衢州市人民政府办公室文件

  

衢政办发〔2004〕81号

  

衢州市人民政府办公室转发市农业局

关于完善农村二轮土地承包

工作情况通报的通知

 

各县（市、区）人民政府，市政府各有关部门：

经市政府研究，现将市农业局《关于完善农村二轮土地承包工作情况的通报》转发给你们，请结合各地实际，认真对照存在问题，把握工作重点，严格落实政策，加快工作进度，确保如期完成农村二轮土地承包的完善工作，保持农村社会稳定。

 

 

二○○四年七月二十八日

 

 

关于完善农村二轮土地承包工作情况的通报

衢州市农业局

（二○○四年七月一日）

 

去年底，省委、省政府决定在全省开展完善农村土地承包关系工作，并要求在今年上半年基本完成工作任务。年初，市委办公室、市政府办公室下发了《关于切实做好农村二轮土地承包完善工作的意见》（衢委办〔2004〕18号），要求各地按照省里的部署,积极稳妥、扎实有效地开展农村二轮土地承包完善工作，在今年9月底前全面完成任务。最近，市农业局组织进行了农村二轮土地承包完善工作的全面检查，现将有关情况通报如下：

一、进展情况

截止6月底，全市尚未完成二轮土地承包的村组中，已有422个村、2914个组依法确权、确地到户，完成总数的64.5%、61.6%，尚未落实到户耕地中，已落实到户耕地面积7.09万亩，占62.6%；新签订承包合同19141份，新颁发承包权证6399份，换发承包权证244份，变更承包权证11014份，收回（含注销）承包权证2051份；完善土地流转合同4226份，涉及农户3371户，涉及土地面积31571亩；解决各类承包纠纷178件。

二、前段工作情况

（一）加强领导。柯城、常山、开化、江山、衢江等地的党委、政府都分别召开常委会、常务会议专题研究农村二轮土地承包工作，出台了完善农村二轮土地承包工作的政策意见，建立了由党委、政府分管领导任组长的领导小组，并成立工作班子；召开专题会议进行了动员和部署。开化县委书记、县长亲自深入农村、农户座谈调研；柯城区委常委会、区长办公会议数次研究有关政策，区长亲自抓二轮土地承包完善工作；衢江区在建立完善农村二轮土地承包工作领导小组的同时，建立了农业承包合同管理委员会，加强了农业承包合同的规范管理。

（二）开展试点。常山、开化、江山等三个县（市）分别在钳口乡、青阳乡、茅坂乡开展完善农村二轮土地承包工作的试点。从农办、农业、法制、司法等部门抽调人员组成试点工作指导组驻村，对农村二轮承包工作进行全面调查，制定试点工作方案，开展二轮土地承包完善工作。通过试点，了解民意，发现问题，探索解决实际问题的方法，总结工作经验，指导面上工作。

（三）制订实施方案。各县（市、区）都制订了完善二轮土地承包工作的实施方案、农村土地承包经营权证管理办法、二轮土地承包完善工作考核验收标准以及农村二轮承包的档案管理办法，全市共印制了土地承包经营权证17.2万本，印制承包合同书、承包权证申请书等56万份，为二轮土地承包完善工作做好了资料准备。

（四）开展业务培训。农村土地承包工作政策性强，业务量大，程序要求严格。柯城、江山、常山等县（市、区）农业局专门组织分管农业的乡镇长、农经员进行业务培训，为二轮土地承包完善工作提前做好业务准备。柯城、江山的部分乡镇还组织乡镇干部、村组干部进行培训。全市共举办各类农村土地承包培训班32期，参加培训的县、乡、村干部1300多人。

（五）开展检查督促。柯城、江山、开化等地从监察局、农办、农业局、效能办等单位抽调人员组成检查组，分组对各乡镇的二轮土地承包完善工作进行检查督促。柯城区已经开展了二次检查，对检查中发现的问题和困难，分别由区长、分管农村工作的副书记牵头召开会议讨论研究，督促相关乡镇整改落实；同时，该区领导小组还编印工作简报，及时总结各地的经验和做法，反映新情况、新问题。江山市分四片，每月分片召开会议，交流进展情况，分析存在问题，促进二轮土地承包完善工作顺利进行。

（六）创新权证管理。农村二轮土地承包关系30年不变，土地承包权证、承包合同等档案管理必须科学规范。常山县农业局利用农技110、农村财务电算化管理的网络优势，自主开发了农村土地承包经营权证打印模块，把农村土地承包的相关资料输入电脑，实行网络化管理。

三、存在的主要问题

（一）认识不到位。一些乡镇认为二轮土地承包工作基础比较好，开展完善工作意义不大，工作不部署或应付了事；有的乡镇把二轮土地承包完善工作当作是补签合同、补发权证，认为这是农业部门的业务工作，业务部门抓抓就够了，工作不发动；有的乡村领导怕“乱”、怕“烦”，认为二轮土地承包不完善只是个别人有意见，开展完善工作反而会引起更多人的意见，担心引发新的信访；有的乡镇认为开展二轮土地承包完善工作会增加土地征用难度，会影响建设。

（二）工作不平衡。各地完善二轮土地承包工作进度参差不齐，柯城、常山、开化等地预计到7月中旬就可以完成工作任务；江山市进展比较顺利，能够按照市政府的要求在9月底前完成；衢江区完善二轮土地承包工作意见已经印发，但动员部署会还没有开；龙游县还处于准备阶段。

开展二轮土地承包完善工作的质量也不平衡。有的把完善工作简单地理解为就是发放承包经营权证；有的对农民反映的问题不解决，回避问题；有的地方农民承包地已经发生变化，但新发的权证还是按二轮承包时的情况填写，不少农民说新发的权证只是“一张纸”。

（三）精力不集中。农村工作千头万绪，内容杂，任务重，各项工作都要求“时间过半，完成任务过半”，抓二轮土地承包完善工作的时间、精力难以集中，有的乡镇甚至连农经员都未能集中时间、集中精力。

（四）办法不多。二轮土地承包时，遗留了一些问题，再加上《农村土地承包法》颁布实施后，又出现了一些新情况、新问题。完善二轮土地承包，一个重点就是要解决这些问题，但一些乡镇准备不足，解决问题的办法不多。特别是一批原来没有开展二轮土地承包的村组，往往工作基础较差，矛盾比较突出，也是老信访对象，对这些村组，有的乡镇束手无策；有的地方片面强调人与承包地的矛盾，强调“小调整”的合理性，缺少解决人地矛盾的办法和措施。

（五）队伍不适应。农村二轮土地承包完善工作的职能部门是农业局，具体工作由农村经营管理机构承担，而我市各级农村经营管理机构人员少、力量弱，要完成繁重的农村二轮土地承包完善工作困难很大。

四、下一阶段工作意见

（一）统一认识，做到三个确保。

统一认识，就是要充分认识完善农村二轮土地承包工作的重大意义，以及开展这项工作的必要性和紧迫性。三个确保：一是要确保广大农民思想稳定。开展二轮土地承包完善工作不是要调整，更不是重新分配，主要是解决遗留问题，完善合同和权证，规范承包地管理，根本目的是为了稳定。各级各有关部门要广泛开展宣传，宣传《农村土地承包法》，宣传省、市开展稳定农村土地承包关系的有关政策，提高农村广大干部群众的知法、守法和政策水平。二是要确保粮食生产稳定。粮食生产季节性强，耽误一时，影响一季，影响农民的收入，各地要高度重视，决不能因为完善土地承包关系，影响粮食生产，已经出现类似问题的，要及时采取措施妥善解决。三是要确保农村社会稳定。现在农村信访热点比较多，有村改居问题，有村集体资产管理问题，有少数村组干部不廉不公问题，也有土地承包中的“农嫁女”、大中专学生等特殊群体的承包权问题，各地要加强引导，不能把这些问题交织在一起，引发新的矛盾和信访。

（二）精心组织，突出三个重点。

完善农村二轮土地承包工作，政策性强，情况复杂，关系到广大农民的切身利益。各地要按照省、市的统一部署和政策要求，结合当地实际，抓住工作重点，精心组织实施。一是要全面完成二轮土地承包扫尾工作。对因各种原因至今尚未开展二轮土地承包的，要按照《农村土地承包法》的要求，切实将土地承包经营权落实到户。二是要完善和规范承包合同和承包经营权证。要求土地承包合同签订率达到100%，土地承包权证换发率达到100%。三是要规范土地承包经营权的流转行为。各地要严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，加强对土地流转工作的指导，规范流转程序，签订书面流转合同。

（三）加强领导，确保三个到位。

一是领导要到位。各地要建立党政“一把手”亲自抓，党政齐抓共管的良好工作格局，建议分管农业农村工作的副书记、副县（市、区）长相对集中精力抓好此项工作。二是措施要到位。各地要确保二轮土地承包完善工作所需的经费、人员、责任到位，要建立健全考核验收的办法。三是工作要到位。各地要扎实、细致地把二轮土地承包完善工作的各项任务落实到乡、到村、到组、到户。特别是因土地征用、土地整理，需要重新发证或变更的村，尤其要做细工作，确保政策到位，不引发新的矛盾。同时，各地要正确对待因土地问题引发的信访问题，不能因有信访问题而停止二轮土地承包完善工作。要严格依法办事，做细致的工作，使二轮土地承包完善工作得到广大农民的理解和支持，从而促进农村社会稳定。