衢州市人民政府文件

  

衢政发〔2004〕61号

 

 

衢州市人民政府关于优化市区

生产要素配置的意见

 

 为促进市区生产要素优化配置，加强生产要素管理，加快市区经济社会持续平稳较快发展，发挥中心城市带动区域经济发展的重要作用，特提出如下意见：

 一、市区生产要素配置的重要性、指导思想和主要目标

（一）充分认识加强市区生产要素配置的重要性和紧迫性。近几年来，市区经济社会持续快速发展，工业经济增长明显加快，对土地、资金、电、煤、油、运、水等要素资源的需求明显增大。特别是去年以来，市区电、煤、油供给偏紧，用地管理从严，资金缺口较大，水库蓄水不足，运力需求猛增，要素“瓶颈”对经济发展的制约明显。“十一五”期间市区经济将持续快速增长，对生产要素供给提出了新的更高的要求，迫切需要市区生产要素增加供给、优化配置和科学管理。

（二）加强市区生产要素配置的指导思想。认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和全市工业大会精神，坚持科学发展观，深入实施“工业立市、借力发展”两大战略，按照“统一规划、共建共享、市场运作、综合利用”的思路，加强电、路、水、煤、油等基础设施建设，提高土地和资金的使用效率，着力解决要素建设的重大问题，克服要素瓶颈制约，促进生产要素合理优化配置，为实现市区经济社会平稳较快发展、建设四省边际中心城市提供要素支撑。

（三）市区生产要素配置的主要目标。总体目标是通过加强对能源、交通、供水、土地整理等项目的推进和信贷资金筹措，到2010年，基础设施配套趋向完善，生产要素供需基本平衡，要素配置基本能适应市区经济社会及制造业发展的需要并适度超前。具体目标为：2005年市区（不含巨化）电力最高负荷缺口力争控制在8-10万KW内，到2010年电力供应实现供需基本平衡、略有盈余；市区2005年贷款余额（含异地）达到205亿元，“十一五”期间信贷供给年均增长12%；到2010年，计划完成土地整理面积26.8万亩，争取获得土地折抵指标2.1万亩；2005年和2010年水厂供水能力分别达到每日108.5万方和117万方；大力实施乡村康庄工程，到2010年两区新增硬化通行政村公路500公里，公路通村率达到90%，路面硬化率达到70%；近期煤炭库存量保持15天以上水平，柴油日库存量保持2500吨以上的警戒水平。

 二、优化配置，超前建设，为市区经济社会发展提供要素支撑

（四）加快电网和电源建设，完善电力供应保障系统。优化电网结构，增强供电能力，抓紧建设500KV九龙变、220KV太真变、赵宅变、安仁变和扩建航埠变，加快市区14个110KV和4个35KV输变电项目的新建和扩建，加快10KV及低压线路的改造与建设。推进电源建设，加快东港热电、巨宏热电、塔底电站等一批项目建设，力争早日建成并发挥效益，鼓励有条件的企业利用余热发电，着力缓解电力供应紧缺局面。

（五）加强电力调配，努力降低电力供应不足造成的影响。全力以赴做好电力供应和调配工作，积极向省有关部门争取增加供电指标。切实做好有序供电，按照“确保重点，兼顾一般”的原则，保证居民生活用电和重要部门、重点企业用电。加强用电调控工作，通过大、中型企业积极错峰、避峰让电，解决最高负荷缺口部分。

（六）积极开发、合理利用土地资源，保障工业和城市建设用地。2005-2010年重点抓好市区12个土地开发整理重点项目。通过盘活存量土地和厂房资源、争取列入省重点项目，确保合理合规用地需求；加快农转用后供地速度，建设用地供地率提高到95%以上；严格执行建设项目的投资强度和容积率“双控”指标，城镇绿化率达到30%以上时，具体工业项目绿化控制指标要限制在20%以下。对要求增资扩建的企业，若己使用土地的建筑密度和容积率达不到“双控”指标的，在再次供地时按投资额扣除已使用土地利用不足的部分；对超过控制指标20%以上的，今后项目需扩建时，用地予以优先考虑。抓住2005年土地利用总体规划修编机遇，合理配置土地资源，留足城市和工业发展空间。

（七）尽力保证重点企业和重点项目的资金需求。加大对市区中低压电网、企业自备变电所建设和15吨以上大吨位车辆购置等方面的信贷支持。建立快审快批的绿色通道，对市本级重点企业的流动资金需要，在信贷资金上予以倾斜，促进现有生产能力得到充分发挥，探索有效支持中小企业的信贷业务新路子。切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设，对续建项目和生产技术先进、市场潜力大、有利于节约资源和环境保护、能促进提高产业关联度、利用地方资源发展特色经济的项目给予更多的合理支持。

（八）努力盘活存量资金，积极争取可用资金。对重点企业生产经营、市场营销、现金回笼、票据签发、票据回笼与背书、资产负债变化等情况要进行深入调研，在防范风险的前提下合理授信，挖掘、盘活各种票据资源。积极鼓励优质骨干企业债权融资和股权融资，并在财政上给予支持，力争2010年前有3家以上上市公司。大力引进外资，拓宽民间投融资渠道，加强对民间资金流动的引导和规范。积极争取国债项目资金和省各条渠道的补助资金，充分发挥政府资金的引导作用。积极争取外地商业银行在衢州设立分支机构，引进异地金融机构资金，对市本级商业银行向上级行拆入资金的，根据其存贷比例、拆入资金金额等指标给予奖励。

（九）加强水资源调配与供水设施建设，确保市区发展用水需要。本着资源共享原则，巨化片区生活饮用水、工业用水由巨化自来水厂供应，其它城市规划区生活用水、经济开发区和高新园区工业用水由市自来水公司二、三水厂供应，东港园区工业用水由东港水厂供应。加快乌溪江引水工程干渠渠系配套建设，满足衢江南岸的供水需求。利用乌引西干渠引水至廿里镇建水厂，满足沿途农村饮用水需求。加快寺桥、九华水库前期工作，作为市区补充备用水源。对饮用水源有困难的乡镇，至少要保证一个水库作为饮用水源。实施“千万农民饮用水工程”，五年内完成市区18个乡镇供水设施改造和建设，在人口分散的农村、山区，通过联户建水池（塔）、引用卫生山泉水或溪水等办法解决用水问题。

（十）加强乌溪江水资源保护和水量调配。湖南镇、黄坛口水库是市区的饮用水源，要严格实施环境保护法律法规，对划定的水源保护区严格加以保护。加强对市区水资源的统一管理、统一配置，统一组织实施取水许可，在城市不断扩大、用水不断增长的情况下，统筹考虑乌溪江引水工程、石室堰引水工程、乌引西干渠引水工程中各用水单位的需求，协调好生活、生产和生态环境的用水需要。

（十一）推进建设九景衢铁路，加快物流基地（中心）建设。本着“统一对上，内部协商，市场运作，加快推进”的原则，与江西沿线各市加强沟通与合作，加大前期工作力度，力争在“十一五”时期适时开工建设九景衢铁路。加快浙赣铁路电气化改造衢州市区段取直工程、衢常铁路建设和衢州东站建设，提高铁路营运能力。结合衢常铁路接线和货场迁建建设市区统一的公用型物流基地、商贸物流基地、工业物流中心等专业物流中心，建设煤炭交易市场和成品油库，组建货运交易有形市场，加快物流信息平台建设，提高物流信息的对接率。

（十二）加快公路建设，开辟水上运输新通道。积极推进黄衢南高速、杭新景高速及龙游支线、龙丽高速和市区南过境公路建设，保证高速公路与城市、园区及国省道的通道畅通。加快320国道衢龙公路、23省道衢州?上方、主要县道衢州?巨化、衢州?石梁、樟潭?大洲等中心城市与重点乡镇之间的公路改造建设，市区道路规划建设与县乡道路规划结合起来，实现共建共享。优化城市路网，加强市区运输场站建设。结合衢江水利开发，对衢江航道进行梯级开发，恢复衢江水运，到2015年衢江主航道争取达到Ⅳ级标准，建设年吞吐能力为160万吨的衢州港。

 三、统筹规划，加强对市区生产要素配置的领导和协调

（十三）高度重视规划工作，切实增强生产要素整体谋划能力。要加快市区规划管理体制的改革，按照经济社会发展目标要求，加强对经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的管理，做到“三规”有序衔接。要加强对市区经济发展的谋划，进一步完善市区发展空间、产业布局规划，在工业园区经过整合后要尽快编制统一的工业园区发展规划，提高设施和要素的共建共享水平，几个开发区的防洪堤要按照防洪、生态、景观的城防标准进行规划建设。要素配置和基础设施建设要以经济社会发展目标、发展空间、产业布局为前提。按照“扩大增量，盘活存量”的原则，各部门要对要素规划实行年度计划滚动管理，根据有关情况的变化，适时进行调整完善，以保证规划的有效实施。

（十四）加强节约型社会建设，降低能耗、水耗、物耗。在资源开采环节，要加大资源综合开发和回收利用率；在资源消耗环节，要提高资源利用效率；在废弃物产生环节，要开展资源综合利用；在再生资源产生环节，要开展各种废旧资源回收和循环利用；在社会消费环节，要提倡绿色消费。在企业内部、园区开发区和社会消费等不同层面开展循环经济的试点工作，形成资源循环利用的产业链。加强灌区节水农业项目建设，对工业集中的区域，应考虑生产用水和生活用水分质供水。鼓励引进先进技术和节能、节水设备，根据国家有关规定办理减免税。鼓励工矿企业采取循环用水、污水回用等措施，提高水的重复利用率，对供水和污水处理工程等设施建设所购置的设备可加速折旧。针对“电荒”凸现出的问题，将用电政策与产业政策、环保政策、能耗政策结合起来，对能耗不同的重点工业企业分别实行不同的用电政策，以此限制乃至淘汰高能耗、高污染、不符合产业政策导向的企业。坚决淘汰设备陈旧落后的“五小”企业。

（十五）优化产业结构，走新型工业化道路。市区在努力扩张工业总量的同时，逐步调整过分依赖和倚重传统重化工业的工业结构，加快信息化改造传统产业的步伐，发展适应科技进步和市场需求的高新技术产业，积极发展市区服务业。加快制造业结构转型，使企业效益提高逐步转到主要依赖软性资源上来。积极调整运力结构，鼓励引导发展大吨位集装箱运输能力，主动应对公路限载。积极拓展周边市场，提高运输效率。

（十六）有选择地招商引资和兴办工业项目。着手编制市区产业准入门槛，在确立工业项目建设和吸引外来项目投资决策前，充分考虑投资项目在能源、资源和交通等方面的支撑能力，缓建基础性要素供给困难的项目，项目开工做到“规划许可，环保达标，用地合规，要素可供”。

（十七）加大改革力度，加快要素配置市场化进程。按水资源统一管理的要求积极探索水务一体化改革，打破水资源管理分散、城乡分割、政出多门的局面，实现从工程建设为主的农村水利向资源优化配置、环境生态平衡的资源水利转变，从城乡分割管理向城乡水务一体化管理转变，推进水利产业化、市场化进程。逐步按市场规则调整水价，推行用水计量收费和超定额累进加价制度，促进紧缺要素的节约使用。利用市区内外两个市场配置要素资源，探索建立竞争有序的生产要素市场体系。

（十八）加大政策扶持力度，提高要素保障程度。由财政安排一定的资金用于市区大宗生产物资、原材物料及产品运输的扶持，对新增或更新50吨/辆以上的多轴大吨位车辆的投资给予财政补助。建立成品油、煤炭等重要战略物资的储备制度，由财政落实储备基金，主管部门负责抓好落实；对相关的储备设施建设也要给予大力支持，重点是煤炭市场建设及“中石油”落户衢州后的油库建设。做大做强市级担保公司，成立担保公司行业协会，规范担保公司运作，确定合理的担保费率，对要素项目建设企业给予合理的担保。

（十九）实施生产要素应急预案，有效维护社会秩序。根据市区煤、油的供需情况，适时启动应急预案。当湖南镇水库水位在9月底前低于210米时，严格控制顶峰发电；在9月底前低于205米或年底前低于198米时，应分别启动下游供水应急方案，黄坛口电站按下游用水需求进行发电。在夏季迎峰度夏期间，要建立供电服务应急机制和应急服务措施，根据电能的实际可供情况执行相应的限电预案。根据紧急物资运输应急预案组织应急运力，按每10万人口配备3辆5吨以上货车的比例，并指定专人负责应急运力的管理和调度，确保发生运力紧张时，可以随时调度落实到位。

（二十）探索市区“两级政府一级管理”模式，加强资源要素统一配置能力。理顺市区生产要素管理的机制，针对生产要素的不同性质，采取有效的管理方式，形成科学、合理、协调的要素配置机制，不断提高市区生产要素的使用效率。

 

 

 

二○○四年十二月十二日