市委办通报

 

第59期

 

中共衢州市委办公室                     2005年9月30日

 

在贯彻落实市委五届二次全会精神汇报会上的讲话

厉 志 海

（2005年9月26日）

 

刚才，6个县（市、区）和市直有关部门汇报了贯彻市委五届二次全会的情况。8月下旬，市委督查专员分4个组对各县（市、区）及7个市直部门进行了专项督查，并向市委作了专题汇报。从汇报和督查情况看，各县（市、区）、各部门对市委五届二次全会精神都进行了认真地传达贯彻，总体情况是好的。有四个特点：

一是及时传达会议精神。市委五届二次全会结束后，各县（市、区）委都先后召开了常委扩大会，进行传达学习，并对贯彻落实全会精神作了部署安排，江山、常山、开化在全会上进行贯彻。市直机关也分别召开党组会、中层干部会、全体干部会议等，学习传达贯彻全会精神。在传达中，突出了对全会精神的理解和思想认识的统一。通过学习贯彻，全市上下进一步认清了统筹城乡发展的必然性、重要性，增强了统筹城乡发展的责任感、紧迫感。大家普遍认识到，统筹城乡发展与推进工业化、城市化是一致的，是实现“两大目标”的重要抓手，是“以工促农、以城带乡”的适时顺势之举，也是广大农民群众的迫切愿望。

二是结合本地实际，深入开展调查研究。五届二次全会后，市委、市政府就户籍制度改革政策问题进行深入调查研究，形成了调研报告。江山、开化、衢江等地也都列出调研课题，进行专题调研。常山确定了8个调研课题由县四套班子领导牵头，开展较为深入地调查研究。

三是制订实施意见，明确重点任务。目前，柯城、衢江、开化等已制订出台了统筹城乡发展、推进城乡一体化的实施意见，提出战略与重点。江山、常山、龙游已形成初步意见。柯城、衢江、江山还制订了相关配套政策措施。市规划局、建设局、交通局、国土局、卫生局、人劳局、民政局等部门，都围绕实现“两大目标”和统筹城乡发展纲要的要求，结合职能工作，分别提出了各自的工作思路。如市建设局正抓紧编制市区城乡供水一体化专项规划；市交通局研究提出“十一五”全市交通建设投资150亿元的计划；市卫生局提出明年结合乡镇区划调整，初步建立农村公共卫生服务网络的实施意见；市人劳局提出加大乡镇机构改革力度，加快农村管理机制改革的意见等。其他相关部门也结合《纲要》要求，提出了一些具体的工作任务，并把实施有关工程项目与 “百村示范千村整治”工程有机结合起来。

四是抓重点、促落实、造亮点。市委市政府召开了新农村建设现场会，传达了全省会议精神，交流了工作经验，部署了工作任务，对贯彻五届二次全会精神进行了一次推动。各县（市、区）在抓全会精神学习传达的同时，注重抓落实，做到边部署、边行动。江山市积极推行农村建设用地流转，制订宅基地整理、建设用地复垦试行办法等政策，推动土地整理和建设用地流转。柯城区积极推行农村垃圾集中收集处理。衢江区深入实施乌溪江库区下山脱贫工程，完成了希望新村扩建工程的土地政策处理和规划设计，启动了廿里脱贫小区建设。常山县以实施“八大工程”为抓手，开展50个特色村创建工作。开化县积极探索农村管理体制改革，稳妥推进乡镇行政区划调整。龙游县从抓规划入手，正在编制城乡一体的“四网”规划（水、电、路、线网）和村庄建设规划，争取做到规划先行、科学布局。

总的来看，各县（市、区）、市直有关部门贯彻落实市委五届二次全会态度是积极的，行动是迅速的，贯彻情况是好的。但是，我们也应看到，五届二次全会是对我市城乡发展问题的一次战略性、全局性的部署，需要坚持不懈地抓几年才能见成效，现在我们所做的工作，只是贯彻落实全会精神的良好开局。从市委督查组督查和各县（市、区）汇报的情况看，也反映出一些带有普遍性的问题，必须引起高度重视。

1、思想认识还没有高度统一。虽然，全市上下对市委五届二次全会的评价是高的，对会议精神的贯彻是积极的。但是对统筹城乡发展问题仍有偏面认识，“过早论”、“难抓论”、“无关论”的思想，在各个层面不同程度地存在。有的县（市、区）领导干部，把统筹城乡发展工作与“两大目标”、“三大战略”割裂开来，担心抓统筹城乡发展是否会影响抓工业化、城市化。有的领导同志感到“三农”问题难抓，投入多，成效少。有的市级机关部门认为，统筹城乡发展是农口部门的事，是乡镇、农民的事，工作上能推则推，主动性不强。有的乡镇干部、部分农民认为统筹城乡发展，主要是政府的事，是上级的事，存在等、靠、要的观念，依赖思想比较多。

2、目标任务还不够具体。虽然，市里及部分县（市、区）制订了实施纲要或实施意见，但都比较原则，缺少具体可操作的专项实施方案和分部门、分年度的实施意见。

3、政策措施还不配套。为确保《纲要》实施到位，市委、市政府出台了统筹城乡发展的7个系列政策文件，这是统筹城乡发展的配套性政策措施，需要各部门制定出更为具体的实施办法，加以落实。县（市、区）也一样，不仅要制订实施意见，也要制订相应配套的政策和措施。

4、工作合力还不够强。按照统筹城乡发展的总体部署，各级各部门都要打破条块分割，整合各种资源，形成齐心协力、合力推进的工作格局，但实际工作中仍有较大差距。这里面有认识原因，也有协调工作不到位的原因，有部门利益、地区利益的影响，有部门职能交叉的问题，等等。如果这些问题不解决，必将严重影响市委五届二次全会精神的贯彻落实，统筹城乡发展工作各项任务的落实。

贯彻市委五届二次全会精神，统筹城乡发展工作已经有了一个良好的开端，但下步的任务还很艰巨，要继续抓落实、求实效。重点要在以下五方面下功夫。

一、思想认识再深化

当前特别要强化三种意识：首先，要强化战略意识。市委五届二次全会从跻身全国百强城市、全面建设小康社会的全局高度，对统筹城乡发展、推进城乡一体化工作进行了全面部署，具有很强的战略性、时代性，完全符合中央精神，符合发展规律，符合省里的政策导向。一是符合中央精神。下个月即将召开的十六届五中全会，重点之一是统筹城乡发展问题。衢州统筹城乡发展的工作思路和重点完全符合中央精神。下一步，我们要结合五中全会精神学习贯彻，进一步把思想和行动统一到市委的决策部署上来。作为领导干部，一定要领悟在前、思考在前，进一步加大推进力度。二是符合发展规律，符合衢州发展阶段的内在要求，符合广大群众意愿。这一点就不详说了，市委全会已经阐述得很清楚。三是符合省委、省政府的政策导向。省委、省政府这几年出台了一系列统筹城乡发展的政策，今后也将坚持这个导向。这个时候，如果我们没准备、没载体、没项目，就会延误发展时机，失去发展机遇。

其次，要强化互动意识。统筹城乡发展实质是一个城乡互动互促、共同发展的过程，这一点我们必须深刻认识，正确把握。从当前和今后一个时期来说，一方面，我们必须坚定不移地实施“三大战略”，加快推进工业化和城市化进程，这样“以城带乡、以工促农”才有原动力，统筹城乡发展才有良好的物质基础；另一方面，我们也要根据衢州综合实力不强，“以工促农、以城带乡”的能力有限的实际，高度重视农业农村发展对城市的促进作用，大力推动“三农”发展，特别是加快发展绿色特色农业，最大限度地调动农民的积极性、创造性，增强“三农”自我造血功能。通过主动发展，增强城市和工业对农村、农业的辐射承接能力，促进城乡互动共赢，为推进城市化、工业化和城乡一体化提供持续动力和活力。

第三，要强化整合意识。统筹城乡发展是一种新的发展理念，也是促进资源整合与优化配置的重要途径。当前，统筹城乡发展的重点是推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，让农民逐步与市民一样享受文明成果。各级各部门都要切实增强全局一盘棋的意识，紧紧围绕统筹城乡发展的战略目标和阶段性任务，创新资源和力量配置的方式，充分用足用好政策资源和人、财、物等资源，发挥其最大效能作用，推进统筹城乡发展。

二、目标措施再细化

市委市政府统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要已经下发，各县（市、区）、各部门要根据纲要的指导原则和总体目标，进一步组织调研，结合实际细化具体的目标任务、工作重点和实施方案。一是各县（市、区）要在制定统筹城乡发展、推进城乡一体化实施意见的基础上，进一步细化目标，分解任务。要明确年度计划、项目计划，把工作目标和任务层层分解，落实到乡镇、部门，明确责任，建立考核制度。二是市直各相关部门要主动对接《纲要》，研究制订明年及今后几年的实施计划，特别是15项重点工作任务，都要有相关部门的专项实施方案，作为《纲要》的配套性文件。三是要制定落实各项配套措施。市委市政府已经就鼓励农民创业就业、整合资源建设新农村、农村建设用地使用权流转、农村公共卫生体系建设等方面出台了政策，各县（市、区）及相关部门都要认真抓好落实。同时，各相关部门要积极主动地细化完善政策的实施办法，以增强政策的可操作性。各县（市、区）也要结合实际，制定相关的配套政策，把工作落到实处。

三、落实力度再加大

贯彻五届二次全会精神，统筹城乡发展，关键是要抓落实，切实把群众迫切要求办、政府能够创造条件办的事办实、办好，让百姓真正得到实惠。年内重点落实好以下八项工作：一是抓好规划。当前，重点是在区域城镇体系规划的指导下，编制乡镇总体规划和村庄布局规划、单个村庄的建设规划。列入“百村示范千村整治”工程的1012个村庄的规划编制任务年内要完成。二是抓好村庄整治工作。这项工作，9月12日召开的“百村示范千村整治”现场会上已作了专门部署，任务要求已经明确，要抓好贯彻，见诸行动。三是抓好下山异地脱贫工程。按照“搬得下、稳得住、富得起”的目标，健全“政府引导、群众自愿、市场主导、梯度转移”的下山脱贫机制，加快推进下山移民和库区移民，力争新增下山脱贫农民1万人。四是抓好万名农民素质工程。不断总结经验、创新方式，更加突出职技培训、定向培训、新增劳动力培训，进一步提高针对性、实效性。五是稳妥推进乡镇行政区划调整工作。六是按照既定计划要求，加快村级办公场所建设。七是抓好村级班子建设，善始善终抓好村级班子换届，结合先进性教育培训村干部，完善村两委议事规则等。八是重视抓好社会稳定工作。

四、方式方法再创新

统筹城乡发展是一项长期性任务。欠发达地区如何统筹城乡发展是一个新课题，需要去探索实践，去创新创造。当前，我们在方式方法上要把握以下四点：

一是因地制宜，分类指导。各县（市、区）要注重从实际出发，因地制宜，大胆探索。根据不同的地域位置、经济基础和资源禀赋，制定不同的发展目标、确定不同的工作重点以及相应的政策措施，县（市、区）之间、乡镇之间各有侧重，形成各自特色，创出各自亮点。

二是着力突破体制性、政策性障碍。统筹城乡发展关键是要改变城乡分割的二元结构，消除城乡二元的体制机制和政策，实现城乡一体化。要按照“创新、突破”的要求，从机制、体制入手，善于从深层次问题上改革探索，特别是在户籍、建设用地、社会保障等方面进行改革探索，逐步消除城乡二元结构的体制性障碍，形成体制机制优势，创造衢州特色。

三是创新投入机制。统筹城乡发展，各级党委政府要发挥主导作用，合理调整财政支出结构，增加对“三农”的投入，但也不能依赖财政安排资金，必须拓宽思路，更多地运用市场机制吸引民资和经济主体参与。如可以对条件较好的小区建设和村庄整理项目进行包装、对外招商；对小区和村庄里的店面房、景观房采用竞价选位等，形成多元化的筹资机制。要不断加大金融扶持，努力解决农村贷款难的问题。

四是加大督查考核力度。从明年开始，要把统筹城乡发展工作列入县（市、区）及部门年度考核内容，与跻身百强城市目标一并作为市委市政府重点考核的指标之一。对各项重点工作任务，要建立进度通报制度，及时掌握各地各部门的工作进度和实施情况，具体由市统筹城乡发展领导小组办公室负责。市农办要抓紧研究提出统筹城乡发展考核办法报市委市政府。各县（市、区）、市级各部门也要制定相应的考核办法，层层形成工作激励机制。

五、合拍合力再强化

统筹城乡发展是一项系统工程，需要各级各方面合拍合力推进。一要加大组织领导力度。各县（市、区）党政一把手要高度重视，亲自抓调研，抓规划，抓政策，抓部署，抓督查，推进工作落实；分管领导要具体抓、抓具体、抓到位，切实起分管的责任。市、县（市、区）领导小组要加强力量，加大力度，切实承担起日常的组织、协调、督促、推动职责。二要整合部门资源，加强工作配合。按照“突出重点、整合资源、职能不变”的原则，以“百村示范千村整治”工程为龙头，整合农村建设项目资源，把有限的政策和资金用好，发挥最大的效应作用。各相关部门要顾全大局，主动配合，积极争取项目和资金。市、县（市、区）领导小组办公室要加强协调，把好项目计划、资金安排、工程验收等环节，切实把整合的工作抓到位。三要充分发挥群众的积极性和创造性。统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，主体是群众，我们在工作中一定要注意发动群众、依靠群众，激发广大群众的主动性、积极性和创造性，消除等、靠、要的消极思想，形成“政府组织、群众为主、各方配合、社会推动”统筹城乡发展的良好氛围和强大合力。