衢州市人民政府文件

  

衢政发〔2004〕53号

 

 

衢州市人民政府关于印发孙建国同志

在市四届政府第十二次全体（扩大）

会议上的讲话的通知

 

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

现将孙建国同志在市四届政府第十二次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请结合各自实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。

 

 

 

二○○四年九月三十日

　　　　

 

坚定信心　迎难而上　狠抓落实　加快发展

??在市四届政府第十二次全体（扩大）会议上的讲话

孙 建 国

（二○○四年八月十七日）

 

同志们：

这次政府全体扩大会议，主要任务是深入贯彻市委四届十三次全会精神，在回顾总结上半年工作、分析形势的基础上，进一步研究对策，化解经济社会发展中的难题，狠抓落实，确保市人代会确定的全年工作目标任务圆满完成，并为明年工作开好局、起好步做好准备工作。下面，我讲四点意见：

一、认真总结上半年工作，进一步坚定加快发展的信心

今年上半年，衢州经济社会发展经历了宏观调控和生产要素紧缺的双重影响和考验。面对特殊困难，在市委的领导下，在市人大、市政协的指导和大力帮助下，市政府及其部门全力以赴，沉着应对，加强组织协调，狠抓重点工作落实，各级政府和各部门积极行动，同心协力，克难闯关，按照市委确定的“四个不变”的要求，较好地实现了时间任务“双过半”。全市生产总值增长15.2%。农业发展势头良好，粮食生产全面回升，农业效益得到提升；工业保持高位增长，规模工业产值增幅达34.8%，效益也明显提高；第三产业发展较快，旅游业、外贸出口增长势头好。城乡建设继续推进，旧城和城中村改造进展顺利，西区和衢江新区开发取得新进展，“百村示范、千村整治”、乡村康庄工程、下山脱贫工程等都按计划推进。全社会固定资产投资虽有所回落，但结构趋向合理。社会事业得到加强，教育、卫生、文化等重点建设项目实施情况良好，通过了省级卫生城市复查验收。财政总收入增长26.3%，市区城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长15.4%和14.4%。

回顾上半年，市政府重点抓了以下五方面工作：

1、积极贯彻宏观调控政策，着力解决经济发展中的突出问题。主动适应，顺势而为，紧中搞活，优化提升。一是扎实开展土地市场秩序治理整顿，通过严格控制投资强度、经济密度等指标，着力提高土地利用率。二是扎实开展开发区（园区）清理整顿，结合制造业基地建设规划，对过多过滥的开发区（园区）实行关停撤并、整合优化，使得产业布局更趋合理，集聚能力得到加强，发展平台得到提升。三是扎实开展固定资产投资项目清理，坚持有保有压，着力解决低水平粗放扩张问题，调整优化建设时序，努力增强可持续增长能力。同时，全面落实中央和省两个“一号文件”，大力扶持“三农”，有效调动了农民的生产积极性，出现了粮食增产、农业增效、农民增收的可喜局面。

2、千方百计组织要素供应，努力缓解瓶颈制约。面对普遍的要素紧缺，我们在全省率先编制了制造业基地建设基础要素配置规划，加强经济运行的监测与调控，抓好重点要素保障供给。一是努力缓解电力供应矛盾。通过积极向上争取，获得了省里机动指标，实现了地方与巨化电力分开考核，缓解了对地方压电限电的矛盾。加快电源项目建设，采取扶持政策，鼓励企业发展自备电，上半年新增装机容量1.5万千瓦，在建装机容量24.6万千瓦；加强有序用电管理，合理安排高耗电项目建设时序，淘汰落后工艺项目，腾出用电负荷1万千瓦，基本实现了保居民生活用电、保重点建设用电的目标。二是努力保障建设用地。在坚持最严格的耕地保护制度和集约利用土地的前提下，加大造田造地和土地整理力度，争取更多的土地整理折抵指标；加强项目包装报批工作，积极争取更多重点项目“戴帽”指标。上半年共获得土地整理折抵指标5245亩，上报待批的省重点建设项目涉及用地戴帽指标1.8万亩。积极推进以园区、新区为重点的基础设施建设，加快项目供地，尽最大努力满足项目建设和招商引资的用地需求。三是着力缓解资金瓶颈制约。积极开拓融资渠道，充分发挥国有投资公司的融资平台作用，加强与国家开发银行协作，争取到长期贷款4.3亿元；创新金融业务，充分挖掘金融资本潜力，地方金融机构新增贷款24.8亿元、引进异地资金9.3亿元，还成功举办了融资项目信息发布会，协议融资31.3亿元。深入实施“金融支持百家重点企业”工程，缓解重点企业和项目的资金需求。加强财政性资金调度，保证政府性投资项目资金的正常周转。四是千方百计缓解运力矛盾。针对“治超”新形势，及时研究出台扶持政策，积极向省里争取过渡期政策，以最大限度保持企业生产经营的正常运行。同时，还对粮食安全、价格异常波动以及电煤、燃油等重点物资供应开展了专项监测，做好储备，切实保障供给。

3、扎实开展两年活动，大力增强发展后劲。在招商引资上，针对外部环境的变化，以变应变，创新方式，深入开展山海协作，积极开展产业招商、存量招商和企业嫁接招商，上半年共引进市外投资项目490个，当年累计到位资金24.5亿元。在项目推进上，坚持总体思路不变，目标任务不变，推进力度不减，考核指标不降，加大“四个一百”推进力度。上半年，百项重点建设项目，完成投资29.6亿元；百项重大前期项目，95个项目有不同程度推进；百项千万元以上重点技术改造项目，完成投资26.1亿元；百项投资超千万元以上招商引资项目，已引进项目109个。同时还精心组织了衢州赴港澳招商洽谈会、生态衢州上海推介会等经贸活动，积极参加浙洽会、消博会等国内大型系列招商节会，取得丰硕成果，特别是成功举办了2004中国国内旅交会衢州旅游产品促销周活动，达到了“轰动全省、影响全国”的预期效果。

4、全力维护社会安全稳定，努力巩固发展基础。在维护社会稳定方面，政府按照“守土有责”的基本要求，一是加快推进城乡社会保障体系建设。城乡低保实现应保尽保，低保家庭子女基础教育实现免费入学，新型农村合作医疗、农村五保老人集中供养、被征地人员基本生活保障制度在试点基础上，进一步完善政策，全面推开。同时，进一步扩大城镇社会保险覆盖面，加大基金征缴力度；深入实施万名农民素质工程和创业素质工程，积极促进就业再就业，参保人员增加、支付能力增加、新增就业岗位增加。二是加大生态环境保护工作力度。以沈家经济开发区和巨化为重点，开展化工污染等专项整治，加大环保执法力度，加强环保基础设施规划建设工作。三是强化社会治安防控机制。加强治安管理，妥善处置群体性事件；加大经济领域打击犯罪力度，严厉打击严重刑事犯罪，努力为经济建设和人民群众安居乐业创造良好的环境。四是全面启动公共安全体系建设。围绕打造“平安衢州”的要求，在深入调研、充分论证基础上编制了各类突发性事件和公共危机应急预案，并组织开展了重大化学事故和防汛应急预案的实战演练，为防范、应对各类突发性事件打下了较好的工作基础。

5、加强政府自身建设，着力优化发展环境。在狠抓重点项目建设和发展平台建设，致力于优化发展“硬”环境的同时，突出加强政府自身建设，着力优化发展“软”环境。以实施行政许可法为契机，重点开展行政许可项目、规定、实施主体和收费依据的清理工作，规范行政行为；扎实开展机关效能建设活动，推进“三服务”，切实为园区、企业、项目解难题办实事，政府部门作风得到改进，办事效率有所提高，服务环境进一步优化。

二、认清形势，把握机遇，迎接挑战

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，目前衢州正处在一个极为关键的时期，我们正面临着前所未有的压力和考验，我们工作中还存在许多矛盾和问题。一定要认清形势，振奋精神，坚定信心，积极应对，闯过难关，在已有的基础上，开创跨越式发展的新局面。

在认识和把握形势上，要“关注两大动向、应对三大挑战、重视四个方面问题”。

关注两大动向：

一是要密切关注国家宏观政策动向。首先，要清醒认识到，这次宏观调控是在科学发展观指导下，着力解决我国经济增长方式中“高投入、高消耗、高污染、低效率”的突出问题，这是一个长期的任务。对此，中央态度坚定，措施果断，一抓到底。即使明年恢复土地审批，也别指望还能像过去那样随意、方便。对土地的控制必然是长期从紧，我们要有长远准备，只能在调整经济结构、在转变发展模式、在“治本”上下功夫。同时也要清楚地看到，这次宏观调控确实是“有保有压”，在很多方面有余地、有空间，可以有所作为。这方面我们一定要吃透中央精神，及时掌握国家宏观政策动向，特别是项目、资金、土地等方面的具体政策，切莫畏惧退缩，错失良机。随着政策逐步见底，我们要超前做好各项准备工作，择机而上，不能慢半拍。

二是要高度关注经济运行动态。我国经济正处于新一轮发展周期的上升阶段，这为我市的发展提供了一个良好的背景。今年我市经济“高开稳走”的走势不会改变，但也要看到二季度我市生产总值增速比一季度回落0.1个点，特别是固定资产投资增幅、金融机构贷款等指标走软，使加快发展的压力增大。而且如果投资增长继续放缓，还会关联企业生产销售、税收、就业、消费等各个方面，直接影响发展后劲。财政形势也不容乐观，二季度的当季增幅已比一季度回落了30.9个点，财政可用资金增长缓慢，刚性支出因素较多，全年收支平衡压力比较大。对这些问题我们切不可掉以轻心。

应对三大挑战：

一是要应对区域竞争加剧的挑战。从省内看，按科学发展观的要求，发达地区已迅速进入适应性调整，发展方式更加注重产业主导、技术推动，资源竞争转向人才等服务性竞争，区域分割转向区域融合、外向扩张。对于工业发展起步晚、实力弱的衢州来说，在总量小、质量差的双重压力下，面临着这种高层次的竞争，这是非常“残酷”的事情。这一轮竞争中如果跟不上，我们与发达地区的差距将会拉得更大。从周边地区看，随着江西、安徽、福建等周边地区加快融入“长三角”、“泛珠三角”步伐，以建设四省边际中心城市为目标的衢州，发展面临着严峻的挑战。从国际看，随着我国加入WTO过渡期临近期满，国内市场国际化步伐明显加快，而我市多数企业还不具备应对外来冲击的能力。上半年我市GDP增长15.2%，这个速度不算慢，但比全省平均低0.3个百分点，而且全省二季度增长比一季度高0.5个百分点，而我市却回落了0.1个百分点。这也从一个侧面显现了我市面临的竞争问题。

二是要应对社会矛盾凸现的挑战。我们正处在人均GDP 超过1000美元的黄金发展时期，这既是加快发展的有利时期，也是各种社会矛盾集中凸现的时期，社会不和谐、不稳定因素在增加。随着工业化、城市化的加快推进，就业、收入差距、社会保障、社会治安等方面的矛盾越来越多、越来越集中，这是社会转型、转轨时期的必然现象。但对于我们这种欠发达地区来说，各方面支撑比较薄弱，化解社会矛盾的能力较弱，维护社会稳定的压力很大。对此，我们各级领导干部一定要有忧患意识。能不能保持清醒头脑，真正把握好发展速度、改革力度和社会承受度之间的关系，也是一个严峻的考验。

三是要应对政府转型的挑战。《行政许可法》的颁布实施，使政府工作面临着全新的课题。许可法对政府决策、执行、监督的每个环节都作了严格的规范。在这方面中央和省里要求非常高，社会各界期望也比较大，而我们各级政府和相当一部分同志在管理理念、管理职能、管理体制、管理方式等方面的差距还相当大，对“政府管什么、怎么管”还心中无数。如何缩短转型磨合期，加快政府向法治型、服务型、有限型的转变，提高依法行政水平，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，这也是对各级政府紧迫的要求。

高度重视四个方面问题：

一是经济增长粗放的问题。这些年来，衢州工业有了快速的发展，工业总量增大，一些优势产业开始形成，为增强经济实力，提高人民生活水平，促进社会进步作出很大贡献，为加快发展打下了基础。因此，我们必须坚定不移地继续推进工业立市战略。同时，我们也要清醒地看到，衢州经济结构特别是工业结构还不协调，增长方式总体上是粗放的。近年来虽有所改观，但基本格局没有实质性改变。这是欠发达地区工业发展的阶段性矛盾。原材料工业比重高，加工工业发展滞后，占全部工业的比重比全省低22个百分点，农产品加工率也较低；工业单位产值的综合能耗、资源消耗及污染物排放量大大高于全省平均水平，而且山区办重工业、重化工的成本及环境问题也越来越凸现；企业规模偏小，按新的大中型企业划分标准，我市只有1家大型企业，中型企业45家，知名企业、品牌企业、上市企业、外向型企业比重也很小；主导产业关联度不高，产业链不长，特色块状经济不明显。现在我们虽然以两位数的速度递增，但如果用“绿色GDP”指标衡量，情况就会大不一样。这些问题与科学发展观的要求差距还是很大的，特别是在区域竞争和要素制约加剧的背景下，是很难长期维继的。因此，如何在扩大总量的同时，坚持量质并举，努力提升产业层次和企业档次，致力解决增长方式粗放问题，已成为衢州经济实现跨越式发展必须破解的重大而现实的课题。

二是高度重视要素制约的问题。下半年要素紧缺的矛盾还要加剧。从电力来看，目前网供负荷基本在实测负荷的三分之二以下，入夏后居民用电、农用电激增，一批工业增量的用电也相当可观，电力缺口达20至25万千瓦，而且干旱问题还不能掉以轻心，水电顶峰能力削弱，三季度电量缺口还会扩大。从用地来看，开发区土地农转用审批仍十分困难，且在现行土地政策下，变通余地很小，征迁难度加大，成本提高，已影响开发区的推进。上半年新开发面积同比下降73.5%，有的县（市、区）的工业土地储备接近于零，项目无法落地，招商受到阻碍。从资金来看，我市存款增长缓慢，放贷能力下降，若政策年内不松，预计年内资金缺口将扩大到 40亿元以上，部分行业、企业包括各类政府投资公司的资金链继续紧绷，潜在风险增加。从运力方面来看，如果四季度起全面执行“双超”治理标准，稍有缓和的运力紧张局面又将加剧。下半年我市经济紧运行趋势已成必然，化解矛盾、紧中求活的任务更加艰巨。

三是高度重视发展思路转变的问题。有三个方面值得重视：一是如何变低成本竞争为差异化竞争。这不仅是对企业的要求，更是对政府的要求。以往区域间争夺资本的竞争，往往是拼地价、拼优惠，现在这种模式已基本走到尽头，必须要用创新的思维来研究“衢州到底靠什么吸引投资”，用动态的思维来审视“衢州到底有哪些比较优势”，进一步明确“用什么样的方式加快招商、选商”，走差异化竞争的路子。二是如何培育优势产业，提高产业竞争力。单个企业的竞争力不等于产业竞争力。走新型工业化道路是一个点（产业龙头）、块（块状经济）、面（广大市场主体）的关系。在这里，优势产业的发展是关键性的。以往我们的政策、措施，较多是着力于扶持企业，对如何培育和发展优势产业研究不够，这也是今后要高度重视的问题。三是如何激活市场主体，使广大企业真正成为加快发展的主力军。一个地方经济发展快不快，归根到底取决于市场主体的发展活力。在开放度不高、市场主体不活跃的状态下，政府推动成为发展经济的主要力量，这是难免的。但随着市场经济的发展和政府转型要求，政府推动经济发展主要抓哪些事？如何从过多地抓微观经济活动转向致力于改善发展的硬软环境、维护经济秩序和提供公共服务上来，充分激活市场主体，使成千上万具有竞争力的企业成为推动发展的主要力量，也是我们必须认真研究的一个重要问题。

四是高度重视工作作风不够适应的问题。在宏观调控和要素紧缺的双重考验下，全市干部仍保持着昂扬向上的精神状态，积极主动开展工作，这是应当充分肯定的，是主流。但少数单位、少数同志的身上也暴露出了一些值得关注的问题。市效能办最近作了一个全面的调查，存在的突出问题，一是缺乏闯关意识，被动应付。少数干部对宏观调控消极理解，产生埋怨、畏难情绪。二是创新意识不足，工作方法简单。在变化的形势面前，束手无策，无所适从。三是服务观念淡薄，不负责任。作风飘浮，敷衍塞责，能推就推，能拖就拖，甚至极少数单位以规范管理之名谋取小团体利益的现象有所抬头，等等。概括起来是“怕、等、浮、拖、阻”的现象依然存在。这些问题虽然发生在少数同志身上，但其负面影响是很大的，很多能办好、能快办的事项，往往就卡在压在这里，企业意见很大。有些问题已是机关工作中长期的顽症。在机关作风方面，问题发生在下面，责任在上面。对此，市政府领导要带头，各部门主要负责同志必须高度重视，真正按照“执政为民”的要求，按照闯关、打硬仗的要求，下决心抓好机关作风建设、效能建设，解决好上述突出问题。

总之，当前衢州发展的势头很好，全市上下思想统一、努力闯关，这些年的发展也积聚了一定实力，有加快发展的思想物质基础，有加快发展的有利条件。但我们不能不清醒地看到存在的问题。挑战就是机遇，差距就是潜力。只有全面、准确地把握当前的形势，既要看到机遇和有利条件，更要看到挑战和自身存在的问题，才能增强责任感和紧迫感，坚定加快发展的信心。在当前困难和问题相对集中的情况下，我们要保持清醒、坚定、有作为。我相信，只要我们精神不滑坡，工作不松劲，主动适应，沉着应对，就一定能在抢抓机遇中争取主动，在克服困难中加快发展，开创出好的发展局面。

三、扎扎实实抓好各项重点工作，确保全年目标任务圆满完成

今年下半年的政府工作，总的是要坚持以科学发展观为指导，坚持年初确立的工作目标、思路和重点不动摇，既要积极推动县域经济的发展，又要认真研究、抓好市本级的发展，确保全市经济社会平稳协调较快发展，确保市人代会确定的各项目标任务圆满完成，并为明年政府工作开好局、起好步作好准备。加快发展县域经济，是市委四届十三次全会作出的重大决策，也是各级政府当前的重点工作。各级各部门要按照全会的要求，迅速行动，真抓实干。市级各部门要树立为发展县域经济服务的观念，积极发挥各自的职能作用，为促进县域经济加快发展作出应有的贡献。关于发展县域经济的工作，厉书记在全会上已作了全面、具体的部署，在这里我就不展开讲了。下半年还要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）大力推进“三农”工作。要紧紧抓住当前农业扶持政策力度大，农产品市场价格回升，农民增收形势喜人的大好机遇，乘势而上，突出重点，扎实工作，努力保持农业增效、农民增收和农村繁荣的良好势头。

一要以防灾、抗灾为重点努力夺取全年农业生产丰收。今年我市遇到了历史上罕见的持续高温干旱天气，旱情出现时间早、来势猛，虽然14号台风使各地旱情有所缓解，但山塘水库蓄水量仍未达到较好水位，从现在到明年3月还有较长的时间，对旱情依然不能掉以轻心。各级各部门仍要毫不松懈，加强水资源科学调度，防范水事纠纷。同时还要继续高度重视种养殖业其它灾情疫情的防范工作。要进一步加大农业结构调整力度，鼓励发展经济作物种植，大力促进畜牧业发展。

二要以农产品促销为重点推进绿色特色效益农业发展。农产品促销既是农村经济发展的一项重要工作，也是农民增收的重要保证。下半年是我市柑桔、生猪、食用菌等大宗农产品的销售旺季，要及早筹划、精心组织参加浙江农业博览会和衢州（上海）名特优新农产品展销暨贸易洽谈会等市内外的农产品大型促销活动，继续加大对农产品销售企业和贩销大户的扶持力度，确保农产品适时、适价销售。同时，要继续加大对农业龙头企业的培育扶持力度，扩大农产品加工。

三要深入实施万名农民素质工程，进一步推进农民向二三产业转移。建立健全农民长效培训机制，切实提高培训合格率和就业率，确保完成年初确定的农民培训和农村劳动力转移就业的目标。

四要有序推进农村环境整治工作。整合资源和力量，加大投入，按计划完成今年“百村示范、千村整治”任务，加快实施乡村康庄工程、清水河道工程和农民饮水工程，逐步改变农村面貌，改善农村人居环境。要加快实施欠发达乡镇奔小康工程和下山脱贫工程。加大政策扶持力度，不断创新扶贫开发方式，确保完成全年下山脱贫的目标。

（二）努力保持工业经济强劲增长势头。工业是经济发展的基本支撑，是经济增长的最大动力。明天，市委、市政府将召开全市工业大会，对加快工业发展进行再动员、再部署，总的是要把加快工业发展作为经济工作的首要任务，集中一切力量，推动工业加快发展。

一要毫不动摇地抓好开发区建设。开发区是区域竞争的主阵地、地方经济的增长极，决不能因一时的困难而放松开发区建设。对清理整顿后保留的开发区，要继续做好扩容、提升，加快开发建设进度。要明确各开发区的产业定位和主攻方向，做好开发区规划的深化完善。要进一步理顺开发区管理体制机制，集中各类要素向开发区倾斜，加快开发区基础设施建设，完善功能，增加熟地储备，为签约项目落地和招商引资创造条件。把土地供应作为项目建设的重要调节手段，加快项目审批和供地速度，促进开发区引进项目尽早建成投产。对已经批地、圈而不建的“空壳”项目，要坚决依法予以调整。要提高招商引资项目入区门槛，强化投资强度、经济密度、税收贡献率、科技含量及容积率、低污染等指标控制，力求选好选优。同时，要加快集镇工业功能区的规划建设，使之成为承接中小项目的重要平台。

二要大力培育重点产业和重点企业。要认真实施衢州制造业基地建设规划纲要，落实产业发展指导意见，抓紧编制“四中心十基地”发展规划，制定有利于资源集约利用的产业发展政策，促进产业集聚发展。当前尤其要加大对重点骨干企业的服务力度，进一步完善工业50条政策，集中要素倾斜支持，帮助企业度过难关，促进企业满负荷生产。

三要大力推动企业技术改造。加强企业技术改造是推进产业、产品结构调整，转变经济增长方式的重要抓手，是工业领域贯彻落实科学发展观的重要体现。要以宏观调控为契机，大力推动企业加快技术改造，顺势推进结构调整，提升产业层次。要组织力量对主导产业共性、关键技术进行攻关，加强新技术、新工艺的推广力度，鼓励企业购置先进设备，鼓励扶持行业龙头企业建立研发中心，加快信息化建设，不断增强特色产业的核心竞争力。各级各部门要加强对技改项目的工作指导、服务，对128个市级重点技改项目要逐个落实市、县（市、区）两级领导和部门联系责任制，定期开展督查。继续加强与高校科研院所的联系对接工作，高质量地办好第二届科工会，取得更好的成效。

（三）继续推进中心城市建设，加快集聚人气商气。要坚持加快中心城市建设不动摇，突出抓好旧城改造和新区建设，完善以第三产业为重点的城市功能配套，提高中心城市承载力。

一要加快旧城改造和新区建设。要按照“一年拆迁、二年复建”的要求，依法、规范、积极、稳妥地做好拆迁工作，加快复建进度，有序推进旧城改造。要特别注意工作方式方法，对拆迁户既要讲法律、说政策、摆道理，又要及时帮助解决特殊困难、实际问题，切实维护好他们的合法权益，加快推进拆迁进度。要进一步落实市政府出台的的有关政策，加快拆迁地块的复建进度。要以实施重点公建项目为突破口，加快推进西区和衢江新区建设。在“四桥五路”基本建成基础上，西区要把工作重点从拉开框架转到推进公建项目建设上来，以此带动招商项目、房地产项目建设。广电大楼、报业大楼等已审批的项目，必须在三季度开工建设；其它项目要加快前期工作进度，争取年内开工建设。衢江区也要千方百计突破瓶颈制约，加快新区建设步伐。同时，要以创建省级文明城市为抓手，加强城市管理，抓好社区“四化”建设和城中村改造，确保通过省级文明城市验收，优化人居环境。在这方面，柯城区要更好地发挥职责和作用。

二要大力培育以旅游业为重点的第三产业。要大力发展旅游业，全面完成衢州市旅游发展总体规划编制工作，加快重要景区景点建设，着力完善旅游配套设施，努力提高旅游从业人员素质，逐步提高市内旅游接待能力。在此基础上，要着力抓好旅游促销工作，巩固和扩大杭州国内旅交会的宣传促销成果。下半年重点要组织好孔子文化节??华东地区旅游交易会活动，并全面启动中国优秀旅游城市的创建工作。要努力促进房地产业平稳发展。近年来房地产业发展迅猛，对财政收入的贡献率逐年提高，现在房地产业发展正处于非常微妙的时期，要注意加强对房地产市场的监测，科学把握土地投放时序，着力调整和优化房地产业结构，防止房地产业大起大落，促进房地产业健康发展。同时，要积极实施物流业发展规划，认真编制商业网点规划，着力完善服务功能，有效聚集城区商业人气。

（四）着力缓解要素制约矛盾。要继续把破解要素瓶颈制约作为经济工作的重中之重，集中一切力量、尽一切可能、利用一切办法，开源节流，缓解资金、土地、电力、煤、油、水、运力等要素紧缺矛盾。

一要多渠道做大要素增量。资金方面，重点突破项目融资、直接融资，大力引进市外、包括海外资金，并切实抓好签约项目的资金到位。土地方面，重点做好“4＋4项目”的用地报批，同时做好其它项目用地报批的各项准备。电力方面，重点加快电源建设，特别是对在建项目，必须创造一切条件，使其尽快投运。运力方面，重点突破运能，扶持企业购置大吨位车辆，调整运输组织结构，适应“双超”治理规范化的要求。加快铁路专用线和水运航道的规划建设。同时，对煤、油等重点物资，也要加强监测，建立应急预案，做好调运、储备，确保供应。

二要加强调度保重点。要区分轻重缓急，有保有压，把有限资源配置到最需要、最有效的地方。资金方面，要力保重点企业流动资金和在建项目建设资金的需要。土地方面，要坚决把占而未用的土地调整出来用于重点、急需项目建设。电力方面，要确保城乡居民基本生活用电和重点单位用电，尽力满足农业灌溉和重点企业生产用电。在土地、电力、水资源等问题上，各地一定要从大局出发，服从统一调度。

三要推进资源节约型社会建设。这也是解决当前生产要素供需矛盾的有力措施，要顺势整治一批高能耗、高污染、低产出、低效益的劣势企业，加快淘汰落后生产能力，用两到三年时间彻底淘汰小水泥、小造纸、小化工、地条钢、小石灰。市政府对“五小”整治将进行专门部署。同时，要研究制订激励政策和措施，推进资源节约与综合利用，积极推广清洁生产，不断发展循环经济，引导企业加快运用新型高效的节能生产技术，促进全社会形成节约用电、节约用水、节约使用各类资源的良好风气。

（五）全力维护社会稳定。全面贯彻市委关于建设“平安衢州”促进社会和谐稳定的决定，为经济社会发展创造平安稳定的环境。

一要高度重视经济运行安全。在当前经济运行链条绷紧的情况下，经济运行安全问题已经显现，务必引起高度重视。市企业生产要素调度协调小组要及时监测、分析生产要素供需情况，搞好信息交流通报，加强经济运行综合协调，切实做好生产要素调度工作，确保经济平稳运行。

二要加强安全生产工作。建立和完善安全生产行政许可制度，严格落实安全生产责任制，依法强化安全生产监管，强化企业安全生产主体责任。要切实加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的排查监控管理，扎实开展安全生产专项整治，对不符合基本安全生产条件或整改无效的生产经营单位，坚决依法予以关闭，防止和减少安全生产事故的发生。

三要全面推进城乡社会保障制度建设。这是确保社会和谐稳定的重要措施，也是各级政府的政治责任、经济责任和社会责任。在做好城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险制度建设，实施好城乡低保和贫困家庭子女义务教育免费入学制度的同时，下步重点是全面推进农村五保老人集中供养、新型农村合作医疗制度以及被征地人员基本生活保障制度建设，年内要确保实现集中供养率、参保率、保障率“三个70%”的目标。

四要着力整治社会治安突出问题。建立完善经常性的“严打”工作机制，依法重点打击严重暴力、黑恶势力等刑事犯罪活动，坚持不懈地打击黄赌毒等社会丑恶现象，维护社会治安环境。

五要加快构建公共安全应急体系。前段时间市政府制定了33个公共突发事件应急处置预案，下一步要进行归类整合，抓紧落实各级各类公共突发事件预警系统和各类应急预案，建立健全快速反应系统，健全领导机构，组建专门救援队伍，落实相关物资、装备，有计划地组织开展预案演习活动，切实提高全社会特别是政府应对公共突发事件的能力。

六要认真做好人民群众来信来访工作。坚持领导干部下访制度，完善常年接访、定期约访制度，畅通民意上达的渠道。加强基层组织建设，推进村务、财务公开，进一步提高基层工作透明度。完善信访工作责任制，加强基层基础工作，妥善处理政策性、苗头性、群体性的信访问题，切实维护好群众的合法权益，坚决控制群体性事件的发生。

（六）扎实做好明年工作的准备。明年是政府换届之年，做好明年工作的有关准备对于新一届政府开好局、起好步意义重大。要抓紧做好四项准备：

一是抓紧编制明年全市国民经济和社会发展预安排计划，抓紧排出明年重点基本建设项目、技改项目和为民办实事项目计划盘子，并相应编制要素配置规划实施方案。同时，要加快明年重点项目的前期工作，为明年经济社会发展顺利开局做好充分的准备。二是抓好“十一五”规划编制调研工作。由各级计划部门牵头，建立专门班子，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻研究，尽快形成规划基本思路。三是继续推进一批重大项目前期工作。要高度重视事关全局和长远的重大项目的研究，对规划中的重大项目，要进一步深化细化前期工作。要加大项目储备库建设力度，重点做好农林水利、生态建设、教育卫生、能源交通、城市设施和资源利用项目的包装储备工作，为明年以至今后争取上级支持和对外招商引资打好基础。四是抓紧组织开展政府工作报告调研工作。

此外，对“两年”活动、事业单位改革、社会事业发展以及财政、环保、双拥等各项工作，要按照市委、市政府的工作部署，认真抓好落实，确保各项目标任务圆满完成。

四、坚持以科学发展观为指导，不断提高政府工作水平

在当前形势下，政府工作面临着严峻的考验。各级政府及其工作人员一定要坚持以科学发展观为指导，以全面贯彻落实“八八战略”和工业立市、借力发展战略为中心，加快行政理念更新、政府职能转变和工作方法创新，大力推进依法行政，切实改进工作作风，狠抓工作落实，不断提高政府工作水平。

（一）要全面理解和贯彻科学发展观，进一步理清发展思路。

科学发展观是我们党从新世纪新阶段的实际出发，适应全面建设小康社会的需要，正确把握发展规律，着眼于在丰富发展内涵、创新发展理念、开拓发展思路、破解发展难题方面提出的重大战略思想。我们一定要从理论和实践的结合上，全面系统地把握科学发展观的精神实质，积极主动地贯彻。从衢州的实际出发，重点要把握三点：

第一，要加快发展。科学发展观的第一要义是发展。坚持科学发展观，并不是人为地放慢发展，而是用前瞻性的发展方法，来解决和化解过去、现在已经出现和未来发展中将出现的问题，其实质是要用新的发展思路实现更快更好发展。衢州要成为全省新的经济增长点，与全省同步基本实现现代化，不仅要发展，而且要加快发展，要全面、协调、可持续地发展，这样才能逐步缩小与发达地区的差距。因此，既要保持较高的增长速度，迅速扩张经济总量，壮大经济实力，又要注重发展质量，提升经济素质，努力实现速度、结构、质量、效益的统一。

第二，要集约发展。科学发展观的重要内容是加快转变经济增长方式。我市正处于加速推进工业化的关键时期，这一时期也是大量消耗资源、能源的阶段。如果再走高消耗、高污染、低效益的粗放型增长路子，或许还能继续几年，但必将受到资源、能源、环境的制约，难以为继。因此，我们必须从现在起就要高度重视这个问题，按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，控新治旧，新增部分必须切实落实集约发展的要求，存量部分在推进发展中顺势调整，推动经济结构战略性调整和增长方式转变。重点是要集约化布局区域生产力，加快发展Y型经济走廊；建设以“四中心十基地”为核心的先进制造业基地，加快产业结构优化升级；加快开发区及城镇功能区建设，加快城市化进程；大力发展循环经济，建设高效节约型社会。

第三，要统筹发展。科学发展观的根本要求是统筹兼顾。它要求我们既要确保整体发展，又要推动各个领域的全面、协调发展；既要加快经济建设，又要充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境和社会承受力；既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要；既要遵循经济规律，又要遵循自然规律。只有统筹兼顾，才能处理好各方面的关系，推动城乡、区域、经济社会、人与自然的良性互动，实现全面、协调、可持续发展。从衢州实际出发，统筹兼顾，关键是加强薄弱环节，在保持加大工业投入的基础上，还要注重在政策和投入方面更多地向农业、农村、农民倾斜，向城乡弱势群体倾斜，向科技、教育、文化、卫生、社保等社会事业倾斜，向社会公共安全和生态环境保护倾斜。统筹发展并不是均衡发展，全面发展并不是齐头并进。在具体工作中，还是要抓重点推一般，使经济社会发展的各种要素按照统筹发展的要求，达到一个最佳的发展效果。

（二）要始终把人民群众的利益放在首位，使人民群众真正在改革发展中得到实惠。

我们的政府是人民的政府，人民群众是我们的衣食父母，维护好、实现好人民群众的根本利益是我们应尽的职责，政府工作一定要始终把人民群众利益放在一切工作的首位，努力做到以民为本、执政为民、务实亲民。

一要树立执政为民的理念，切实把群众放在心上。“三个代表”重要思想和科学发展观的本质都是立党为公、执政为民。政府工作的主旋律就是为民掌好权、用好权，在工作中要对人民群众怀着深厚感情，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心里、抓在手上，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到深怀为民之心，恪守为民之责，为民多谋利益、多办实事。

二要协调好各种利益关系，切实维护群众的合法权益。利益问题是群众关注的问题。在推进改革、加快发展的过程中，一定要着眼全局，统筹兼顾，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，坚决反对那种以劳民伤财为代价的树政绩工程、贴标签行为，坚决克服只强调当政部门群体利益而忽视弱势群体利益的现象，坚决消除在工作中与民对立特别是与民争利的现象。要特别重视协调好各种利益关系，切实维护人民群众的合法利益，解决好群众的就业、健康、教育和生活等问题，要把社会保障和社会救助体系建设放到极为重要的位置来考虑，切实抓紧抓好。

三要提高做群众工作的水平，切实为群众办实事、解难题。现在我们有些工作推进困难，甚至有些为民办实事的项目推进难度也不小，好事办不好，好事办不顺畅。这既有各级干部群众观点的问题，也有做群众工作本领、水平、方法的问题。群众工作是每一位政府工作人员的基本功。要切实增强公仆意识，牢固确立群众观念，带着感情、怀着责任去做群众工作，积极主动向群众宣传政策、析疑解难，加强交流，加强引导，增进与群众的感情。要转变工作作风，多下基层，深入群众，认真开展务实的调查研究，主动为民排忧解难。要切实改进工作方法，作决策、定政策、办实事，都要扩大群众的参与度，特别是决定涉及群众切身利益的重大事项，必须实行公开听证，反复征求群众意见，并在工作中维护好群众的利益。

（三）要坚持依法行政，加快法治政府建设。

这是提高政府工作水平的重要途径，也是促进经济社会协调快速健康发展的迫切要求。各级政府要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理社会经济事务。具体抓好三个环节：

一是推进决策科学民主化。要按照依法行政的要求，进一步规范行政决策机制，依法建立重大决策专家咨询制度、社会公示和听证制度、责任追究制度，实行依法决策、科学决策和民主决策，提高决策的科学性、严肃性和透明性。当前，在政府内部要积极探索公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制。

二是规范行政行为。认真实施《行政许可法》，严格按照法定程序办理行政许可事项。要提高行政执法人员特别是领导干部的法律意识和依法行政能力，推行行政执法责任制，建立健全执法过错或错案责任追究制和评议考核制，推进严格执法、公正执法、文明执法。各级政府工作人员都要以如履薄冰的态度，切实增强法制意识，真正做到依法行政，决不能因不知法、不懂法而稀里糊涂当被告，更不能明知故犯、胡乱作为，损害人民政府的形象。

三是推进行政监督制度化。建立健全行政规范性文件和重大行政行为备案、行政执法投诉等制度，切实发挥行政复议制度的作用，加强行政机关内部层级监督和专门监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，使监督制度化，不断提高监督实效。

（四）要高度重视规划工作，努力增强政府统筹发展的能力。

规划是市场经济条件下政府依法实施经济社会调控，统筹区域发展的重要手段。贯彻落实科学发展观，首先要体现在规划上，要切实提高规划的编制和管理水平，增强规划总揽全局、协调各方的作用。

一要增强规划的前瞻性。要从战略高度重视规划工作，高度重视区域发展的战略性研究，科学判断中远期宏观发展趋势，把握本地发展的阶段性特征，确定近期发展的目标、思路、重点和原则，确保规划的超前性和适应性。

二要增强规划的系统性。要充分考虑产业、城市、土地、交通、水利、生态各方面专项规划的相互衔接，使各种规划相互配套、相互补充、形成体系。当前重点要结合城市总体规划抓紧调整土地利用总体规划；抓紧编制生产力空间布局和产业发展规划，明确产业发展方向、重点和布局，推进特色产业和县域经济的有序发展；抓紧编制市域城镇体系规划，科学定位中心城市、县城、中心镇、一般镇、中心村的关系，为城乡一体化发展创造条件。

三要增强规划的实效性。规划要务实，要重视实效性，要加强规划可操作性研究，确保规划能够落地。特别是要针对经济社会发展的各项专项规划，及时出台相应的配套政策和措施，促进规划实施到位。

四要增强规划的严肃性。各级政府都要加强对规划的控制和管理。规划一经审批，就必须严格执行，修订工作必须按照规定程序进行，并及时向社会公布。要加强对各种规划的宣传，严肃查处违反规划的行为，使全社会关心规划、尊重规划，主动配合做好规划的控制和管理工作。

（五）要加快政府职能和机关作风转变，不断改善发展环境。

要按市场经济客观规律，加快推进政府职能转变。一要提高公共服务能力。要确立市场优先、社会优先的原则，把政府的注意力更多地转移到提高公共服务能力上来，尽量缩小政府管控的范围，扩大政府公共服务的范围，为人民群众提供就业、社保、教育、卫生、文化、安全等全面优质的公共服务。二要激发市场主体的活力。各级各部门要把发展经济的着力点放在培育和扶持市场主体上来，放开领域、放宽准入、放松管制，尽快催生更多有市场、有活力的民营经济主体。三要提升发展环境的支撑力。各级政府要努力加强发展环境的支撑体系建设，以环境抢机遇、赢竞争。继续重视加快交通、水利、电力和城市公共领域等重大基础设施项目建设，强化实物型要素“硬支撑”，更加重视强化“软支撑”，切实增强科技、人才、信息等知识型要素支撑。健全完善行政服务中心和网上办事大厅工作机制，深入实施好“政府提速工程”，营造规范高效的政务环境。

要按照机关效能建设要求，加快机关作风转变。当前，我们正处于闯关的关键时期，我们各级领导干部在岗位上，就是要负起责任，就是要履行好职责。如果一有矛盾就上交，那还要这样的干部干什么？我们要的不是太平官，而是敢于负责、务实实干的干部。当前要倡导三种作风：一是狠抓落实的作风。政府工作重在抓落实。要紧紧围绕市人代会确定的各项工作目标任务，集中精力，狠抓落实，务求实效。特别是对重点工作、重点项目和为民办实事项目，要紧盯不放，一抓到底，确保按时保质完成。二是雷厉风行的作风。政府的效率就是企业的效益。要创新工作方法，压缩办事程序，提倡马上就办，加快工作节奏，切实提高办事效率。三是主动服务的作风。政府工作主要是服务。要自觉服从服务于经济建设中心，深入园区、深入企业、深入项目工地，现场办公，主动帮助协调解决问题，尽可能把麻烦留给自己，把方便让给基层、让给企业。

最后，我还要再强调一下廉政建设。今年是本届政府的最后一年，再过半年多时间就要换届，越是在这种时候越要严格要求，不能松懈。政府组成人员和各部门主要负责人要严格履行市委常委会作出的六项廉政承诺，带头落实廉政建设责任制，管好班子，带好队伍，确保廉政建设不出问题。

同志们，当前，我们面临的形势非常严峻，任务非常艰巨，机遇非常难得。各级各部门一定要团结协作，振奋精神，合力闯关，为加快衢州发展作出应有的贡献。