工作。总的来看，在党委的正确领导下，在政府的有力支持下，我市政协工作在原有基础上取得了新的发展，基本形成了党委重视、政府支持、各方配合的良好工作格局。

（三）我市历届政协积极实践，创造出许多好经验好做法，为进一步开创政协工作新局面奠定了良好的基础。今年是我市人民政协成立20周年。20年来，在中共衢州市委的领导下，我市各级政协组织和广大政协委员始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领政协工作，牢牢把握团结和民主两大主题，在政协工作领域中作了许多有益的探索。例如，如何坚持围绕中心，服务大局，把促进发展作为政协履行职能的第一要务，使政协工作有所作为；如何坚持最广泛的爱国统一战线，使政协工作凝聚人心，形成合力；如何坚持充分发挥委员的主体作用、党派团体的主力作用、专委会的基础作用和界别小组的纽带作用，使政协工作充满生机与活力；如何坚持大胆创新，认真探索行之有效的工作方法和工作机制，使政协工作充满动力与活力，等等。在这些实践探索中积累了许多成功的经验。如果我们能够把这些好的经验和做法有效地坚持下去，不断弘扬完善，就一定能够开创我市政协工作的新局面。

（四）衢州经济社会发展的新阶段为我市政协事业发展提供了更加广阔的天地。近年来，市委市政府审时度势、积极创新、务实有为，在实践中逐步走出了一条切合衢州实际、而又富有实效的发展之路，我市经济社会发展由此步入了一个全新阶段，人均生产总值突破1000美元，由工业化初期向工业化中期转型，进入了加快发展的黄金时期。市委、市政府顺势而为，及时抓住这一战略机遇期，在今年的市第五次党代会上提出了深入实施“三大战略”、努力实现“两大目标”的战略部署；七月份召开的市委全会又根据落实科学发展观、构建和谐社会的要求，提出了统筹城乡发展、推进城乡一体化的目标任务。随着市委战略部署的实施、我市经济发展阶段的转变、国家宏观调控形势的变化，必然会出现许多新情况、新问题。研究这些新情况、解决这些新问题，特别需要集中方方面面的智慧和力量。这既是我们政协的责任所在，更为我们政协履行职能、发挥作用提供了新的舞台与广阔天地。

总之，当前宽松的政治环境、良好的民主氛围、蓬勃的发展事业，为我们政协工作开创新局面、作出新贡献提供了宝贵的机遇。我们要十分珍惜并紧紧抓住当前的大好形势，把思想和行动统一到中央关于推进人民政协事业新发展的一系列重要指示精神上来，统一到全省和全市政协工作会议的精神上来，坚定人民政协工作大有可为的信心，切实增强历史使命感和政治责任感，不辱使命，不负重托，以推进“三化”建设为契机，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，坚持前列意识，不断创新思路，“干在实处，走在前列”，切实提高履行职能的能力和水平，为我市实施三大战略、推进城乡统筹发展、跻身全国百强城市、全面建设小康社会作出更大的贡献。

二、求真务实，扎实工作，全面推进履行职能的“三化”建设

贯彻落实省、市政协工作会议精神和《中共浙江省委关于加强和改善党的领导，支持人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的意见》以及市委即将下发的《关于支持人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的意见》，关键在于以求真务实的精神，扎实工作，全面推进政协履行职能的“三化”建设。

（一）必须始终不渝地坚持党的领导。政协 “三化”建设具有系统性的特点，涉及方方面面，它需要党委的重视、人大和政府的支持、以及各方的配合。我们坚信，各级党委一定会加强领导，把政协工作“三化”建设摆上重要议事日程，纳入社会主义民主政治建设全局，为政协履行职能创造更加良好的环境；一定会加强对文件执行的指导、协调和督促检查，使政协“三化”建设取得实实在在的效果。

政协党组作为同级党委的派出机构，对于落实市委的重大工作部署，肩负着重要的责任。我们一定要遵循胡锦涛总书记关于“把党的有关重大决策和工作部署贯彻到人民政协的全部工作中去，扎扎实实地完成党所赋予的各项任务”的讲话精神，把市委这次重要会议的精神贯彻好、落实好。带头并组织各级政协组织和广大政协委员认真学习市委下发的《关于支持人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的意见》，带头贯彻执行文件，及时向同级党委汇报、与政府沟通文件执行情况，积极配合同级党委就文件执行情况开展调研和督查，认真做好执行文件阶段性情况的回顾和总结。通过文件的实施，使政协履行职能提高到一个新水平。

（二）要以科学理论指导“三化”建设。胡锦涛总书记提出：“要把思想理论建设摆在人民政协各项工作的首位”。加强“三化”建设，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中全会精神、党中央关于政协工作的方针原则规定、宪法以及《政协章程》为指导，切实加强对人民政协理论的研究，推动政协工作再上新水平。要形成浓厚的学习理论、研究探讨问题的风气。通过学习研究，加深对人民政协形成和发展历史的了解，弄清新时期人民政协存在和发展的历史依据，把握做好政协工作的基本经验和重要的政治原则，认真探讨做好新时期政协工作的基本规律，使政协“三化”建设真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（三）必须善于总结经验，不断创新。在长期的工作实践中，我市政协系统在履行职能方面积累了丰富的经验，形成了许多行之有效的制度和办法。例如，根据协商议题邀请党政有关部门负责人列席常委会，与政协委员进行面对面沟通，切实增强协商效果；为增强政协主席会议的针对性和实际效果，把主席会议与委员视察、课题调研、重点提案督办等工作有机结合起来，到经济开发区和重点建设项目现场、到法院、公安局等有关部门召开，开展高层次的民主监督；建立健全信息网络，畅通反映社情民意的渠道，等等。对这些好经验、好做法，我们要认真加以总结，进一步从理论上进行提炼和概括，实现从感性认识到理性认识的升华，从尝试性实践到建立相对稳定机制的升华，使之更加具有时效性和针对性，以更好地指导工作。在此基础上，我们还要大胆创新，积极探索，充实和建立一批新的制度，切实增强履行职能的规范化和有效性。

（四）必须认真研究和解决“三化”建设面临的问题。在推进政协“三化”建设中，还存在不少问题。这些问题既有思想认识方面的，也有工作层面上的。概括起来大体有以下几个方面：一是有的制度规定滞后，有些工作环节处于无章可循的状况，不能适应新形势发展要求。如民主监督是一个薄弱环节，亟需通过制度建设，解决不敢监督、不善监督、不让监督等问题；如何在管理环节上制定有关规定，充分发挥委员的主体作用，为发挥政协整体功能奠定基础等，亟待制定新的专项规章。二是现行的制度规定不完善。经过多年的努力，党委、政府、政协都先后制定了推进政协“三化”建设的规定。但随着实践的发展，新的工作领域不断被拓展出来，新的工作形式不断地创造出来，原有的规章制度不能完全对发展了的工作加以规范。有些规定不够科学，有些规定不够系统，有些规定不够配套，有些规定难以涵盖新的领域、规范新的实践，亟需作出修改、补充和完善。三是有的制度规定不具体，比较原则，缺乏可操作性，导致制度规定得不到落实。例如，协商意见如何反馈、何时反馈，未经协商作出的决策事后如何弥补等，没有具体规定，在实际工作中做得并不是很好，存在随意性和形式化。虽然这些问题有一定的客观原因，但我们主观上一定要高度重视，在今后的工作中要进一步加强研究，予以改进，使政协“三化”建设取得实实在在的效果，从而更好地适应新形势和新任务的要求。

（五）必须弘扬求真务实精神，狠抓落实。三化“建设”贵在坚持，重在落实。制度再完善，不能很好地遵守，也只能是徒有虚名；规范再科学，若被束之高阁，也不过是一纸空文。所以，推进政协 “三化”建设，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，狠抓各项工作制度、工作程序的落实，坚决做到按章办事。各级政协组织要进一步增强制度意识、规范意识和程序意识，自觉维护制度、规范、程序的权威，认真执行有关制度规定，并不断加以完善，使政协各项工作逐步做到制度更加健全，活动更加规范，程序更加明确，防止制度虚置、规范扭曲、程序走样。要充分运用调研、视察等形式，对各级、各部门落实市委文件，支持、配合政协推进“三化”建设的情况，实施民主监督，及时总结经验，肯定成绩，发现问题，改进不足。

三、顺应形势，服务大局，切实提高履行职能的水平

推进“三化”建设，根本的目的是为了更好地履行政协职能，为推进我市物质文明、政治文明、精神文明建设，构建和谐社会作出更大的贡献。全市各级政协组织要顺应改革开放和经济建设大势，正确分析形势，准确把握形势，始终着眼大局、贴紧大局、服务大局，把握党委的重大决策部署，顺势而谋、因时而动，使政协工作做到始终与党委的中心工作思想同心，目标同向，工作同步，切实提高履行职能的水平。

（一）把促进发展作为政协履行职能的第一要务。发展是我们党执政兴国的第一要务。促进发展是政协履行职能的第一要务。只有发展，才能增强国力；只有发展，才能赢得民心；只有发展，才能维护稳定。政协履行职能的一切活动，都必须把促进发展作为立足点和出发点。联系衢州实际，深入实施工业立市、借力发展、特色竞争“三大战略”，统筹城乡发展、推进城乡一体化进程，跻身全国百强城市、全面建设小康社会两大目标，是当前和今后一个时期全市工作大局。全市政协组织要牢固树立中心意识、大局意识、发展意识，把思想和行动统一到加快发展和市委决策上来，把力量凝聚到促进发展上来，把精力集中到服务发展上来，紧紧围绕衢州经济社会发展中的重大问题，深入调研，精心论证，建肺腑之言，献务实之策，立发展之论，为我市经济社会发展献计出力。

（二）加强团结联谊，为构建社会主义和谐社会服务。人民政协由各党派团体和各族各界人士组成，团结面广，联系面大，在创建“平安衢州”、构建和谐社会中具有得天独厚的优势。构建和谐社会，发展是基础，公平是前提，稳定是保障，关键是要处理好各种利益关系，调动方方面面的积极性和创造性，这正是人民政协的职责所在、优势所在。我们要牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织和党联系群众的“桥梁、纽带”作用，改进工作方法，健全工作机制，延伸工作触角，扩大团结面，增强包容性，调动一切积极因素，切实做好团结联谊工作。要始终不渝地坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，求同存异，体谅包容，搞好各党派、各团体、各界别的合作共事，认真做好各个阶层特别是新的社会阶层和社会群体的教育引导、团结联谊工作，维护和发展安定团结的政治局面。要牢固树立以人为本的理念，大力弘扬人文关怀精神，把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，体察民情、关注民生，多做扶贫济困、雪中送炭的实事、善事。要经常深入群众、深入实际，了解民情、反映民意，及时掌握新时期人民内部矛盾新的变化和动向，分析研究影响社会和谐稳定的重要因素，并主动宣传党委政府的政策和举措，积极协助党委、政府做好沟通思想、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作，共同致力于构建社会主义和谐社会。

（三）进一步加大自身建设力度，树立政协组织和政协委员的良好形象。胡锦涛同志指出：“各级人民政协要主动适应新形势新任务的要求，依照宪法和政协章程，全面加强自身建设”。政协党组要自觉接受同级党委的领导，确保党的路线方针政策和同级党委的决定在政协工作中的全面贯彻。要自觉坚持民主集中制原则，大力弘扬求真务实的精神，大兴调查研究之风，切实提高驾驭政协工作全局的能力，努力把政协班子建设成为政治坚定、团结民主、恪尽职守、清正廉洁的领导集体。广大政协委员要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和人民政协的基本理论知识，坚持坚定正确的政治方向，切实增强履行职能的使命感和责任感，充分发挥界别代表性的作用，深入开展调查研究，及时收集和反映社情民意，把政协委员队伍建设成为联系社会各界和参政议政能力较强的队伍。要以创建学习型研究型服务型“三型”机关为目标，切实加强政协机关作风建设和思想政治工作，不断提高机关干部的理论水平、业务能力，把政协机关干部队伍建设成为爱岗敬业、精干高效、开拓创新、干净干事的队伍。

同志们，这次全市政协工作会议的召开，标志着我市政协事业进入了以推进制度化、规范化、程序化建设为重点的新的发展阶段。让我们乘着这次会议的东风，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在中共衢州市委的领导下，在各级政府的大力支持和各方面配合下，解放思想，振奋精神，求真务实，扎实工作，进一步开创全市政协工作新局面，为我市跻身全国百强城市、全面建设小康社会作出新的更大的贡献！