衢州市人民政府办公室文件

 

 

衢政办发〔2004〕65号

 

 

衢州市人民政府办公室关于印发

衢州市粮食安全预案的通知

 

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市粮食安全预案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

二○○四年六月十二日

 

 

 

衢州市粮食安全预案

 

第一章  总  则

 

第一条  粮食是特殊商品和重要战略物资，关系国计民生。为确保我市粮食供求基本平衡和粮价基本稳定，加强应对突发事件能力，维护社会稳定，确保我市粮食安全，按照省政府〔2003〕5号专题会议纪要和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省粮食安全预案（试行）的通知》（浙政办发〔2004〕17号）精神，制定本预案。

第二条  粮食安全实行地方行政首长分级负责制。各县（市、区）政府必须充分认识建立粮食安全预案的重要性和必要性，按照本预案的要求制定和完善粮食应急预案。当出现粮食不安全状况时，应及时启动应急预案，采取有效措施，稳定粮食市场，稳定社会秩序。

第三条  市级有关部门要根据职责和分工，制定相应的工作预案，落实相应的工作规范和措施。

 

第二章  落实粮食安全地方行政首长负责制

 

第四条  市、县（市、区）长必须对本行政区域内粮食生产能力保护、粮食生产、粮食储备和市场调控、应急处理等工作负总责。有关领导要加强对粮食工作的领导，深入调查研究，及时了解掌握和研究解决各种影响粮食安全的问题。各级计划、粮食、农业、财政、工商、物价、交通、农发行等有关部门要加强协作，紧密配合，共同做好粮食安全工作。

第五条  各县（市、区）政府要逐级分解落实粮食安全责任，建立健全粮食应急预案，抓好地方粮食储备、成品粮储备、最低商品粮周转库存和应急加工点、应急供给点以及供应办法等各项应急措施的落实，切实提高当地粮食应急处理能力。

第六条  粮食安全工作列入各级政府工作考核的重要内容，并建立粮食安全责任追究制度。对粮食安全工作措施不落实，或因应急处理不当、玩忽职守等原因造成重大事件或损失的，要严肃追究当地政府有关领导的责任。

 

第三章  保护粮食综合生产能力

 

第七条  认真贯彻执行有关法律法规，切实加强耕地特别是基本农田保护工作，努力保持全市95万吨的粮食综合生产能力，确保建设和保护好全市100万亩标准农田。妥善处理好经济建设与保护耕地的关系，严格控制征地规模，实现占补平衡。市国土资源部门负责全市耕地数量的控制和保护，市农业部门负责耕地质量的监测和保护。

第八条  增加农业投入，健全粮食生产安全保障体系。

（一）增加农业基础设施建设投入，加快农田水利基本建设、土壤地力培育、低产田改造步伐，不断改善农业生产条件。到2007年全市要完成100万亩标准农田建设任务。

（二）建立粮食种子储备制度，确保在恢复粮食生产时的种子供给。市级每年按全市常年救灾需种量的20%进行储备。储备种子所需的收购资金由承储单位自有资金或银行贷款予以解决，储备费用列入当年财政预算。各县（市、区）也要建立粮食种子储备制度，储备费用列入同级财政预算。

（三）加强粮食主产区生产基地建设，依靠科技进步提高粮食生产技术水平。加强对粮食生产的科研攻关、技术引进、示范基地建设的扶持力度，增加粮食科技储备，健全农业技术推广网络，提高先进适用技术推广应用率。

（四）各级政府要安排一定资金，扶持种粮大户发展粮食生产。国有粮食购销企业要按照“购得进、销得出”和随行就市的原则，敞开收购农民余粮。各县（市、区）要建立储备粮轮换粮源订单生产基地，并实行政府补贴政策，具体补贴标准和办法，由当地政府确定，资金由同级财政负担。

 

第四章  健全地方粮食储备体系

 

第九条  全市地方储备粮总规模为6.55万吨，其中市本级2.65万吨。粮食储备必须按照省定计划，确保规模、资金、仓库三到位，并按储备粮总规模的15%落实晚稻储备。同时，要按照地方储备粮油管理要求严格管理，确保储得足、调得出、用得上。

第十条  地方储备粮粮权属于同级政府，任何部门和个人未经批准不得擅自动用。市级储备粮的动用应报市政府批准，各县（市、区）储备粮的动用由当地政府决策并报市粮食局备案。

第十一条  严格储备粮轮换制度。地方储备粮的轮换粮源应以政府订单收购为主，其不足部分须向社会公开采购。储备粮轮换必须严格按计划执行，提前落实粮源，边进边出，确保储备粮的数量和规模。储备粮轮换销售要积极推行市场竞价销售，并分批适时轮出，防止“逆向操作”。

第十二条  建立健全最低商品粮周转库存制度。

（一）各地要按市政府有关规定，通过粮食经营企业、加工龙头企业和批发大户等多渠道落实最低商品粮周转库存。对承担最低商品粮周转库存的企业，当地政府要给予支持，紧急调用粮食时给予适当补偿。全市首期落实最低周转粮库存2万吨。其中市本级5000吨，由市粮食收储公司和市粮食经营公司承储。正常情况下可用于粮食经营，应急时由政府统一调度。

（二）为确保紧急情况下的粮食市场供应，各地要确定一定比例的成品粮库存，全市落实1350吨，并纳入储备粮管理。其中市本级安排1000吨的成品粮库存，由市粮食收储公司负责落实500吨，其他粮食经营企业落实500吨。

周转粮库存和成品粮库存根据城乡居民消费习惯以晚稻品种为主。

第十三条  完善各级粮食风险基金制度。全市应确保 1425万元粮食风险基金规模，其中市本级600万元 ，各县（市、区）825万元。确保全市地方储备粮油费用和利息及时足额到位。并保证粮食资金的专款专用，不得随意移用。

第十四条  建立市级粮食安全调控资金，5年内达到600万元的规模。主要用于应急粮食采购、应急费用等支出。资金来源从粮食专项资金中调剂筹集。

 

第五章  培育粮食市场体系

 

第十五条  积极培育多元化粮食经营主体，鼓励和支持多种所有制经济主体依法从事粮食收购、批发和零售，加快形成多层次多类型的粮食批发市场。引导社会多元投资主体参与粮食批发市场建设，积极引进仓储式销售、配送、电子商务等现代营销方式，促进物流资源整合，推动粮食市场上规模、上档次，努力把市粮食批发市场建设成为集粮食仓储、批发、加工、信息于一体的幅射毗邻省市的浙江省重点粮食物流中心，使我市成为华东地区重要的粮食集散地之一。

第十六条  积极扶持“华东粮网”等粮油信息网站，大力发展粮食电子商务，努力建设粮食无形市场。

 

第六章  建立粮食安全监测预警体系

 

第十七条  粮食部门会同物价、农业等部门负责对粮情的监测预测，及时收集掌握和分析整理粮食产量、消费需求、库存和粮源、国内外粮食产销政策等情况，及时向各级政府报告，为政府宏观决策提供信息支持和科学依据。

第十八条  建立粮食市场价格监测体系。物价部门要选择有代表性的粮食成本、价格信息采集点，进行动态分析对比，把握市场价格走势，研究提出政府调控市场需要运用的价格调控措施。

第十九条  建立粮食安全情况监测报告制度。物价部门会同粮食部门，研制设立粮食收购、批发和零售三条价格“安全警戒线”及可控周转粮日供应量和库存总量二条“安全警戒线”。当监测到粮食价格、日供应量和库存总量的波动逼近“安全警戒线”时，应及时启动粮情监测信息报告制度，发出预警信号。各地要根据城乡供应人口分布和应急需要，经过资格论证，预先选择相应的粮食加工、供应、批发、零售企业，作为粮情监测点，对粮情监测点要有必要的奖励或补助。

 

第七章  紧急情况下的粮食应急处置

 

第二十条  下列情况均属于粮食安全紧急情况：

（一）由于疫病、严重自然灾害、谣传等引起突发性事件，造成粮食市场大幅波动和出现1个县以上的粮食抢购。

（二）市（县、区）粮食、物价部门报告粮食零售价格超过了“安全警戒线”。

（三） 由于全国粮食供求总量失衡等原因导致全市粮食市场异常急剧动荡：周边封锁、市粮食批发市场日供应量超过平时2-3倍，粮价上涨50%以上，周转粮库存低于50%时。

第二十一条  应急处置的基本要求：

（一）及时启动本辖区粮食应急预案。

（二）迅速采取各项调控措施平抑市场，防止粮食抢购风的蔓延和事态的扩大。

第二十二条  成立市粮食应急指挥机构，明确各部门职责。

（一）市粮食应急指挥部负责统一组织和协调粮食应急供应工作。下设办公室，负责日常工作，办公地点设在市贸易与粮食局。

（二）指挥部由市长任总指挥，分管副市长任副总指挥，成员由市府办、贸粮、计委、财政、农业、工商、物价、质量技监、民政、交通、监察、电力、公安、农发行、宣传、国土、铁路及柯城区政府、衢江区政府等有关单位的负责人组成。

（三）市粮食应急指挥部各成员单位的主要职责为：

市贸粮局：负责处理市粮食应急指挥部的日常工作，具体负责粮食行情的分析、购销预警信息的发布和全市粮食应急预案的组织实施。

市计委：会同市贸粮、农业等部门，负责全市粮食产、销、调计划的制订。

市民政局：及时通报灾情，确定救济对象，组织应急救济粮的发放工作。

市财政局：负责全市粮食风险基金、市粮食安全调控资金和相关补贴资金的筹集、使用分配和监督管理。

市农业局：负责提出恢复粮食生产的规模、品种、布局计划及具体措施。

市工商局：负责全市粮食市场的监督管理，打击扰乱粮食市场秩序的违法行为。

市物价局：负责粮食价格监测、信息发布和监督检查工作，会同粮食部门制定粮食价格 “安全警戒线”，研究提出政府应采取的价格调控和干预措施，报请省政府同意后组织实施。

市质量技监局：负责做好全市粮食加工质量及计量的监督管理工作，打击违法行为。

市交通局：负责做好全市粮食应急运输的交通工具组织协调工作。

市电力局：负责应急情况下，粮食加工点和供应点的电力供应工作。

市监察局：负责查处违反本应急预案的行为。

市公安局：负责应急情况下粮库和粮食调运中的安全保卫，维护应急粮食供应现场秩序和社会治安。

市国土局：负责落实土地资源控制，保护粮食生产能力，制止抛荒。

市农发行：负责落实应急粮食采购资金贷款。

铁路衢州车务段：确保落实粮食应急时的铁路运输畅通。

市委宣传部：负责组织好信息发布和舆论宣传引导工作。

第二十三条  应急准备：

（一）落实应急粮源。应急粮源主要包括原粮储备、成品粮储备、最低商品粮周转库存。

（二）建立粮食应急加工点和应急供应点。各县（市、区）根据当地实际，提前指定落实紧急情况下的粮食加工企业。粮食应急供应点可提前委托当地大型商场、连锁超市和信誉好的零售商店承担。原则上一个乡镇（街道）要有一至二个应急供应点。

（三）有关部门要制定相应应急预案。农业部门要制定恢复粮食生产预案；物价部门制定粮食市场价格异常波动预案；市民政局、柯城、衢江区政府要制定应急救济粮发放预案；市交通局要制定粮食应急运输预案。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，提前搞好运力、运输线路、存放点、运输工具等计划编制，确保特殊情况下应急粮食的运输。

第二十四条  应急程序：

（一）市、县（市、区）粮食应急指挥部，实行分级决策为主、市应急指挥部统一协调相结合。当局部地区出现紧急情况时，粮食部门要及时向当地政府主要领导和分管领导报告，并提出决策建议。当地政府接到粮食部门报告后，视情决定是否立即启动应急预案。预案启动后，必须在2小时内将有关情况报告市应急指挥部办公室，同时报市政府。

（二）市应急指挥部办公室在接到紧急情况报告或突发性事件发生后，应迅速掌握、核实有关情况，及时采取相应措施，努力防止事态扩大，并立即向副总指挥、总指挥报告。

（三）如应急情况范围继续扩大，市应急指挥部研究决定后，下达启动衢州市粮食应急预案的命令。

（四）市级有关部门接到市应急指挥部通报和指令后，应立即组织有关人员到位。要迅速执行市应急指挥部下达的各项命令。各地在启动当地应急预案时，必须服从市里的统一调度和协调，各地最新的动态情况要及时上报市应急指挥部办公室。

第二十五条  应急实施。根据当时粮食供求状况的紧张程度和应急的需要，各地要相应采取不同范围、不同力度的应急措施。

（一）启动各地应急供应系统。立即通过应急供应网点，加大粮食投放和供应；立即通过定点加工企业加工成品粮。

（二）立即组织采购，做好粮源调配。组织当地粮食企业或通过粮食批发市场筹措粮源，调用政府落实的商品粮周转库存，并认真做好本地区和跨地区的粮食调配计划，安排好运输线路和工具。

（三）加强粮食市场监管，维护正常的粮食流通秩序。严格粮食市场准入制度和批发企业最低周转库存制度，坚决取缔无照和超经营范围经营粮食；严厉打击在市场价格波动期间囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场正常供应的行为；规范粮食经营主体行为，制止以次充好、掺杂使假，防止价格欺诈，实行公平交易。

（四）加强对粮食供求和价格的动态实时监测，分析原因，科学预测市场趋势。

（五）如果预计将出现粮食断供，可以动用地方储备粮调控市场。动用的原则是逐级动用地方储备粮供应市场，即先动用县（区）级储备粮，再动用市级储备粮。如市级储备粮仍难以满足需要，则由市政府向省政府申请动用省政府在衢州的省级储备粮，直至建议省政府向国务院报告，动用中央储备粮衢州库的中央储备粮。动用各县（市、区）储备粮，须报市粮食局备案；动用市级储备粮，须向市政府正式提出申请，由市应急指挥部提出动用计划，报市政府批准后组织实施。

（六）市政府根据市应急指挥部意见，向有关粮食主产地商调应急粮食。

（七）必要时，由市农业部门会同国土、水利、财政、物价等部门有计划地组织恢复粮食生产，确定生产规模，组织农用物资供应和技术指导。各县（市、区）要按照市里的计划安排，抓好恢复粮食生产工作的组织与实施。

（八）当出现特急状况时，还应采取以下措施：

1、实施价格干预。根据国家法律法规的规定，由市物价部门会同粮食、财政等部门制订价格干预措施，包括确定实施价格干预的粮食品种、区域范围和具体措施，报请省政府同意后组织实施。

2、实行居民凭证定量供应。根据事态发展和粮源状况，确定居民定量供应的标准和范围。居民凭户籍或身份管理凭证到政府指定的国有粮店或零售商店、超市购买粮食，供应价格执行政府统一限价。粮食部门组织实施居民定量供应。

3、实行临时市场管制。由市政府下令暂停所有粮食交易，并由有关部门强行征购或征用社会现有粮油资源，出台《粮食收购、供应临时管理办法》，统一调配和供应。

（九）按有关规定做好信息发布工作，引导新闻媒体做好正面宣传，平息谣传，维护社会公共秩序，保证社会稳定。

第二十六条  事后处理：

（一）在事后半年至一年时间内，按原计划规模及时补充已动用的各级粮食储备，包括成品粮库存；两年内恢复已动用的最低商品粮周转库存。

（二）财政部门对经审计认定的各项支出及时兑付和结算。

（三）对农民因恢复粮食生产所造成的经济损失，由省、市、县（市、区）政府按事权责任承担补偿；对政府实施应急处理过程中做出贡献、受到经济损失的粮食企业，财政部门要给予合理补偿。

（四）对在粮食应急过程中表现突出的单位或个人，由各级给予表彰奖励。对应急过程中工作不力，玩忽职守的，视情节轻重，对主要负责人和直接责任人给予相应的行政处分；违反国家法律法规，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

 

第八章  其  它

 

第二十七条  市政府办公室此前印发的《衢州市粮食安全预案》（衢政办发〔2003〕92号）同时废止。